Решение по делу № 2А-1006/2023 от 19.12.2023

№

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зеленокумск 19 декабря 2023 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Кечековой В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Филатовой В.Н.,

с участием представителя административного истца ООО «<данные изъяты>» ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика администрации Советского муниципального округа Ставропольского края ФИО2, действующей на основании доверенности,

заинтересованного лица ИП ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты> к администрации Советского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным постановления администрации Советского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №,

установил:

ООО «<данные изъяты>» обратилось в суд с административным иском, в ходе судебного разбирательства в порядке ст. 46 КАС РФ изменив предмет иска, к администрации Советского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным постановления администрации Советского городского округа Ставропольского края от № №, признании незаконным постановления администрации Советского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № в части внесения мест накопления ФИО3 (строки №) в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов.

Определением суда в протокольной форме от 22.11.2023 в порядке ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ИП ФИО3

Определением Советского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ выделено одно административное исковое требование о признании незаконным постановления администрации Советского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № в части внесения мест накопления ФИО3 (строки №) в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, в отдельное производство.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что постановлением администрации Советского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 согласованы создание мест накопления ТКО по адресам: <адрес> и <адрес>.

Постановлением администрации Советского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены изменения в перечень мест (площадок) накопления ТКО, прилагаемый к постановлению администрации Советского городского округа Ставропольского края от 16.07.2019 №, которыми на бетонных площадках площадью 3 куб.м. по адресам: <адрес> и <адрес>, учтены по одному контейнеру для накопления ТКО объемом 0,1 куб.м.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ в перечне мест (площадок) нахождения ТКО в строках № содержатся следующие сведения:

438

439

<адрес> м

<адрес>

44.40780243,853659

44.412412 43,857180

бетонная плита

0,1

ИП ФИО3

ОГРН <***>

<адрес>, <адрес>

ИП ФИО3

ОГРН <***> <адрес>, <адрес>

ТКО от торговой

деятельности

ТКО от торговой

деятельности

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 25.05.2017 № «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ставропольского края» утвержден порядок накопления твердых коммунальных отходов на территории Ставропольского края.

Пунктом 25 указанного приказа (в редакции от 18.11.2021) установлено, что необходимое количество контейнеров на контейнерной площадке и их объем определяются региональным оператором исходя количества юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, для накопления твердых коммунальных отходов для которых предназначены контейнеры, и установленных нормативов накопления твердых коммунальных отходов с учетом требований санитарных правил.

В редакции приказа министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 11.10.2022 №, пункт 25 изложен следующим образом: «Необходимое количество контейнеров на контейнерной площадке и их объем определяются с учетом требований санитарных правил».

Количество контейнеров на контейнерной площадке и их объем потребителями определен самостоятельно, без учета установленных нормативов накопления твердых коммунальных отходов и требований санитарных правил.

Основания для отказа во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр предусмотрены пунктом 25 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039:

а) несоответствие заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр установленной форме;

б) наличие в заявке о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр недостоверной информации;

в) отсутствие согласования уполномоченным органом создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В данном случае, в заявках ФИО3 о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов отсутствуют обоснования расчетов количества контейнеров на контейнерной площадке и их объем, таким образом заявка о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр содержит недостоверную информацию, в связи с чем по результатам рассмотрения заявок о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр уполномоченный орган должен был принять решение об отказе во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр.

Согласно п. 8 Приказа № 155 периодичность вывоза твердых коммунальных отходов должна осуществляться в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» начиная с 01.03.2021 введены санитарно-эпидемиологические требования, согласно п. 6 которых количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления твердых коммунальных отходов.

Законодательство Российской Федерации в сфере обращения ТКО устанавливает императивные требования для регионального оператора, как лица, осуществляющего деятельность по обращению с ТКО, в части соблюдения санитарно-эпидемиологических норм.

Пунктом 6 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлено, что количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления твердых коммунальных отходов.

Периодичность вывоза ТКО определяется императивными нормами и не может произвольно применяться участниками правоотношений в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Вышеуказанные требования обязательны к применению в целях реализации и исполнения указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», в соответствии с которым необходимо обеспечить достижение указанных национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года, в числе которых - формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, включая ликвидацию свалок и рекультивацию территорий, на которых они размещены, создание условий для вторичной переработки всех запрещенных к захоронению отходов производства и потребления.

Проводимая на территории Российской Федерации государственная политика в области экологического развития РФ в части обращения с отходами прежде всего направлена на охрану окружающей среды, а учитывая обстоятельства указанного дела - особо охраняемой территории - Кавказских минеральных вод. В связи с чем деятельность Регионального оператора прежде всего направлена на экологическую охрану региона КМВ и сохранения благоприятной окружающей среды.

