Дело № 2а-1465/2025

УИД № 61RS0005-01-2024-007323-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«09» апреля 2024 года г. Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе судьи Вернигоровой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседании секретарем судебного заседания Кажаевой Л.В., при участии:

представителя административного истца ФИО1 (доверенность от 21.02.2025 № 62/ТО/43/29-16, диплом от 03.07.2024 № 106124 1199232),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области» к Специализированному отделу судебных приставов по Ростовской области ГМУ Федеральной службы судебных приставов России, судебному приставу-исполнителю Специализированному отделу судебных приставов по Ростовской области ГМУ Федеральной службы судебных приставов России ФИО2, заинтересованное лицо Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области» (далее – ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области, административный истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Специализированному отделу судебных приставов по Ростовской области ГМУ Федеральной службы судебных приставов России далее – СОСП по работе с ЮЛ г. Ростова-на-Дону) об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области в обоснование доводов указывает на то, что 28.08.2024 судебным приставом-исполнитель СОСП по Ростовской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство № 266276/24/98061–ИП на основании исполнительного документа ФС № 047049547 от 05.03.2024 об обязании ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области устранить следующие нарушения:

- оборудовать во всех прогулочных дворах блока ШИЗО /ПКТ напольное покрытие из не пылящего, нескользкого и водостойкого материала, оштукатурить и окрасить атмосферно-устойчивыми фасадными красками внутренне настенное покрытие, обеспечить отвод атмосферных осадков, устранить скамейки для сиденья под козырьками;

- обеспечить вывоз строительного мусора, расположенного между локальными секторами на территории жилой зон.

17.10.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области Л.Ю.В. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 2366276/24/98061 –ИП от 28.08.2024 с ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области в размере 50 000 рублей

В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч.6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размере или освобождения от взыскания исполнительского сбора, и при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7 ст. 112).

В силу требований Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливают наличие обстоятельств, одним из которых является неисполнение требований исполнительного документа должником.

Однако ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области требования исполнительного листа ФС № 047049547 от 05.03.2024 г, выданного Октябрьским районным судом г. Ростова-на-Дону по делу №2-34554/2023 не исполнены в полном объеме. 31.10.2024 за исх. 62/ТО/43/29-6021 ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области направило в адрес Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России пакет документов, подтверждающий полное исполнение решения Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 28.11.2023 г по делу №2-4554/2023 г.

Кроме того, уплата органом исполнительной власти исполнительского сбора является нецелесообразной в связи с тем, что денежные средства при уплате исполнительского сбора в указанном случае переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, т.к. средства, которые могли бы быть направлены на фактическое исполнение судебных решений по указанным категориям фактически взыскиваются в виде исполнительского сбора в другой бюджет одной бюджетной системы РФ.

На основании изложенного, административный истец с учетом уточнений заявленных требований в порядке ст. 46 КАС РФ просит суд: освободить ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек, вынесенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ростовской области Л.Ю.В. от 18.10.2024.

Решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-дону от 02.12.2024 административные исковые требования ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по ростовской области к Специализированному отделу судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССС России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, взысканного постановлением – оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 24.02.2025 решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 02.12.2024 отменено и настоящее дело направлено на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону.

В ходе рассмотрения данного административного искового заявления к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика судебный пристав-исполнитель Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области ГМУ Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 (далее – судебный пристав-исполнительно СОСП по РО ГМУ ФССП России ФИО2, административный ответчик), в качестве заинтересованного лица привлечен Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области (далее – заинтересованное лицо).

Представитель административного истца в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования, просила суд удовлетворить их в полном объеме, привела доводы, положенные в основу административного искового заявления.

Административные ответчики, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, извещены о явке в судебное заседание надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представили, явку представителя не обеспечили.

Учитывая положения ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в судебном заседании по существу с учетов сложившейся явки.

Выслушав сторону, исследовав материалы дела, представленные и собранные по делу доказательства, материалы исполнительного производства, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судебные приставы осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», а также руководствуются в своей деятельности положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, Октябрьским районным судом г. Ростова-на-Дону на основании решения суда от 28.11.2023, выдан исполнительный лист от 05.03.2024 ФС № 047049547, об обязании ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия:

- в соответствии со ст. 99 УИК РФ и п. 17.5, 17.13, 17.15 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (СП 308.1325800.2017), утвержденного, приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, оборудовать во всех прогулочных дворах блока ШИЗО/ПКТ напольное покрытие из непылящего, нескользкого и водостойкого материала, оштукатурить и окрасить атмосфероустойчивыми фасадными красками внутреннее настенное покрытие, обеспечить отвод атмосферных осадков, установить скамейки для сидения под козырьками;

- в соответствии со ст. 82, 99 УИК РФ, ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы» и п. 13.2, 13.15 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276, обеспечить вывоз строительного мусора, расположенного между локальными секторами на территории жилой зоны.

