РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 сентября 2025 года рп. Залари
Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Воищевой М.В., при секретаре судебного заседания Бывшиковой Н.А., с участием административного истца - старшего помощника прокурора Заларинского района Иркутской области Васильевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-479/2025 по административному исковому заявлению прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к ОГБУЗ «Заларинская РБ», заинтересованное лицо - Министерство здравоохранения Иркутской области, о возложении обязанности оборудовать парковочные места,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование административных исковых требований прокурор Заларинского района Иркутской области, действующий в интересах неопределенного круга указал, что прокуратурой района проведена проверка требований законодательства о дорожной деятельности, о социальной защите прав инвалидов на территории Заларинского района. В ходе проверки исполнения законодательства прокуратурой района совместно с Госавтоинспекцией МО МВД России «Заларинский» установлено, что в нарушение п. 5.2.1 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, на стоянках (парковках) общего пользования около детской поликлиники, относящейся к ОГБУЗ «Заларинская РБ», расположенной по адресу: <...> здание 14А, корпус 15, не оборудованы, не обустроены и не обозначены парковочные места общего пользования, в том числе не выделено не менее 10 % машино-мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью, включая число специализированных машино-мест для транспортных средств (с габаритами по п. 5.2.4 СНиП) инвалидов, в том числе передвигающихся на креслах-колясках. Также отсутствуют дорожные знаки 6.4 «Парковка», отсутствует знак дополнительной информации (таблички) 8.17 «Инвалиды». В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 п. 6.2.1 «Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утверждением проектом (схемой) организации дорожного движения». Отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.3 «Дублирование дорожного знака «Инвалиды»», ГОСТ Р 50597-2017 п. 6.3.1 «Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения». Согласно выписке ЕГРН правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположена детская поликлиника, является ОГБУЗ «Заларинская РБ». Количество граждан, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть определен точно. Таким образом, обращение прокурора района с настоящим административным исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, направлено на устранение выявленных нарушений закона и профилактику наступления тяжких последствий.
Просит суд с учетом уточнений обязать ОГБУЗ «Заларинская РБ» в течении 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о дорожной деятельности, о социальной защите прав инвалидов, а именно: организовать парковочные места около детской поликлиники, расположенной по адресу: <...> здание 14А, корпус 15; нанести горизонтальную дорожную разметку 1.24.3 «Дублирование дорожного знака «Инвалиды»» в соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; установить дорожные знаки 6.4 «Парковка», знак дополнительной информации (таблички) 8.17 «Инвалиды».
В судебном заседании административный истец - старший помощник прокурора Заларинского района Иркутской области Васильева Л.А. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила административные исковые требования удовлетворить в полном объеме с учетом уточнений.
Административный ответчик - ОГБУЗ «Заларинская РБ», в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом; представитель ОГБУЗ «Заларинская РБ» - ФИО1, действующая на основании доверенности, представила ходатайство с просьбой рассмотреть данное административное дело в отсутствие представителя. Также представила отзыв на административное исковое заявление, в котором просит суд отказать в удовлетворении административного искового заявления прокурора Заларинского района Иркутской области по следующим основаниям. Согласно выписке из ЕГРН, здание детской поликлиники с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <...> д 14А, корпус 15, принадлежит медицинскому учреждению на праве оперативного управления. В соответствии с выпиской из ЕГРН, земельный участок под зданием детской поликлиники с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Иркутская область, рл. Залари, ул. Рокоссовского, земельный участок 14А, закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ОГБУЗ «Заларинская РБ». Данный земельный участок огорожен, на территории детской поликлиники оборудованы парковочные места для посетителей и сотрудников, а также с целью соблюдения действующего законодательства и обеспечения доступа лицам с ограниченными возможностями к медицинскому учреждению оборудованы парковочные места для инвалидов размером 6,0 х 3,6 м, 5,3 x 2,5 м. (паспорт фасадов детской поликлиники на 100 посещений в смену ОГБУЗ «Заларинская РБ»). К земельному участку, принадлежащему ОГБУЗ «Заларинская РБ» на праве постоянного (бессрочного) пользования (кадастровый номер №), прилегает земельный участок с кадастровым номером №, относящийся к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования - автомобильная дорога общего пользования. Правообладателем данного земельного участка согласно выписке из ЕГРН является Заларинское МО. Таким образом, полагает, что из положений действующего законодательства не вытекает обязанность медицинского учреждения обеспечить наличие парковочных мест для лиц с ограниченными возможностями на участке, правообладателем которого оно не является. На земельном участке, принадлежащем ОГБУЗ «Заларинская РБ» на паве постоянного (бессрочного) пользования, парковочные места для инвалидов и посетителей учреждения предусмотрены.
Согласно дополнениям к отзыву, ОГБУЗ «Заларинская РБ» указало, что МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Заларинский район» обратилось в министерство имущественных отношений Иркутской области о выделе земельного участка площадью 200 кв.м из земельного участка с кадастровым номером:№, площадью 4879 кв.м, расположенного по адресу: Иркутская область, <...>, принадлежащего ОГБУЗ «Заларинская РБ» на праве постоянного (бессрочного) пользования. Обращение направлено в целях утверждения схемы расположения на кадастровом плане территории и дальнейшей передачи образуемого земельного участка в собственность Заларинского муниципального округа в целях размещения автомобильной стоянки. В настоящее время медицинское учреждение выразило свое согласие на проведение вышеуказанных мероприятий. Вопрос о передаче вновь образованного земельного участка в собственность Заларинского МО для размещения на нем автостоянки рассматривается в министерстве имущественных отношений Иркутской области. К земельному участку, принадлежащему ОГБУЗ «Заларинская РБ» на праве постоянного (бессрочного) пользования (кадастровый номер №), прилегает земельный участок с кадастровым номером №, относящийся к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования - автомобильная дорога общего пользования. Правообладателем данного земельного участка согласно выписке из ЕГРН, является Заларинское МО. Таким образом, МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Заларинский район», фактически осуществляет работы по оборудованию парковочных мест у здания детской поликлиники ОГБУЗ «Заларинская РБ».
Кроме того, в отзыве на заявление об уточнении исковых требований, ОГБУЗ «Заларинская РБ» указало, что согласно выписке из ЕГРН, земельный участок под зданием детской поликлиники с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <...> земельный участок 14А, закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ОГБУЗ «Заларинская РБ». Поскольку вопросы организации парковок (парковочных мест) в пределах земельных участков, которые не отнесены к дорогам и территориям общего пользования, а находятся в собственности (пользовании) собственника земельного участка, в том числе учреждений здравоохранения, осуществляются самостоятельно, администрация медицинского учреждения приняла решение как владелец земельного участка предоставить парковочные места, находящиеся на территории учреждения сотрудникам с целью соблюдения действующего законодательства, и обеспечения доступа работникам, в том числе с ограниченными возможностями к медицинскому учреждению, так как доступ к зоне парковки на территории организации является единственным способом доступа на работу для сотрудников. Полагает, что доступ граждан на территорию парковки детской поликлиники по адресу: <...> здание 14А, корпус 15, является нецелесообразным, поскольку возле здания поликлиники оборудуются парковочные места общего пользования. Кроме того, это создаст угрозу к беспрепятственному доступу специализированного транспорта (медицины катастроф, скорой медицинской помощи).
Заинтересованное лицо - Министерство здравоохранения Иркутской области в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом; причины неявки суду не известны.
Суд, с учетом мнения административного истца - старшего помощника прокурора Заларинского района Иркутской области Васильевой Л.А., считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке ст. 150 КАС РФ.
Выслушав административного истца - старшего помощника прокурора Заларинского района Иркутской области Васильеву Л.А., изучив материалы административного дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Статья 2 Конституции Российской Федерации провозглашает, что человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Признание соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Конституцией Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).
В силу ст. 41 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
Из положений ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» следует, что Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):
условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;
условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);
возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;
надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.
Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации.
Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
На всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак «Инвалид» и информация об этих транспортных средствах должна быть размещена в государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере».
На основании п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.02.2020 № 115 «О порядке распространения на граждан из числа инвалидов III группы норм части девятой статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» нормы ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» распространяются на следующих граждан из числа инвалидов III группы: граждане, имеющие ограничение способности к самостоятельному передвижению любой степени выраженности (1, 2 или 3 степени); граждане, получившие до вступления в силу настоящего постановления в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы опознавательный знак "Инвалид" для индивидуального использования и пользующиеся правом на бесплатное использование мест для парковки транспортных средств.
В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
В судебном заседании установлено, что согласно п. 1.5 Устава ОГБУЗ «Заларинская РБ» учредителем и собственником имущества учреждения является Иркутская область.
Согласно п. 1.6 Устава ОГБУЗ «Заларинская РБ» функции и полномочия учредителя имущества учреждения осуществляет министерство здравоохранения Иркутской области.
Согласно п. 4.1 Устава ОГБУЗ «Заларинская РБ» имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ОГБУЗ «Заларинская РБ» является бюджетным учреждением, учредителем которого является Иркутская область.
В судебном заседании установлено, что собственником нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, является Иркутская область; при этом указанное нежилое здание передано в оперативное управление ОГБУЗ «Заларинская РБ». Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН № от 10.02.2025 и никем не оспариваются.
Кроме того в судебном заседании установлено, что согласно выписке из ЕГРН от 16.10.2024 собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...> земельный участок 14А, является Иркутская область; при этом указанный земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование ОГБУЗ «Заларинская РБ». Данные обстоятельства никем не оспариваются.
Также в судебном заседании установлено, что прокуратурой Заларинского района Иркутской области проведена проверка исполнения ОГБУЗ «Заларинская РБ» требований законодательства о дорожной деятельности, о социальной защите прав инвалидов на территории Заларинского района, в ходе которой установлено, что на территории ОГБУЗ «Заларинская РБ» (детской поликлиники) по адресу: <...>, не организованы парковочные места около детской поликлиники, а также не нанесена горизонтальная дорожная разметка 1.24.3 «Дублирование дорожного знака «Инвалиды»» в соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, и не установлены дорожные знаки 6.4 «Парковка», знак дополнительной информации (таблички) 8.17 «Инвалиды».
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ОГБУЗ «Заларинская РБ» мер по организации парковочных мест, а также по оснащению парковочных мест для инвалидов не приняты.
Вместе с тем, в силу действующего законодательства оборудование парковочных мест для личного автотранспорта инвалидов и специальных транспортных средств является обязанностью административного ответчика ОГБУЗ «Заларинская РБ».
Между тем, суду доказательств того, что административный ответчик ОГБУЗ «Заларинская РБ» предпринял меры по устранению нарушений исполнения законодательства о соблюдении прав инвалидов на бесплатное парковочное пространство, не представлены, а из представленных доказательств следует, что нарушения требований законодательства, не исполнены.
В соответствии с Порядком обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 № 210н, органами и организациями, государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, предоставляющими услуги в сфере охраны здоровья, обеспечивается оборудование на прилегающих к объекту территориях мест для парковки автотранспортных средств инвалидов.
Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утвержден СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
В силу п. 5.2.1 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», на всех стоянках (парковках) общего пользования около или в объеме жилых, общественных (в том числе объектов физкультурно-спортивного назначения, культуры и др.) и производственных зданий, зданий инженерной и транспортной инфраструктуры, а также у зон рекреации следует выделять не менее 10 % машино-мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью, включая число специализированных машино-мест для транспортных средств (с габаритами по 5.2.4) инвалидов, в том числе передвигающихся на креслах-колясках, определять расчетом, при числе мест от общего числа: до 100 включительно – 5 %, но не менее одного места; от 101 до 200 включительно - 5 мест и дополнительно 3 % числа мест свыше 100; от 201 до 500 включительно - 8 мест и дополнительно 2 % числа мест свыше 200; 501 и более - 14 мест и дополнительно 1 % числа мест свыше 500.
Каждое специализированное машино-место для транспортного средства инвалида должно быть обозначено дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256 и, кроме того, на земельном участке здания - дорожными знаками по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290, внутри зданий - знаком доступности, выполняемым на вертикальной поверхности (стене, стойке и т.п.) за габаритами прохожей части пешеходных путей на высоте от 1,5 до 2,0 м, в иных случаях - на высоте 2,1 м до нижнего края знака.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Правилами дорожного движения, утвержденными постановлением Совета министров - Правительством Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», предусмотрены знаки стояночных мест, предназначенных для транспортных средств, управляемых инвалидами, или перевозящих инвалидов - 6.4 «Парковка (парковочное место)» и 8.17 «Инвалиды», а также соответствующая дорожная разметка - 1.24.3 - дублирование дорожного знака «Инвалиды».
Согласно п. 5.7.5 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», знак 6.4 «Парковка (парковочное место)» применяют для обозначения площадок и участков дороги, предназначенных для стоянки легковых автомобилей и мотоциклов, с одной из табличек 8.6.2 - 8.6.9 - для указания способа постановки транспортного средства у края проезжей части около тротуара или на нем.
Табличку 8.17 «Инвалиды» применяют совместно со знаком 6.4 для указания, что парковка (парковочное место) отведена для стоянки автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид» (п. 5.9.24).
Разметку 1.24.3 применяют для дублирования знака 8.17 при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид» (п. 6.2.30).
В силу п. 6.2.9 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», разметку 1.7 применяют: а) белого цвета - для обозначения границ полос движения в пределах перекрестка в случаях, когда необходимо показать траекторию движения транспортных средств или обозначить границы полосы движения (рисунок В.9); б) белого или синего цвета - для обозначения границ площади, выделенной для двух и более парковочных мест (рисунок В.13а). Минимальные размеры одного парковочного места для транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп или перевозящих таких инвалидов, должны быть не менее 3,6 x 7,5 м при последовательном размещении автомобилей и 3,6 x 6,0 м - при параллельном. При обозначении границ площади парковки разметкой 1.7 отдельные парковочные места на этой площади (кроме мест для инвалидов) допускается не выделять.
На основании п. 6.2.30 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», разметку 1.24.3 применяют для дублирования знака 8.17 при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид».
Также Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой Заларинского района Иркутской области проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в части соблюдения требований к организации парковочных мест для указанной категории граждан, обеспечения безопасности дорожного движения, в результате котором выявлены нарушения, что подтверждается актом от 02.04.2025.
Таким образом, обязанность по соблюдению вышеуказанных требований законодательства о социальной защите инвалидов в части соблюдения требований к организации парковочных мест для указанной категории граждан, обеспечения безопасности дорожного движения лежит на административном ответчике ОГБУЗ «Заларинская РБ», как на собственнике земельного участка с кадастровым номером №
В нарушение требований ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком не представлено суду доказательств, подтверждающих устранение указанных нарушений закона.
При этом суд также учитывает, что в соответствии п. 5 ст. 123.22 ГК РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.
В силу ч. 2 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.
В соответствии с ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и используемых для выполнения государственного (муниципального) задания.
Статьей 38.1 БК РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.
ОГБУЗ «Заларинская РБ» является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере здравоохранения.
Кроме того, в соответствии с Уставом ОГБУЗ «Заларинская РБ», источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления; субсидии из областного бюджета на выполнение государственного задания; субсидии из областного бюджета на иные цели; бюджетные инвестиции и др.
Таким образом, проанализировав указанные выше положения норм Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, устава ОГБУЗ «Заларинская РБ», суд приходит к выводу о том, что Министерство здравоохранения Иркутской области, как учредитель ОГБУЗ «Заларинская РБ», а Министерство имущественных отношений Иркутской области, как собственник имущества, несут обязанность по обеспечению финансирования указанных мероприятий.
Вместе с тем, ОГБУЗ «Заларинская РБ», владеющее зданием больницы на праве оперативного управления и земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, и использующее здание и земельный участок для исполнения возложенных на него обязанностей в пределах компетенции, обусловленной государственными задачами и функциями, обязано соблюдать требования законодательства, в том числе о социальной защите инвалидов.
До настоящего времени парковка ОГБУЗ «Заларинская РБ» не оборудована парковочными местами для инвалидов.
Неисполнение ОГБУЗ «Заларинская РБ» требований действующего законодательства, может повлечь нарушение прав граждан, в том числе инвалидов.
Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ОГБУЗ «Заларинская РБ» обязанности по устранения нарушений требований законодательства в области дорожной деятельности и социальной защиты прав инвалидов путем организации парковочных мест около детской поликлиники ОГБУЗ «Заларинская РБ», расположенной по адресу: <...> здание 14А, корпус 15; нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.24.3 «Дублирование дорожного знака «Инвалиды»» в соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; установления дорожных знаков 6.4 «Парковка», знак дополнительной информации (таблички) 8.17 «Инвалиды».
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что поскольку административным ответчиком допущены нарушения требований законодательства в области дорожной деятельности и социальной защиты прав инвалидов, что в является недопустимым, поскольку препятствует доступу инвалидов к учреждению здравоохранения, препятствует обеспечению безопасности дорожного движения и создает предпосылки для причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе инвалидов, их имуществу, и как следствие нарушение прав неопределенного круга лиц, суд полагает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц о возложении на ОГБУЗ «Заларинская РБ» обязанности по устранения нарушений требований законодательства в области дорожной деятельности, социальной защиты прав инвалидов, путем организации парковочных мест около детской поликлиники ОГБУЗ «Заларинская РБ», расположенной по адресу: <...> здание 14А, корпус 15; нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.24.3 «Дублирование дорожного знака «Инвалиды»» в соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; установления дорожных знаков 6.4 «Парковка», знак дополнительной информации (таблички) 8.17 «Инвалиды».
В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
При этом суд учитывает, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
Суд, при определении срока выполнения мероприятий, указанных в административном иске, руководствуясь принципом исполнения решения в разумные сроки, наряду с объемом проводимых мероприятий, принимая во внимание, что административное исковое заявление подано прокурором в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с целью обеспечения прав граждан, в том числе о социальной защите инвалидов, несоблюдение которых приведет к их нарушению, в связи с чем, полагает необходимым установить ОГБУЗ «Заларинская РБ» срок для исполнения судебного решения - в течение 24 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, в течение которого административным ответчиком должны быть выполнены соответствующие мероприятия по устранению нарушений законодательства.
При этом суд также считает необходимым разъяснить, что в порядке исполнения решения суда в соответствии со ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Заларинская районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) организовать парковочные места около детской поликлиники ОГБУЗ «Заларинская РБ», расположенной по адресу: <...> здание 14А, корпус 15; нанести горизонтальную дорожную разметку 1.24.3 «Дублирование дорожного знака «Инвалиды»» в соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; установить дорожные знаки 6.4 «Парковка», знак дополнительной информации (таблички) 8.17 «Инвалиды», в течение 24 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Об исполнении принятого судом решения сообщить в Заларинский районный суд Иркутской области и прокурору Заларинского района Иркутской области в течение одного месяца со дня исполнения решения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.В. Воищева
Решение суда в окончательно форме принято 17.09.2025.