В дополнение к административному иску административный истец указал, что порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, а также их включение в территориальную схему предусмотрен Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, в соответствии с которыми места накопления ТКО создаются органами местного самоуправления на основании соответствующей заявки заинтересованного лица.

В силу пункта 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В целях оценки заявки на включение контейнерной площадки в территориальную схему на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО, согласно пункту 6 Правил № 1039, уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Роспотребнадзор).

Как установлено пунктами 12 и 15 Правил № 1039, Реестр ведется уполномоченным органом на бумажном носителе и в электронном виде и включает в себя, в частности, раздел с данными о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 17 Правил № 1039 раздел «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема.

Информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно вышеизложенному, при включении контейнерной площадки в Реестр предполагается проверка данной контейнерной площадки (с учетом всех предоставленных заявителем данных) на предмет ее соответствия требованиям действующих нормативных актов.

В свою очередь согласование с региональным оператором при внесении изменений в Перечень мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Советского городского округа Ставропольского края, утвержденные Постановлением Администрации Советского городского округа Ставропольского края от 10.08.2023 № №О внесении изменений в перечень мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Советского городского округа Ставропольского края» не производилось.

Каким образом индивидуальный предприниматель ФИО3 определил необходимость установления одного контейнера объемом 0.1 куб.м. на контейнерных площадках, расположенных по адресам: <адрес>, неизвестно.

Возможность эксплуатации контейнерной площадки в интересах потребителя услуги определяется её техническими характеристиками. В том числе, максимально возможным объемом накапливаемых на ней отходов. Истец произвел расчет с учетом внесенных изменений в Перечень, а именно с учетом контейнера объемом 0,1 куб.м. по следующим объектам:

<адрес>

- общая площадь помещения - 2192,00 кв.м.;

- тип объекта - склады, базы;

- норматив накопления - 0,23 куб.м. в год (Приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Ставропольского края»).

Таким образом, годовое образования ТКО составит:

2192 * 0,23 = 504,16 куб.м. в год.

Учитывая максимально возможную периодичность вывоза – 365 раз в год, контейнерная площадка объекта должна вмещать:

504,16 куб.м.: 365 = 1,38 куб.м.

Таким образом, на контейнерной площадке должно размещаться минимум 2 контейнера объемом 0,7 куб.м. каждый день.

При меньшей периодичности вывоза объем контейнеров и (или) их количество на площадке для накопления отходов возрастет.

357913, <адрес>:

- общая площадь помещения - 188,10 кв.м.;

- тип объекта - промтоварные магазины;

- норматив накопления - 0,68 куб.м. в год (Приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Ставропольского края»).

Таким образом, годовое образования ТКО составит:

188,1 * 0,68 = 127,91 куб.м. в год.

Учитывая максимально возможную периодичность вывоза - 365 раз в год, контейнерная площадка объекта должна вмещать:

127,91 куб.м. : 365 = 0,35 куб.м.

Таким образом, на контейнерной площадке должен размещаться минимум 1 контейнер объемом 0,4 куб.м. каждый день.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что даже при ежедневном вывозе контейнера объемом 0,1 куб.м. явно недостаточно.

Административный истец просит суд признать незаконным постановление администрации Советского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель заинтересованного лица межрайонного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> № предоставил возражения, согласно которым территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и <адрес> выданы заключения о соответствии требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия, в том числе о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (площадки расположены в промышленной зоне, имеют подъездные пути, предусмотрено водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также имеется ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок).

Пунктом 6 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» предусмотрено, что количество мусоро-сборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующим субъектом в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

Статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами.

Согласно п. 6.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Роспотребнадзор вправе пресекать факты нарушения законодательства, а также применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований, лишь в установленной сфере деятельности, т.е. исключительно по вопросам, отнесенным к своей компетенции, и только в пределах полномочий, установленных действующим законодательством.

Таким образом, не имея сведений о нормах накопления тех или иных хозяйствующих субъектов, межрайонный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора не может рекомендовать точное количество и объем мусоросборников для установки на согласуемой контейнерной площадке.