Как следует из материалов дела, на исполнении в Специализированном отделе судебных приставов по Ростовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России находится исполнительное производство № 266276/24/98061-ИП от 28.08.2024, должник – ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области, взыскатель - Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения Ростовской области, предмет исполнения – обязать ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия: в соответствии со ст. 99 УИК РФ и п. 17.5, 17.13, 17.15 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (СП 308.1325800.2017), утвержденного, приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, оборудовать во всех прогулочных дворах блока ШИЗО/ПКТ напольное покрытие из непылящего, нескользкого и водостойкого материала, оштукатурить и окрасить атмосфероустойчивыми фасадными красками внутреннее настенное покрытие, обеспечить отвод атмосферных осадков, установить скамейки для сидения под козырьками; в соответствии со ст. 82, 99 УИК РФ, ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы» и п. 13.2, 13.15 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276, обеспечить вывоз строительного мусора, расположенного между локальными секторами на территории жилой зоны, возбужденное судебным приставом-исполнителем в Специализированном отделе судебных приставов по Ростовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО3

В п. 2 указанного постановления установлен срок для добровольного исолпнения требований - 5 дней со дня получения должником данного постановления, предупредив должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 руб. с должника - гражданина или должника – индивидуального предпринимателя, и 10 000 руб. с должника организации, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 руб., с должника – организации – 50 000 руб. Данное постановление было направлено должнику посредством электронного документооборота.

Копия указанного постановления направлена в личный кабинет должника на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПНУ) 28.08.2024, и получена ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области 30.09.2024.

Поскольку ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области в установленный срок не были исполнены требования исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 17.10.2024 вынесено постановление о взыскании с ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области исполнительного сбора в размере 50000, 00 рублей и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 29.11.2024.

Постановление судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 от 17.10.2024 направлено ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области с использованием ЕПГУ 17.10.2024 и получено ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области 05.11.2024.

17.12.2024 судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО4 вынесено постановление об окончании исполнительного производства на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», поскольку в ходе исполнения исполнительного производства установлено, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.

Предметом рассмотрения в рамках настоящего административного дела является – освобождение ФКУ ИК-2 ФИО5 России по Ростовской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей, вынесенного постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного одела судебных приставов по Ростовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 от 17.10.2024.

Статьей 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

В отношении нескольких должников по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя исполнительский сбор устанавливается с каждого из должников в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации (часть 3.1).

Должник вправе в порядке, установленном данным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

В силу ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении требования исполнительного документа в установленные сроки для добровольного его исполнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Аналогичная правовая позиция Пленума Верховного Суда Российской Федерации выражена в постановлении от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», согласно которой по смыслу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исходя из п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. При этом, поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 78).

Таким образом, отсутствие вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для его освобождения судом от взыскания исполнительского сбора.

В материалах дела имеются доказательства о принятие должником реальных мер к исполнению исполнительного документа. На момент вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, предметом исполнения которого является исполнительский сбор в размере 50000,00 рублей, ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области требования исполнительного листа ФС № 047049547 от 05.03.2024, выданного Октябрьским районным судом г. Ростова-на-Дору по делу № 2-4554/2023 были исполнены в полном объеме, подтверждается комиссионным актом обхода от 10.10.2024.

31.10.2024 за исх. № 62/ТО/43/29-6022 ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области направлено в адрес Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по ростовской области ГМУ ФССП России пакет документов, подтверждающий полное исполнения решения Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28.11.2023 по делу № 2-4554/2023

Кроме того, представлено постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Ростовской области от 17.12.2024 об окончании исполнительного производства № 266276/24/98061-ИП в связи исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

При таком положении суд приходит к выводу о наличии доказательств, исключающих вину должника административного истца в неисполнении в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе, учитывая юридические свойства исполнительского сбора, обусловленные его природой как особого рода самостоятельного правоприменительного акта, издаваемого в порядке административной юрисдикции.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд признает отсутствие у должника вины в неисполнении исполнительного документа в указанный срок, что является основанием для освобождения его от ответственности за нарушение обязательства, соответствующего удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области» к Специализированному отделу судебных приставов по Ростовской области ГМУ Федеральной службы судебных приставов России, судебному приставу-исполнителю Специализированному отделу судебных приставов по Ростовской области ГМУ Федеральной службы судебных приставов России ФИО2, заинтересованное лицо Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить полностью.

Освободить Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области» (ИНН <***>) от уплаты исполнительного сбора в размере 50 000 рублей, взысканного с должника на основании постановления от 17.10.2024, принятого судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, в рамках исполнительного производства № 266276/24/98061-ИП, возбужденного 28 августа 2024 года, на основании исполнительного листа ФС № 047049547 от 05.03.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 апреля 2025 года.

Председательствующий: