Апелляционное определение по делу № 2А-42/2023 от 12.09.2023

Судья Засыпкин С.В.

49RS0009-01-2023-000123-80

Дело № 2а-42/2023

№ 33а-668/2023

12 сентября 2023 года

город Магадан

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего Адаркина И.А.,

судей Кречетова А.А., Морозовой Л.С.,

при секретаре Мазыйкиной О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда административное дело по административному иску прокурора Ягоднинского района Магаданской области в интересах неопределённого круга лиц к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств поселка Ягодное» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, а также к министерству культуры и туризма Магаданской области, департаменту имущественных и земельных отношений Магаданской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области на решение Ягоднинского районного суда Магаданской области от 16 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Кречетова А.А., пояснения представителя департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, пояснения прокурора Евсеевой Д.Ю., возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда

установил а :

прокурор Ягоднинского района Магаданской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств поселка Ягодное» (далее – МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное»), министерству культуры и туризма Магаданской области о признании незаконным бездействия МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное», выразившегося в непринятии мер по оборудованию помещения, расположенного по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения и организации пропускного и внутриобъектового режима в данном помещении, возложении на МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное» обязанности.

Возложении на министерство культуры и туризма Магаданской области обязанности в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование производимых МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное» мероприятий.

В обоснование иска со ссылкой на положения Федеральных законов от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272, Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176 указал, что МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное» не организован пропускной режим в здании, расположенном в <адрес>, не обеспечен внутриобъектовый контроль в нем, помещения здания не оборудованы системой видеонаблюдения, а должностные лица данного учреждения, имеющие доступ к служебной информации ограниченного распространения, не прошли должного обучения и подготовки.

Данные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье обучающихся в образовательном учреждении несовершеннолетних, поскольку могут являться предпосылками совершения террористических актов.

Полномочия собственника имущества от имени Правительства Магаданской области возложены на министерство культуры и туризма Магаданской области, к компетенции которого отнесено содержание зданий и сооружений, занимаемых МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное», в связи с чем обязанность финансирования мероприятий, направленных на устранение нарушений, должна быть возложена на указанное министерство.

Протокольным определением Ягоднинского районного суда от 18 апреля 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен департамент имущественных и земельных отношений Магаданской области, в качестве заинтересованного лица – администрация Ягоднинского муниципального округа Магаданской области.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил административные исковые требования и просил обязать МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное» в течение 8 (восьми) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

организовать проведение подготовки должностных лиц МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное», ответственных за хранение паспорта безопасности учреждения и иных документов, в том числе, служебной информации ограниченного распространения, о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности, содержащийся в паспорте безопасности;

организовать осуществление пропускного режима в МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное» в поселке Ягодное по <адрес> путем исключения возможности бесконтрольного входа (выхода) посторонних лиц, вноса (выноса) имущества на территорию и с территории данного учреждения;

оборудовать здание МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное» в поселке Ягодное по адресу <адрес> системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение и хранение записей в течение 30 дней.

Обязать министерство культуры и туризма Магаданской области и департамент имущественных и земельных отношений Магаданской области в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное» по организации проведения подготовки должностных лиц данного учреждения, ответственных за хранение паспорта безопасности и иных документов, в том числе служебной информации ограниченного распространения; по оборудованию здания МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное» в поселке Ягодное по адресу <адрес> системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение и хранение записей в течение 30 дней

От исковых требований к Министерству культуры и туризма Магаданской области в части возложения обязанности произвести финансирование мероприятий по организации и обеспечению пропускного режима в МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное» прокурор отказался, производство по делу в указанной части прекращено определением Ягоднинского районного суда от 16 мая 2023 года.

Решением Ягоднинского районного суда Магаданской области от 16 мая 2023 года исковые требования прокурора удовлетворены частично.

Признано незаконным бездействие МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное», выразившееся в непринятии мер к оборудованию помещения в поселке Ягодное системой видеонаблюдения и обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов.

На МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное» возложена обязанность в течение 8 (восьми) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

организовать проведение подготовки должностных лиц МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное», ответственных за хранение паспорта безопасности учреждения и иных документов, в том числе, служебной информации ограниченного распространения, о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности, содержащиеся в паспорте безопасности;

На департамент имущественных и земельных отношений Магаданской области возложена обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное» по организации проведения подготовки должностных лиц данного учреждения, ответственных за хранение паспорта безопасности и иных документов, в том числе служебной информации ограниченного распространения; по оборудованию здания МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное» в поселке Ягодное по адресу <адрес> системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение и хранение записей в течение 30 дней.

В удовлетворении исковых требований к Министерству культуры и туризма Магаданской области отказано.

Не согласившись с решением суда, департамент имущественных и земельных отношений Магаданской области подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, предъявленных к департаменту имущественных и земельных отношений Магаданской области.

В обоснование жалобы со ссылкой на положения статей 210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, закона Магаданской области от 14 февраля 2002 года № 232-ОЗ «О порядке управления государственной собственностью Магаданской области», постановления Правительства Магаданской области от 13 декабря 2021 года «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении областных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания», Положения об учете государственного имущества Магаданской области и ведении реестра государственного имущества Магаданской области, утвержденного постановлением Губернатора Магаданской области от 7 февраля 2014 года № 24-п, указывает, что собственником имущества МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное» является Магаданская область, полномочия по обеспечению содержания зданий и сооружений МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное» пунктом 6.3.6 его устава отнесены к министерству культуры и туризма Магаданской области.

Считает, что установленный решением суда срок финансирования мероприятий (3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу) определен без учета количества времени, необходимого для разработки и принятия изменений в нормативные документы, составления документации.

Обращает внимание на то, что прокурором требования к департаменту имущественных и земельных отношений Магаданской области предъявлены в судебном заседании в день рассмотрения дела, в связи с чем он был лишен возможности представить возражения.

Ответчики МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное», министерство культуры и туризма Магаданской области, а также заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в полном объеме, выслушав пояснения представителя административного ответчика и прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 1 и пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе, финансирование расходов на обеспечение безопасности.

Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму) под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6 статьи 3).

Как установлено пунктом 1 статьи 2 и пунктом 7 части 2 статьи 5.1 Закона о противодействии терроризму, одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в числе прочего организует выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 вышеприведенного закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176 (далее – Требования № 176).

Данные требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (пункт 1 Требований № 176).

В соответствии с пунктом 3 Требований № 176 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Пунктами 20 - 25(2) Требований № 176 определены мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В частности, подпунктами «а», «е» пункта 20 Требований № 176 предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий, среди прочего в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории), выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе, посредством организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами, организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования (подпункты «б», «в» пункта 21 Требований № 176).

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории также осуществляются мероприятия по организации пропускного режима и контролю за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях) (подпункт «в» пункта 25 Требований № 176).

Подпунктом «е» пункта 25(1) Требований № 176 определено, что обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), достигается, среди прочего, посредством подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.

Согласно пунктам 41, 42 Требований № 176 на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности.

Пунктом 4.15 таблицы «Мероприятия программы» Приложения к областной целевой программе «Безопасность образовательных учреждений в Магаданской области» на 2007-2009 годы (принята Магаданской областной Думой 7 марта 2007 года) предусмотрено оснащение до 2010 года образовательных учреждений в Магаданской области средствами видеоконтроля.

Распоряжением губернатора Магаданской области от 14 мая 2009 года № 186-р главам муниципальных образований Магаданской области рекомендовано в срок до 25 августа 2009 года установить в образовательных учреждениях Магаданской области системы видеонаблюдения.

Из приведенных норм следует, что в целях антитеррористической защищенности на объектах в сфере культуры должны осуществляться мероприятия по организации пропускного режима и контролю за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на данных объектах, оснащению объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами, подготовке и переподготовке должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности данного объекта.

Образовательные учреждения Магаданской области должны быть оборудованы системами видеонаблюдения.

Как подтверждается материалами дела, МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное» образовано в результате безвозмездной передачи имущества из муниципальной собственности муниципального образования «Ягоднинский городской округ» в государственную собственность Магаданской области и является правопреемником всех прав и обязанностей муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств п. Ягодное» (т. 1 л.д. 17, 40-49).

К числу основных видов деятельности МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное» пунктом 2.4 Устава МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное», утвержденного приказом министерства культуры и туризма Магаданской области от 28 декабря 2021 года № 290, отнесены: образовательная деятельность по реализации дополнительных общеразвивающих и предпрофессиональных программ в области искусств; организация и проведение (в том числе с применением инновационных технологий с помощью информационно-коммуникационной сети «Интернет») общественно-значимых мероприятий: выставок, творческих просмотров, конкурсов, мастер-классов, фестивалей и др.; культурно-просветительская, консультационная и методическая деятельность (т. 1 л.д. 40 – 49).

Таким образом, указанное МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное» является учреждением дополнительного образования, здание данного учреждения относится к объектам в сфере культуры, в связи с чем в отношении него должны выполняться предусмотренные приведенными выше положениями Требований № 176 мероприятия, направленные на его антитеррористическую защищенность.

Между тем, как установлено судом, здание МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное» не оборудовано системой видеонаблюдения, пропускной режим в нем не организован, имеющие доступ к паспорту безопасности заместитель директора по УВР и делопроизводитель подготовку по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения не прошли.

Согласно паспорту безопасности здание МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное», расположенное по адресу: <адрес>, отнесено к объектам 2 категории, данный объект имеет техническую систему обнаружения несанкционированного проникновения на объект (территорию) в виде системы видеонаблюдения MicroDigital MDR-8600 (т. 1 л.д. 50-54).

В письме от 29 ноября 2021 года № 199 директор МБУ ДО «ДШИ п. Ягодное» сообщает руководителю комитета культуры администрации Ягоднинского городского округа о том, что установленная в здании школы система видеонаблюдения была демонтирована в 2021 году в ходе ремонтных работ (т. 1 л.д. 15).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильным выводам о наличии оснований для удовлетворения административного иска и признания незаконным бездействия МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное», выразившегося в непринятии мер к оборудованию помещения учреждения системой видеонаблюдения, обеспечению пропускного и внутриобъектового режима, а также для возложения на данное учреждение обязанности устранить выявленные нарушения.

Суждения и выводы суда первой инстанции в указанной части основаны на законе и материалах дела, подробно мотивированы в обжалуемом решении, оснований не согласиться с ними судебная коллегия не усматривает.

Вместе с тем, разрешая требование административного иска о возложении на министерство культуры и туризма Магаданской области и департамент имущественных и земельных отношений Магаданской области обязанности произвести финансирование мероприятий, направленных на устранение нарушений, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что такая обязанность должна быть возложена на департамент имущественных и земельных отношений Магаданской области в силу положений Устава МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное» и Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Магаданской области как на лицо, осуществляющее от имени Магаданской области функции и полномочия собственника здания МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное».

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом в связи со следующим.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» деятельность по обеспечению безопасности включает в себя финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств.

Как следует из приведенных выше положений пункта 7 части 2 статьи 5.1 Закона о противодействии терроризму, обязанность организации выполнения юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации, лежит на высшем исполнительном органе государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из приведенных норм, а также учитывая, что финансирование мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности здания МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное», относится не к вопросу осуществления уставной деятельности данного учреждения, а к вопросу содержания его имущества в соответствии с целями его создания и функционирования, обязанность финансирования производимых МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное» мероприятий, направленных на выполнение требований к антитеррористической защищенности переданного ему в оперативное управление здания по адресу: <адрес>, лежит на собственнике здания.

В данном случае собственником переданного на праве оперативного управления МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное» имущества является Магаданская область (т. 1 л.д. 212-214), с использованием целевых бюджетных средств которой и должно осуществляться финансирование указанных мероприятий.

