Дело № 2а-533/2022
УИН 29RS0025-01-2022-000921-38
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
п. Октябрьский 11 ноября 2022 года
Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Заостровцевой И.А., при секретаре судебного заседания Абакумовой О.Н., с участием административных истцов ФИО2, ФИО3, представителя административного ответчика – председателя Устьянской территориальной избирательной комиссии ФИО5, помощника прокурора Устьянского района Новиковой Д.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к Устьянской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и отмене постановления Устьянской территориальной избирательной комиссии от 27 октября 2022 г. ... и возложении обязанности зарегистрировать кандидатами в депутаты,
установил:
истцы ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском с учетом увеличения административных исковых требований к Устьянской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и отмене постановления от 27 октября 2022 г. ... «Об исключении кандидатов ФИО2 и ФИО3 из заверенного списка кандидатов в депутаты ... муниципального округа ... первого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «Справедливая Россия - Патриоты - За правду» в ...» по многомандатным избирательным округам» и возложении обязанности зарегистрировать истцов кандидатами в депутаты Собрания депутатов ... муниципального округа ... первого созыва. Заявленные требования мотивируют тем, что 18 октября 2022 г. РОСПП «Справедливая Россия - Патриоты - За правду» в ... уведомило Устьянскую ТИК о проведении 22 октября 2022 г. конференции регионального отделения о выдвижении списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов ... муниципального округа ... первого созыва. На указанной конференции выдвинут список кандидатов в депутаты по многомандатным избирательным округам, в том числе ФИО2 и ФИО3, соответствующий пакет документов направлен в Устьянскую ТИК. На состоявшемся 27 октября 2022 г. заседании Устьянской ТИК представленные документы были рассмотрены, постановлением ... список кандидатов в депутаты Собрания депутатов ... муниципального округа ... первого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «Справедливая Россия - Патриоты - За правду» в ... по многомандатным избирательным округам заверен. На этом же заседании принято оспариваемое постановление ..., которым истцы исключены из вышеуказанного заверенного списка кандидатов. Основанием принятия данного решения указано наличие в нем, кандидатов, являющихся членами иной политической партии. Не согласившись с указанным постановлением, указывают, что истец ФИО2 обратилась с заявлением о выходе из партии ЛДПР 15.10.2022 г. и просила считать членство в партии прекращенным, а истец ФИО3 обратилась с аналогичным заявлением 20.10.2022 г. Решениями Бюро Совета регионального отделения «О приеме в члены Партии» №... и №... от 21 октября 2022 года, ФИО2 и ФИО3 приняты в члены Социалистической политической партии «Справедливая Россия - Патриоты - За правду» на основании личных письменных заявлений и поставлены на учет в местное отделение партии в .... Полагают, что они перестали быть членами Политической партии ЛДПР и стали членами Социалистической политической партии «Справедливая Россия - Патриоты - За правду». Ссылаются на то, что оспариваемым постановлением ... территориальной избирательной комиссии от 27 октября 2022 года ... об их исключении из заверенного списка кандидатов в депутаты ... муниципального округа ... первого созыва по многомандатным округам, нарушено их право на участие в выборах на равных с другими кандидатами условиях.
Определением Устьянского районного суда Архангельской области от 08 ноября 2022 г. административные дела № ... и № ... объединены в одно производство с присвоением гражданскому делу ...
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены избирательная комиссия Архангельской области, отделение политической партии ЛДПР - Либерально-Демократической партии России.
В судебном заседании истцы ФИО2 и ФИО3 на удовлетворении административных исковых требований с учетом их уточнения, настаивали по изложенным в административных исковых заявлениях доводам. Дополнительно пояснили, что они до настоящего времени не получили ответа Устьянской территориальной избирательной комиссии о регистрации, либо об отказе в регистрации в качестве кандидатов в депутаты Собрания депутатов ... муниципального округа ... первого созыва по четырехмандатному округу .... Полагают, что в соответствии с Уставом ЛДПР они прекратили членство в данной партии с момента направления ими заявлений о добровольном выходе из партии.