Заинтересованное лицо ИП ФИО3 предоставил возражения на административный иск, в которых просит в удовлетворении административных исковых требований ООО «<данные изъяты>» отказать. В обоснование возражений указывает, что в связи с отсутствием необходимости в использовании контейнеров объемом 0,75 м3 на каждой из площадок (отсутствием количества ТКО для наполнения контейнеров) ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 произведено переоборудование площадок накопления ТКО с заменой 2-х существующих контейнеров на один контейнер объемом 0,1 м3 на каждой площадке. Вопросы проверки достаточности/недостаточности объема контейнеров для накопления ТКО, их объема и количества к компетенции органов местного самоуправления не относятся. ООО «<данные изъяты> не указано, каким образом оспариваемое Постановление администрации Советского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № нарушает права или законные интересы административного истца, либо создает препятствия к осуществлению его прав, либо возлагает на него какие-либо обязанности. Полагает, что требования административного истца направлены не на защиту нарушенных прав, а на необоснованное получение наибольшей коммерческой выгоды от оказания услуг по вывозу ТКО на основании договора на 2023 г.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «<данные изъяты> ФИО1 административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Советского муниципального округа Ставропольского края ФИО2 полагала, что оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется, поскольку заявки ИП ФИО3 соответствовали требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем у администрации отсутствовали основания для отказа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов ИП ФИО3

Заинтересованное лицо ИП ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, поддержав доводы возражений.

Представитель заинтересованного лица межрайонного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю № в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом требований ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, по имеющимся в деле материалам.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Законом Ставропольского края от 30.05.2023 № 51-кз Советский городского округ Ставропольского края наделен статусом муниципального округа, в связи с чем 09.10.2023 администрация Советского городского округа Ставропольского края переименована в администрацию Советского муниципального округа Ставропольского края.

На основании ст. 46 Конституции РФ решения и действия (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, оспариваемое решение признается незаконным при наличии двух условий: если оно не соответствуют закону; если оно нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, индивидуальный предприниматель ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ направил в адрес администрации Советского городского округа Ставропольского края две заявки в письменной форме о согласовании создания мест накопления твердых коммунальных отходов в <адрес> по адресам: <адрес> (1 контейнер объемом 0,1 м3) и ул. <адрес> (1 контейнер объемом 0,1 м3).

После получения указанных заявок администрацией Советского городского округа Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и <адрес>.

18.07.2023 после проведения обследования контейнерных площадок на предмет их соответствия санитарному законодательству Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и <адрес> в администрацию Советского городского округа Ставропольского края направлены заключения №, № о соответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия.

По результатам рассмотрения заявок ИП ФИО3 и заключений Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в <адрес> и <адрес> администрацией Советского городского округа Ставропольского края принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О согласовании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов».

Проверяя законность данного оспариваемого постановления, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч. 3 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка) (п. 4 Правил № 1039).

Согласно п. 6 Правил № 1039 в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в целях оценки заявки предпринимателя о согласовании мест размещения контейнерной площадки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения администрация в порядке п. 6 Правил № 1039 обратилась с соответствующим запросом в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и <адрес>.

Согласно полученному ответу Роспотребнадзора, испрашиваемые места накопления твердых коммунальных отходов соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Пунктом 8 Правил № 1039 установлено, что основаниями отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов являются: а) несоответствие заявки установленной форме; б) несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, учитывая, что заявки ИП ФИО3 соответствовали требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, основания для отказа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов ИП ФИО3 отсутствовали.

Более того, в соответствии п. 17 Правил № 1039 информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Указанное предполагает согласование региональным оператором количества и объема размещенных (планируемых к размещению) на площадке контейнеров, заявленных собственником ТКО, но не обязывает уполномоченного органа – администрации направлять запросы региональному оператору.

Административный истец имел право направить в адрес органа местного самоуправления письмо (извещение) по вопросу определения количества контейнеров на контейнерной площадке и их объема. Однако данным правом не воспользовался, в адрес администрации Советского муниципального округа Ставропольского края данную информацию не направлял, что не оспаривается сторонами.

В соответствии со ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Статье 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Таким образом, предъявление иска должно быть направлено на восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Ссылаясь на нарушения прав и законных интересов принятием администрацией Советского муниципального округа Ставропольского края оспариваемого постановления, административным истцом не представлено доказательств, каким нормативным правовым актам противоречит оспариваемое постановление, также ни чем не подтверждены сведения о том, что нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц, либо возникла реальная угроза их нарушения.

Принимая во внимание то, что создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления, учитывая полученные администрацией заключения Роспотребнадзора о соответствии испрашиваемых ИП ФИО3 мест накопления твердых коммунальных отходов санитарно-эпидемиологическим требованиям, следует вывод, что оспариваемое постановление о согласовании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов соответствует закону и не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным истцом не доказан факт нарушения администрацией Советского муниципального округа Ставропольского края прав, свобод и законных интересов ООО «<данные изъяты>» при приятии оспариваемого постановления администрации Советского городского округа Ставропольского края от 25.07.2023 № «О согласовании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов», в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» к администрации Советского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным постановления администрации Советского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Составление мотивированного решения суда в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ откладывается до ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись В.Ю. Кечекова

Копия верна:

Судья В.Ю. Кечекова

Подлинный документ подшит

в материалах дела №

Судья: ________________ / В.Ю. Кечекова