В соответствии с пунктом 3.6 Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Магаданской области, утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от 9 января 2014 года № 1-пп, указанный департамент осуществляет, в случае делегирования Правительством Магаданской области, функции и полномочия собственника имущества и учредителя областных государственных учреждений в установленной сфере деятельности, за исключением полномочия по назначению и увольнению руководителей областных государственных учреждений.

Как следует из пояснений представителя департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области в судебном заседании суда апелляционной инстанции, полномочия собственника в отношении здания МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное», расположенного <адрес>, указанному департаменту не передавались.

Доказательства делегирования таких полномочий департаменту в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах вывод суда о том, что департамент имущественных и земельных отношений Магаданской области осуществляет полномочия собственника имущества МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное», в связи с чем обязанность профинансировать осуществление мероприятий, направленных на антитеррористическую защищенность здания учреждения, должна быть возложена на департамент имущественных и земельных отношений Магаданской области, на нормах права не основан.

В силу части 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные названным Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Пунктом 9 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации к числу бюджетных полномочий распорядителя бюджетных средств отнесено формирование и утверждение государственных (муниципальных) заданий.

Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - государственное задание) областными государственными бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в собственности Магаданской области (далее - областные государственные учреждения), а также областными государственными казенными учреждениями, определенными правовыми актами главных распорядителей средств областного бюджета, в ведении которых находятся областные казенные учреждения (далее - областные казенные учреждения) в Магаданской области, установлен постановлением Правительства Магаданской области от 13 декабря 2021 года № 963-пп (далее – Постановление № 963-пп).

Подпунктом «б» пункта 5 Постановления № 963-пп предусмотрено, что государственное задание на очередной финансовый год или на очередной финансовый год и плановый период в отношении областных государственных учреждений формируется исполнительными органами государственной власти (государственного органа) Магаданской области, осуществляющими функции и полномочия учредителя.

Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за областным государственным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных областному государственному учреждению Учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование) (далее - имущество учреждения), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения (пункт 10 Постановления № 963-пп).

Согласно подпункту «б» пункта 17 Постановления № 963-пп в базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги включаются и затраты на приобретение материальных запасов и на приобретение движимого имущества (основных средств и нематериальных активов), используемого в процессе оказания государственной услуги, с учетом срока его полезного использования, а также затраты на аренду указанного имущества.

В базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги включаются затраты на оплату труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги, денежное довольствие военнослужащих, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги, и начисления на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги (подпункт «ж» пункта 18 Постановления № 963-пп).

В соответствии с пунктом 30 Постановления № 963-пп финансовое обеспечение выполнения государственного задания областным государственным учреждением осуществляется путем предоставления субсидии.

Изменение нормативных затрат, определяемых в соответствии с настоящим Положением, в течение срока выполнения государственного задания осуществляется (при необходимости) в случаях, предусмотренных федеральным и областным законодательством (включая внесение изменений в указанные нормативные правовые акты), приводящих к изменению объема финансового обеспечения выполнения государственного задания (пункт 32 Постановления № 963-пп).

Пунктом 1.3 Устава МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное», утвержденного приказом министерства культуры и туризма Магаданской области от 28 декабря 2021 года № 290, предусмотрено, что функции учредителя данного учреждения осуществляет министерство культуры и туризма Магаданской области.

В пункте 5.5 Устава МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное» определено, что источниками формирования имущества Учреждения являются: имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления; средства бюджета Магаданской области в виде субсидий; средства, полученные от осуществления приносящей доход деятельности; добровольные имущественные пожертвования или денежные взносы (пожертвования) юридических и физических лиц; средства, полученные из других, не запрещенных законодательством Российской Федерации, источников.

Как следует из пунктов 6.3.6, 6.3.9 Устава МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное», к компетенции учредителя в управлении данным учреждением, в том числе относится: обеспечение содержания зданий и сооружений, обустройство прилегающей территории; формирование и утверждение государственного задания для учреждения в соответствии с его основной деятельностью и осуществление финансового обеспечения выполнения этого задания.