Представитель административного ответчика председатель Устьянской территориальной избирательной комиссии ФИО5 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласна, по доводам, изложенным в возражениях на административные исковые заявления. Пояснила, что Устьянская ТИК в установленный законом срок была уведомлена избирательным объединением РОСПП «Справедливая Россия» о назначенном на 22 октября 2022 г. мероприятии по выдвижению на выборы кандидатов по многомандатным округам. После чего, 25.10.2022 уполномоченный представитель указанного избирательного объединения ФИО4 представила в Комиссию необходимый пакет документов для заверения списка кандидатов по многомандатным избирательным округам. В представленных документах справок, подтверждающих членство истцов ФИО2 и ФИО3 в партии «Справедливая Россия» в ТИК представлено не было. В то же время информационными письмами АРО ЛДПР от 27 октября 2022 г. № ..., № ... подтверждалось наличие членства истцов в политической партии ЛДПР, из которых помимо этого следовало, что заявления ФИО2 и ФИО3 о выходе из партии ЛДПР, были зарегистрированы АРО ЛДПР только 26 октября 2022 года. Таким образом, на момент проведения мероприятия по выдвижению избирательным объединением РОСПП «Справедливая Россия» кандидатов по многомандатным избирательным округам, 22 октября 2022 г., ФИО2 и ФИО3 являлись членами иной политической партии. О выявленных фактах, основанных на информации, поступившей из АРО ЛДПР, ФИО2 была извещена по телефону 26 октября 2022 г., т.е. за сутки до заседания Комиссии по рассмотрению вопроса о заверении либо об отказе в заверении списка кандидатов. Однако никаких опровержений указанной информации в Комиссию представлено не было. Комиссия, принимая обжалуемое постановление от 27 октября 2022 г. ..., руководствовалась только нормами законодательства и информацией, официально подтвержденной руководством АРО ЛДПР. Также полагает, что прилагаемые к административному исковому заявлению копии заявлений ФИО2 и ФИО3, а также распечатки страниц ящиков электронной почты не являются подтверждением направления указанных заявлений адресату, тем более их получения.
Представитель заинтересованного лица – Избирательной комиссии Архангельской области извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Представитель заинтересованного лица – регионального отделения Социалистической политической партии «Справедливая Россия - Патриоты - За правду», в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении не заявлял, возражений по исковым требованиям суду не предоставил.
Представитель заинтересованного лица - отделения политической партии ЛДПР, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении не заявлял, возражений по исковым требованиям суду не предоставил.
Заслушав административных истцов, представителя административного ответчика, мнение помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Новиковой Д.Д., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Согласно ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
Согласно ч. 4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.
Административные исковые заявления направлены административными истцами почтовыми отправлениями 02 ноября 2022 г., поступили в Устьянский районный суд 07 ноября 2022 г., следовательно срок, предусмотренный ст. 240 КАС РФ, для обращения с административными исками не пропущен.
В соответствии с положениями ч. 3 ст. 3, ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы, в связи с чем граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в проводимых на территории Российской Федерации выборах, а также порядок назначения, подготовки и проведения в муниципальных образованиях Архангельской области выборов депутатов представительных органов муниципальных образований предусмотрены Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 67-ФЗ) и Законом Архангельской области от 08 ноября 2006 г. № 268-13-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Архангельской области» (далее по тексту – Областной закон № 268-13-ОЗ).
Пунктом 1 ст. 11 Закона № 67-ФЗ закреплено, что законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.
В соответствии со ст. 32 Закона № 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с названным Федеральным законом, иным законом (п. 1). Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня (п. 3).
Пунктом 1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.
Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения (пункт 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ).
В силу п. 2 ст. 35 Закона № 67-ФЗ выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях».
Судом установлено, что постановлением Устьянской территориальной избирательной комиссии от 26 сентября 2022 г. ... назначены выборы депутатов вновь образованного муниципального образования «Устьянский муниципальный округ» первого созыва на 18 декабря 2022 г.
Постановлением Устьянской территориальной избирательной комиссии от 03 октября 2022 г. ... полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатом Собрания депутатов ... муниципального округа ... первого созыва возложены на Устьянскую территориальную избирательную комиссию.
Материалами дела подтверждается, что 22 октября 2022 г. по результатам конференции регионального отделения Социалистической политической партии «Справедливая Россия – Патриоты – За правду» в Архангельской области был выдвинут список кандидатов по многомандатным избирательным округам на выборы депутатов Собрания депутатов МО «... муниципальный округ» ... в количестве 12 человек, в числе которых значатся ФИО2 и ФИО3 Данное решение принято единогласно.
