РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
уникальный идентификатор дела№ 92RS0002-01-2022-001537-65дело № 2а-2304/2022
01 сентября 2022 года город Севастополь
Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Моцного Н.В.,
при секретаре судебного заседания Бабиче Н.В.,
с участием:
представителя административного истца ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя "Медицинский информационно-аналитический центр" к Управлению ФССП России по г. Севастополю, начальнику Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по г. Севастополю об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора;
заинтересованное лицо: прокуратура Балаклавского района г. Севастополя,
УСТАНОВИЛ:
В марте 2022 года административный истец ГБУЗ Севастополя "Медицинский информационно-аналитический центр" обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить постановление о взыскании исполнительского сбора, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонному ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по г. Севастополю ФИО1
В обоснование административного иска указано на то обстоятельство, что в рамках исполнения исполнительного производства по решению суда, обязывающего ГБУЗ Севастополя "Медицинский информационно-аналитический центр" осуществить закупку и поставку линз по заявке ГБУЗС «Городская больница № 9», учреждением сообщено судебному приставу-исполнителю о том, что согласно распоряжению Правительства Севастополя № 21-РП от 18.02.2021 года «О наделении Государственного казенного учреждения Севастополя «Медицинский склад №1043» функциями государственного заказчика при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в рамках реализации мероприятий государственной программы города Севастополя «Развитие здравоохранения в городе Севастополе», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.11.2016 года № 1115-ПП» функциями государственного заказчика при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в рамках реализации мероприятий государственной программы города Севастополя «Развитие здравоохранения в городе Севастополе» наделено ГКУС «Медицинский склад № 1043».
По мнению административного истца, обладая информацией о том, что должник ГБУЗ Севастополя "Медицинский информационно-аналитический центр" в силу нормативного регулирования не имел возможности осуществлять деятельность по закупке медицинского оборудования за счет средств государственного бюджета, взыскание исполнительского сбора является неправомерным.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 доводы иска подержала по изложенным выше основаниям, считала вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора при обстоятельствах изменения полномочий по закупке медооборудования необоснованным.
Управление ФССП России по г. Севастополю, начальник Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по г. Севастополю, прокуратура Балаклавского района г. Севастополя о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном порядке, в судебное заседание явку представителей не обеспечили, о причинах неявки не известили, что не является препятствием для рассмотрения дела.
Заслушав пояснения представителя административного истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ст. 2 Закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Статьей 4 Закона N 229-ФЗ установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом N 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Как установлено судом в производстве судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по г. Севастополю ФИО1 находилось исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа - исполнительный лист серии ФС № 036380235 от 05.02.2021, выданного Гагаринским районным судом г. Севастополя.
Согласно требованиям исполнительного документа на ГБУЗС "Медицинский информационно-аналитический и лабораторный центр" возложена обязанность осуществить закупку и поставку линз для непрямой офтальмогии согласно заявке ГБЗУС «Городская больница № 9».
18.10.2021 года копия постановления о возбуждении исполнительного производства посредством информационной системы получена ГБУЗС "Медицинский информационно-аналитический и лабораторный центр".
25.10.2021 года судебным приставом-исполнителем в адрес ГБУЗС "Медицинский информационно-аналитический и лабораторный центр" направлено требование № 920112/22/28980 с требованием осуществить закупку линз и предоставить информацию об исполнении решения суда.
20.01.2022 года судебным приставом-исполнителем в адрес ГБУЗС "Медицинский информационно-аналитический и лабораторный центр" направлено требование № 920112/22/1179 сообщить в срок до 22.02.2022 года о принятых мерах к исполнению решения суда и предупреждение о возможности взыскания исполнительского сбора.
Административный истец указывает, что 18.02.2021 года Правительством Севастополя издано распоряжение № 21-РП «О наделении Государственного казенного учреждения Севастополя «Медицинский склад № 1043» функциями государственного заказчика при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в рамках реализации мероприятий государственной программы города Севастополя «Развитие здравоохранения в городе Севастополе», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.11.2016 года № 1115-ПП» функциями государственного заказчика при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в рамках реализации мероприятий государственной программы города Севастополя «Развитие здравоохранения в городе Севастополе», связанными с закупкой оборудования и авиационных работ в целях оказания медицинской помощи. Вследствие издания данного распоряжения функциями по закупке медицинского оборудования наделен ГКУС «Медицинский склад № 1043».
Из письма ГБУЗС "Медицинский информационно-аналитический и лабораторный центр" от 12.11.2021 года № 301/03-04-01-03/21 в адрес начальника Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Севастополю следует, что органы принудительного исполнения проинформированы о обстоятельствах издания распоряжения Правительства Севастополя от 18.02.2021 года № 21-РП, а также о том, что функциями по закупке медицинского оборудования в рамках исполнения решения суда наделено ГКУС «Медицинский склад №1043».
16.12.2021 года судебным приставом-исполнителем направлен ответ № 92012/21/34827 на данное сообщение (ходатайство) должника с рекомендацией обращения в суд с заявлением о замене стороны в исполнительном производстве.
Также 05.03.2022 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Севастополю ФИО1 вынесено обжалуемое постановление о взыскании с ГБУЗС «МИАЦ» исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 04.04.2022 года.
На основании ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и ст. 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
В соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Согласно ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично - правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично - правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.
По смыслу указанных норм исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением должником законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, т.к. возлагает на должника обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Вместе с тем ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" не определены обстоятельства, которые следует расценивать как неуважительные причины неисполнения требований исполнительного документа.
По данному вопросу Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении N 13-П от 30 июля 2001 года разъяснено, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний ч. 1 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Таким образом, санкция в виде взыскания исполнительского сбора, может применяться к должнику по истечении срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения требований исполнительного документа, и при наличии обстоятельств, свидетельствующих о виновном неисполнении должником требований исполнительного документа.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", в случае выбытия взыскателя или должника в исполнительном производстве, возбужденном на основании выданного судом исполнительного документа (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в правоотношениях), вопрос о правопреемстве подлежит разрешению судом (ст. 44 Гражданского процессуального кодекса РФ, п. 1 ч. 2 ст. 52 Закона об исполнительном производстве).
Согласно ч. 1 ст. 44 ГПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что судебный пристав- исполнитель 12.11.2021 года согласно ответу от 16.12.2021 года был извещен должником ГБУЗ Севастополя "Медицинский информационно-аналитический центр" об утрате возможности исполнения требований исполнительного документа в связи с изданием распоряжения Правительства Севастополя от 18.02.2021 года № 21-РП, и о наделении функциями по закупке медицинского оборудования в ГКУС «Медицинский склад №1043», что соответствует положениям ч. 2 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", предусматривающей условие для взыскания исполнительского сбора - не представление должником судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания ГБУЗ Севастополя "Медицинский информационно-аналитический центр" исполнительского сбора согласно постановлению от 05.03.2022 года.
В рассматриваемом случае судебным приставом-исполнителем не предпринято мер относительно соблюдения принципа законности исполнительного производства, выразившегося во взыскании исполнительского сбора с должника при наличии достоверных сведений о невозможности осуществления ГБУЗ Севастополя "Медицинский информационно-аналитический центр" закупок медицинского оборудования вследствие отнесения данной функции на иное учреждение, согласно распорядительному акту Правительства Севастополя.
Из-за отсутствия полномочий на осуществление закупок для нужд медицинских организаций, подведомственных Департаменту здравоохранения города Севастополя, у ГБУЗС «МИАЦ» отсутствовала объективная возможность исполнить требования исполнительного документа в добровольном порядке, в связи с чем наложение административной штрафной санкции и установление нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 04.04.2022 являются незаконными.
Доказательства, свидетельствующие о том, что ГБУЗ Севастополя "Медицинский информационно-аналитический центр" допущено умышленное неисполнение требований исполнительного документа или уклонение от его исполнения, являющимися основанием для взыскания с должника исполнительского сбора, материалы исполнительного производства не содержат.
Руководствуясь статьями 175 - 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя "Медицинский информационно-аналитический центр" к Управлению ФССП России по г. Севастополю, начальнику Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по г. Севастополю об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора – удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление от 05.03.2022 года № 92012/22/6316 о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения, вынесенное судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Севастополю ФИО1.
Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.
Мотивированный текст решения изготовлен 11.09.2022 года.
Председательствующий по делу
судья /подпись/ Н.В. Моцный
Решение не вступило в законную силу
-----------------------------------------¬
¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦
¦подпись судьи _____________________ ¦
¦Наименование должности ¦
¦уполномоченного работника аппарата суда ¦
¦помощник судьи ФИО5 ¦
¦ (инициалы,фамилия) ¦
¦"__" _____________ 20__ г. ¦
L-----------------------------------------