Решение по делу № 2А-3393/2023 от 26.09.2023 | Октябрьский районный суд г. Новороссийска (Краснодарский край)

Дело № 2а-3393/2023

УИД 23RS0037-01-2023-004716-17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 26 сентября 2023 г.

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Чанова Г.М.,

при секретаре Шиховой А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийск – ФИО3, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица ФИО4 – ФИО5, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным решения.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1, а также ФИО10 и ФИО4 являются сособственниками земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

На указанном земельном участке располагаются следующие объекты незавершенного строительства:

15-ти этажный дом литер А с кадастровым номером №, процент готовности 68%.

Строительство осуществлялось на основании разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на имя предыдущих собственников ФИО6, ФИО7, ФИО8, а после его истечения на основании разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на имя ФИО9, ФИО8, являвшимися на тот момент собственниками земельного участка.

Многофункциональный торгово-административный центр с кадастровым номером №, процент готовности 4%.

Строительство осуществлялось на основании разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на имя предыдущих собственников земельного участка ФИО6, ФИО7, ФИО8

Указанные выше обстоятельства установлены Определением Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ.

В процессе строительства указанных объектов между новыми сособственниками земельного участка возник спор по поводу его владения и пользования.

В связи с чем, ФИО4 обратился в Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края с иском к ФИО10 и ФИО1 об установлении полномочного лица по ведению общих дел по завершению строительства указанных объектов.

Решением Приморского районного суда г. Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исковые требования удовлетворены, ФИО4 признан уполномоченным лицом от имени всех участников общей долевой собственности на ведение общих дел по завершению строительства указанных объектов, в том числе, с правом на подачу от имени всех собственников земельного участка заявления в администрацию МО г. Новороссийск (Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования г. Новороссийска) о получении новых разрешений на строительство взамен ранее выданных, а также на получение разрешений на строительство по результату обращения.

Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ Решение Приморского районного суда г. Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

После чего, на основании заявления о внесении изменений в разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ в части продления срока действия разрешения на строительство, Управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования г. Новороссийск издан Приказ №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 1 указанного Приказа срок действия разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, Определением Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ Апелляционное определение Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

На основании изложенного просит суд признать Приказ №-р от ДД.ММ.ГГГГ Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования г. Новороссийск о продлении срока действия разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика административный иск не признала и просила в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 просил в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо ФИО10 в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлена надлежащим образом.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.

Согласно ч.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, выдача разрешения на строительство подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта – требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно части 21.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" в случае:

1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

1.1) поступления предписания уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о прекращении действия разрешения на строительство на основании несоответствия разрешения на строительство ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории;

2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, ФИО10 и ФИО4 являются сособственниками земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что на указанном земельном участке располагаются следующие объекты незавершенного строительства:

15-ти этажный дом литер А с кадастровым номером № процент готовности 68%.

Многофункциональный торгово – административный центр с кадастровым номером №, процент готовности 4%.

Из материалов дела следует, что ФИО4 обратился в Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края с иском к ФИО10 и ФИО1 об установлении полномочного лица по ведению общих дел по завершению строительства указанных объектов.

Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Приморского районного суда г. Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Согласно п. 1 ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

В п. 1 ст. 263 ГК РФ указано, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с п. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Вместе с тем, как установлено судом, определением Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ Апелляционное определение Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Следовательно, с учётом того, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствует согласие сособственников земельного участка на застройку земельного участка, а также отсутствует вступивший в законную силу судебный акт, в соответствии с которым за ФИО4 признавалось бы право на получение разрешения на строительства без согласия других сособственников, Приказ №-р от ДД.ММ.ГГГГ Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования г. Новороссийск о продлении срока действия разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ является недействительным и подлежит отмене.

На основании изложенного административный иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным решения, - удовлетворить.

Признать недействительным Приказ №-р от ДД.ММ.ГГГГ Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования г. Новороссийск о продлении срока действия разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья: Г.М. Чанов

Мотивированное решение изготовлено 05.10.2023.