В этот же день РОСПП «Справедливая Россия – Патриоты – За правду» в Устьянскую территориальную избирательную комиссию направлены уведомительное письмо о принятом Конференцией решении от 22 окятября 2022 г. о выдвижении кандидатов на выборы депутатов Собрания депутатов ... муниципального округа ... первого созыва по многомандатным избирательным округам в количестве 12 кандидатов, а также предоставлены документы для заверения списка кандидатов, регистрации уполномоченных представителей избирательного объединения, в том числе заявления ФИО2 и ФИО3 о согласии баллотироваться.
Постановлением Устьянской территориальной избирательной комиссии от 27 октября 2022 г. ... «О заверении списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов ... муниципального округа ... первого созыва, выдвинутых избирательным объединением РОСПП «Справедливая Россия – Патриоты – За правду» по многомандатным избирательным округам» был заверен предоставленный список кандидатов, в котором по четырехмандатному избирательному округу ... выдвинуты ФИО2 ...г. г.р. и ФИО3 ...г. г.р.
В этот же день постановлением Устьянской территориальной избирательной комиссии ... кандидаты ФИО2 и ФИО3 исключены из заверенного списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов ... муниципального округа ... первого созыва по многомандатным округам, выдвинутого избирательным объединением РОСПП «Справедливая Россия – Патриоты – За правду». Основанием принятия такого решения послужили поступившие из Архангельского регионального отделения Политической партии ЛДПР ответы от 27 октября 2022 г. № ..., № ..., подтверждающие наличие членства кандидатов ФИО2 и ФИО3 в политической партии ЛДПР.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях» (далее по тексту – Закон №95-ФЗ).
В силу п. 3.1 ст. 36 приведенного Федерального закона № 95-ФЗ политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.
Согласно пп. «е» п. 26 ст. 38 Закона № 67-ФЗ основанием для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является наличие в таком списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением, кандидата, являющегося членом иной политической партии.
Аналогичные основания для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов, предусмотрены пп. 6 п. 8 ст. 46 Областного закона № 268-13-ОЗ.
В силу ст. 21 Закона № 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним, который помимо прочего должен регламентировать условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности её членов.
Согласно положениям Устава Политической партии ЛДПР (далее по тексту – Устава) членство в ЛДПР является добровольным и индивидуальным (п. 4.1 Устава). Прием в ЛДПР осуществляется на основе личного письменного заявления гражданина Российской Федерации, установленного Высшим Советом образца. Прием заявлений осуществляют региональные, местные и первичные отделения ЛДПР по месту постоянного или преимущественного проживания гражданина (п. 4.4 Устава). В силу п. 4.7 Устава член ЛДПР имеет право свободно выйти из партии по письменному заявлению в орган, принявший его в партию.
Аналогичные положения закреплены и в п. 4.11 Устава, в соответствии с которым член ЛДПР на основании личного письменного заявления может добровольно выйти из партии. Заявление подается в первичное, местного или региональное отделение партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена партии. Решение о снятии с партийного учета принимается органом, принявшим ранее решение о приеме данного гражданина в члены ЛДПР.
Пунктом 4.12 Устава предусмотрены случаи прекращения членства в партии ЛДПР, к которым в числе прочего, относится вступление в другую политическую партию.
Из представленных материалов следует, что ФИО2 была принята в политическую партию ЛДПР 26 ноября 2012 г., ФИО3 – 25 марта 2016 г.
В материалы дела административными истцами представлены заявления, из которых следует, что заявлением от 15 октября 2022 г. ФИО2 уведомляет Координатора Архангельского регионального отделения ЛДПР о добровольном выходе из партии в соответствии с п. 4.11 Устава ЛДПР, а также указывает, что с указанной даты считает членство в партии ЛДПР прекращенным, просит исключить ее из членов Координационного Совета АРО ЛДПР.