Согласно Положению о министерстве культуры и туризма Магаданской области, утвержденному постановлением Правительства Магаданской области от 27 ноября 2014 года № 1003-пп, указанное министерство является юридическим лицом, имеет лицевой счет, печать с изображением герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки (пункт 1.6).

Министерство имеет подведомственные областные государственные учреждения (пункт 1.8).

В целях исполнения возложенных задач министерство: является главным распорядителем средств областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на развитие культуры и туризма; участвует в организации выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в ведении Министерства (пункт 3.1.1).

Для осуществления возложенных функций министерство имеет право реализовывать полномочия главного распорядителя средств областного бюджета, в том числе осуществлять в установленном порядке контроль за целевым использованием средств областного бюджета, своевременным их возвратом, представлением отчетности, выполнением государственных заданий по предоставлению государственных услуг (выполнению работ), финансовым обеспечением выполнения государственных заданий подведомственными областными государственными учреждениями (пункт 3.1.4).

Исходя из изложенного, финансирование мероприятий, обязанность осуществить которые возложена на МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное» решением суда, возможно путем включения соответствующих затрат в государственное задание, влекущее предоставление учреждению субсидии с учетом данных затрат.

Учитывая, что министерство культуры и туризма Магаданской области в силу Устава МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное» и Положения о министерстве культуры и туризма Магаданской области обязано обеспечивать содержание и участвовать в организации выполнения требований к антитеррористической защищенности здания указанного учреждения, а также обладает полномочиями на формирование и утверждение государственного задания для МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное», является главным распорядителем средств областного бюджета, обязанность произвести финансирование осуществляемых МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное» мероприятий должна быть возложена на министерство культуры и туризма Магаданской области.

Определяя срок исполнения министерством культуры и туризма Магаданской области обязанности, судебная коллегия исходя из предполагаемого объема работ, выполнение которых в соответствии с Постановлением № 963-пп необходимо для формирования или изменения государственного задания, учитывая установленный судом срок устранения нарушений МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное» (8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу) полагает, что достаточным для исполнения обязанности по финансированию будет являться срок 5 месяцев со дня принятия настоящего определения.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение Ягоднинского районного суда подлежит отмене в части возложения обязанности на департамент имущественных и земельных отношений и отказа в удовлетворении требования о возложении обязанности на министерство культуры и туризма Магаданской области с принятием в указанной части нового решения о возложении на министерство культуры и туризма Магаданской области обязанности осуществить финансирование исполнения МОГБУ ДО «ДШИ п. Ягодное» обязанностей, возложенных на него решением суда.

В удовлетворении административных требований прокурора Ягоднинского района, предъявленных к департаменту имущественных и земельных отношении, надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда

определил а :

решение Ягоднинского районного суда Магаданской области от 16 мая 2023 года в части возложения на департамент имущественных и земельных отношений Магаданской области обязанности произвести финансирование, отказа в удовлетворении исковых требований к министерству культуры и туризма Магаданской области отменить и принять в этой части новое решение, которым

возложить на министерство культуры и туризма Магаданской области обязанность в течение 5 месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения произвести финансирование проведения Магаданским областным государственным бюджетным учреждением дополнительного образования «Детская школа искусств поселка Ягодное» подготовки должностных лиц данного учреждения, ответственных за хранение паспорта безопасности и иных документов, в том числе служебной информации ограниченного распространения, а также оборудование здания Магаданского областного государственного бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств п. Ягодное» в поселке Ягодное по адресу <адрес> системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение и хранение записей в течение 30 дней.

В удовлетворении административных исковых требований, предъявленных к департаменту имущественных и земельных отношений Магаданской области, отказать.

В остальной части решение Ягоднинского районного суда Магаданской области от 16 мая 2023 года оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и в течение шести месяцев может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 15 сентября 2023 года.