Судья Киреев Д.В. Дело № 33а-6464/2023
(№ 2а-810/2023)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Симферополь 24 июля 2023 г.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе
председательствующего Мостовенко Н.Р.,
судей Кагитиной И.В., Юсуповой Л.А-В.,
при секретаре Погосян А.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело
по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Алушты Республики Крым о признании незаконным постановлений № 3166, 3167 от 08 ноября 2022 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе администрации города Алушты Республики Крым на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 18 апреля 2023 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.
Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым
установила:
ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на незаконность решений органа местного самоуправления об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков для передачи ей в аренду под огородничество по адресу: <адрес>, севернее земельного участка с кадастровым номером №.
Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 18 апреля 2023 года административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично.
Признаны незаконными постановления администрации г. Алушта Республики Крым от 08 ноября 2022 года №№ 3166, 3167 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги».
На администрацию города Алушта Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 06 октября 2022 года №1760/57 об утверждении схемы расположения земельных участков площадью 1201 кв.м. и 2000 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, севернее земельного участка с кадастровым номером № под огородничество.
В удовлетворении остальной части административного иска - отказано.
С администрации г. Алушта Республики Крым в пользу ФИО1 взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.
В апелляционной жалобе, поданной представителем администрации города Алушты Республики Крым ставится вопрос об отмене судебного акта, ввиду нарушения норм материального права, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В обоснование апелляционной жалобы податель указывает на то, что схема разработана с нарушением требований предусмотренных статьёй 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. На карте зон генерального плана муниципального образования городской округ Алушта, утвержденного решением Алуштинского городского совета от 29 октября 2018 года № 56/1, испрашиваемые земельные участки расположены в зоне сельскохозяйственного использования, подзоне садово-дачной застройки, где не предусмотрено ведение огородничества.
От ФИО1 поступил отзыв на апелляционную жалобу.
Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращались.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.
Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым полагает, что судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела допущено такого характера нарушение норм материального права.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объёме.
Из материалов административного дела следует, что в октябре 2022 года представитель ФИО1 обратился в орган местного самоуправления с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1201 кв.м. и 2000 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, севернее земельного участка с кадастровым номером №, в аренду, сроком на 3 года, для ведения огородничества.
По результатам рассмотрения заявлений, администрацией г. Алушты Республики Крым вынесены постановления от 08 ноября 2022 года № 3166, № 3167, которыми отказано в предоставлении муниципальной услуги, ввиду того, что схема расположения земельных участков разработана с нарушением требований предусмотренных статьёй 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, и частично удовлетворяя их, исходил из того, что на момент подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка для ведения огородничества, доказательств внесения изменений в решение Алуштинского городского совета от 22 февраля 2019 года № 59/22 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым после 23 сентября 2022 года и их официальном опубликовании административным ответчиком не представлено, а в действующей редакции по состоянию на 27 сентября 2022 года в ст. 63.1 - Зона садовой застройки СХ-2 (02) основным видом разрешенного использования является, в том числе - ведение огородничества (13.1).
В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрены пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ.
Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в частности, как указывает административный ответчик, схема расположения формируемого земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.
Пунктом 5 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
Согласно подпункту 5 пункта 13.2 Административного регламента о предоставление муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» утвержденного постановлением администрации города Алушты Республики Крым от 29 сентября 2020 года № 2797, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.
По смыслу приведенных норм закона предоставление гражданину земельного участка в аренду без проведения торгов предусмотрено для конкретных видов деятельности, в том числе для ведения огородничества.
Из материалов дела следует, что в рамках рассмотрения заявлений административного истца о предоставлении земельных участков для ведения огородничества площадью 1201 кв.м., 2000 кв.м., администрацией города Алушта Республики Крым направлены указанные заявления и прилагаемые к ним схемы расположения земельных участков на согласование в соответствующие службы.
Служебными записками Управления имущественных и земельных отношений от 25 октября 2022 года, по результатам рассмотрения схем расположения земельных участков площадью 1201 кв.м., 2000 кв.м. сообщено, что на карте функциональных зон генерального плана муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, утверждённого решением Алуштинского городского совета от 29 октября 2018 года № 56/1, образуемые земельные участки расположены в зоне сельскохозяйственного использования подзоне садово-дачной застройки. На карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа Алушта утвержденных решением Алуштинского городского совета от 22 февраля 2019 года №59/22, образуемые земельные участки расположены в зоне садовой застройки (СХ-2(02)), в которой согласно градостроительных регламентов ПЗЗ не предусмотрено размещение земельных участков с основным видом разрешенного использования «ведение огородничества».
Решением от 23 сентября 2022 года № 18/109 г. Алушта «О внесении изменений в решение Алуштинского городского совет от 22 февраля 2019 № 59/2 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым» на основании в том числе заключения о результатах общественных обсуждений от 01 сентября 2022 г., протокола общественных обсуждений от 01 сентября 2022 г., протоколом заседания комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта от 14 сентября 2022 г., и с учётом письма Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 30 августа 2022 г. № 3147/02.15 «О направлении требования о внесении изменений в Правила землепользования и застройки» и письмо Алуштинского городского совета от 21.07.2022 по вопросу проведения мероприятий в отношении объекта, включенного в схему территориального планирования Российской Федерации, Алуштинским городским советом внесены изменения в решение Алуштинского городского совета от 22 февраля 2019 года № 59/22 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым»:
1.1. утвердить в новой редакции Градостроительные регламенты (том 2. Текстовая часть) Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым;
1.2. утвердить в новой редакции карту градостроительного зонирования и карту зоне особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым;
2. Настоящее решение вступает в силу после официального опубликования в газете «Алуштинский вестник» и подлежит размещению на портале Правительства Республики Крым.
Указанное решение официально опубликовано в газете Алуштинский Вестник №38 (1625) от 29 сентября 2022 года.
Согласно заключению о результатах общественных обсуждений от 01 сентября 2022 вид разрешенного использования «ведение огородничества» (код 13.1) включен в перечень условно разрешенных видов использования в зонах садовой застройки, зонах застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными многоквартирными жилыми домами в села и поселках (без примечаний к данной статье).
Образуемые земельные участки, испрашиваемые истцом для ведения огородничества, решением Алуштинского городского совета от 22 февраля 2019 года №59/22, расположены в зоне садовой застройки (СХ-2(02)), в которой согласно внесенным изменениям не предусмотрено размещение земельных участков с основным видом разрешенного использования – «ведение огородничества».
При таких обстоятельствах, органом местного самоуправления вынесены законные и обоснованные решения об отказе административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельных участков.
Довод административного истца о том, что Управление имущественных и земельных отношений не должно было ссылаться на Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым в редакции, не вступившей в законную силу, подлежит отклонению.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела судом апелляционной инстанции не установлена.
Поскольку оспариваемые решения приняты компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий и при наличии законных оснований, судебная коллегия отклоняет требование административного истца о признании решений незаконными. Соответственно, не подлежит удовлетворению требование о возложении на ответчика обязанности, направленное на устранение допущенных нарушений.
Ссылка административного истца и суда первой инстанции на то, что оспариваемый отказ не содержит оснований для его принятия, не основаны на установленных выше обстоятельствах, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела.
При таком положении, решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 18 апреля 2023 года нельзя признать соответствующим требованиям статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения Алуштинского городского суда Республики Крым от 18 апреля 2023 года и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым
определила:
Решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 18 апреля 2023 года – отменить.
Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации города Алушты Республики Крым о признании незаконным постановлений № 3166, 3167 от 08 ноября 2022 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности совершить определенные действия.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий Н.Р. Мостовенко
Судьи И.В. Кагитина
Л.А-В. Юсупова