Согласно прилагаемому скриншоту отправки электронной почты на адрес ..., являющийся официальным адресом электронной почты Архангельского Регионального отделения ЛДПР, 15 октября 2022 г. с электронного адреса ..., было направлено два файла с заявлениями ФИО2 в ЛДПР о выходе из партии и исключению ее из членов Координационного Совета АРО ЛДПР.
Как пояснила истец ФИО2 при направлении заявлений был использован электронный адрес ее супруга ФИО1.
Из заявления ФИО3 от 20 октября 2022 г., следует, что последняя также уведомляет Координатора Архангельского регионального отделения ЛДПР о добровольном выходе из партии в соответствии с п. 4.11 Устава ЛДПР, а также указывает, что с этого числа считает членство в партии ЛДПР прекращенным.
Как следует из пояснений истца ФИО3 заявление о выходе из партии было направлено ею 20 октября 2022 г. через сервис на официальном сайте Архангельского Регионального отделения ЛДПР и зарегистрировано под номером ...
Согласно прилагаемому скриншоту отправки сообщения с адреса электронной почты ..., 20 октября 2022 г. в адрес ФИО3, ее обращение в ЛДПР было принято в работу под номером ...
Уставом политической партии ЛДПР не предусмотрены условия о способе направления заявлений о выходе из партии, в связи с чем, оснований считать недопустимым такой способ направления заявлений не имеется.
Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, суду не представлено.
Согласно сведениями, представленным региональным отделением политической партии ЛДПР, Устьянской территориальной избирательной комиссии заявления истцов о выходе из партии поступили в региональное отделение 26 октября 2022 г. Вместе с тем сведений о том в какой форме (электронной почтой, почтовым отправление, нарочным) указанные заявления поступили и были зарегистрированы региональным отделением, предоставлено не было.
Право граждан Российской Федерации беспрепятственно выходить из политических партий предусмотрено также статьей 2 Закона № 95-ФЗ.
Как уже было указано выше, в силу прямого предписания, содержащегося в ст. 21 Закона № 95-ФЗ, Устав политической партии должен содержать положения, определяющие условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии. Следовательно, членство в политической партии может быть прекращено в порядке, установленном Уставом этой партии.
Уставом политической партии ЛДПР однозначно определены условия прекращения членства в партии, к которым помимо прочего относится подача заявления о добровольном выходе из партии, либо вступление в другую политическую партию.
При этом Устав ЛДПР не связывает прекращение членства в партии такими обстоятельствами как способ подачи заявления о выходе из партии и его регистрация, либо принятие какого-либо решения.
Пунктами 4.13 и 6.10 Устава определено, что Координационным Советом регионального отделения принимается решение только об исключении из партии и снятии с партийного учета, что не тождественно прекращению членства в данной партии.
При этом, основаниями исключения из политической партии ЛДПР в силу пункта 4.13 Устава являются: - нарушение Устава ЛДПР; - публичное выражение несогласия члена партии с предвыборной программой или Программой ЛДПР, позицией Высшего Совета и других руководящих органов партии по каким-либо вопросам; - совершение действий, порочащих репутацию члена ЛДПР и наносящих моральный ущерб партии; - предоставление недостоверных или ложных биографических сведений; - нарушение действующего законодательства Российской Федерации; - нанесение материального ущерба ЛДПР; - предательство интересов ЛДПР; - другие действия, не вызывающие сомнений в правильности принятии решения коллегиальным органом об исключении члена партии.
При рассмотрении данного административного дела обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований, предусмотренных п. 4.13 Устава не установлено.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 17 июля 2012 г. № 1289-О, подпункт "в" пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О политических партиях», закрепляя в качестве обязательного требования к уставу политической партии наличие в нем положений, определяющих условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, не предполагает реализацию этого требования политической партией вопреки иным положениям данного Федерального закона, в том числе его статье 2, предусматривающей право граждан на беспрепятственный выход из политической партии.
При этом, беспрепятственный выход из партии означает отсутствие каких бы то ни было условий для выхода из политической партии и отсутствие необходимости принятия соответствующего решения каким-либо органом партии.
Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 20 декабря 2017 г., также указал, что при рассмотрении вопроса о членстве кандидата в политической партии следует учитывать право граждан беспрепятственно выходить из политической партии.
Бездействие политической партии по неисключению из политической партии гражданина, членом которого ранее являлся кандидат в депутаты, не может свидетельствовать о неправомерных действиях самого гражданина, который свою обязанность по подаче заявления о выходе из партии исполнил.
Оценивая в совокупности вышеизложенные обстоятельства, с учетом положений Устава Политической партии ЛДПР и требований Закона №95-ФЗ, суд считает, что правовое значение для правильного рассмотрения данного административного дела имеет установленный факт подачи 15 октября 2022 г. административным истцом ФИО2 и 20 октября 2022 г. административным истцом ФИО3 заявлений в Архангельское региональное отделение политической партии ЛДПР о выходе из партии, в которых истцами однозначно выражено их волеизъявление на выход из партии. Помимо этого, вступление 21 октября 2022 г. административных истцов ФИО2 и ФИО3 в члены партии «Справедливая Россия - Патриоты - За правду» в ... также в силу закона указывает на прекращение их членства в политической партии ЛДПР.
Последующие действия с указанными заявлениями истцов, в том числе, проставление на них штампов, внесение их в соответствующий журнал не зависит от волеизъявления граждан и не должно умалять их права на реализацию своих политических и избирательных прав.
Вышеприведенные действия осуществления административными истцами ФИО2 и ФИО3 до 22 октября 2022 г. действий, свидетельствующих о прекращении их членства и выходе из политической партии ЛДПР, административным ответчиком не опровергнуты.
В связи с чем, суд полагает не обоснованными доводы административного ответчика и о наличии у ФИО2 и ФИО3 на дату выдвижения списков кандидатов и в настоящее время статуса членов политической партии ЛДПР.
Непринятие Координационным советом политической партии ЛДПР соответствующего решения о снятии ФИО2 и ФИО3 с партийного учета указанной партии не свидетельствует о невыходе их из членства этой партии, поскольку волеизъявление ФИО2 и ФИО3 было выражено в личных письменных заявлениях в соответствии с пунктами 4.7, 4.11, 4.12 Устава партии, которыми гарантирован добровольный выход из партии на основании такого заявления.
Беспрепятственный выход из партии означает только волеизъявление гражданина о выходе из членства этой партии путем подачи личного заявления, а последующие решения органов этой партии, в том числе о снятии с партийного учета, касаются самой партии.
Никто не может быть принужден пребыванию в каком-либо объединении, данное право гарантировано статьей 30 Конституции Российской Федерации.
Таким образом, доводы о том, что прекращение членства в партии ЛДПР в случае добровольного выхода из нее на основании личного заявления оформляется решением Координационного Совета регионального отделения об исключении из партии не основаны на положениях Устава партии и являются ошибочными, так как принятие Координационным Советом решения о прекращении членства в партии в случае подачи членом партии такого заявления Устав партии не предусматривает. Данное решение Координационного Совета о снятии с партийного учета, носит организационный характер, имеет целью обеспечение надлежащего учета членов партии и решению уполномоченного органа партии о прекращении членства в партии не тождественно.
Помимо этого, косвенным доказательством выхода ФИО2, ФИО3 из членов политической партии ЛДПР является их заявления в избирательную комиссию от 22 октября 2022 г. и анкеты от этой же даты, в которых они не указали о принадлежности к указанной политической партии.
Наличие у ФИО2 статуса координатора местного отделения партии ЛДПР также не может ограничивать ее право на выход из данной политической партии.
Непринятие Координационным Советом регионального отделения Политической партии ЛДПР соответствующего решения о снятии административных истцов с партийного учета и сложения ФИО2, в связи с этим, полномочий Координатора местного отделения, в силу закона и Устава партии не может ставить в зависимость от своевременности действий и решений соответствующего органа партии, право истцов на выход из партии.
Уставом политической партии ЛДПР не установлены сроки и периодичность созыва и проведения Координационного совета, в том числе, по вопросам принятия граждан в партию, исключения их из партии и снятии с партийного учета, что может повлечь не принятие уполномоченным органом в течение длительного времени решения по заявлениям граждан и нарушает их право, предусмотренное ст.2 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» на беспрепятственный выход из членов партии.
Оспариваемое постановление Устьянской территориальной избирательной комиссии № 458 от 27 октября 2022 г. об исключении кандидатов ФИО2 и ФИО3 из заверенного списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов ... муниципального округа ... первого созыва, выдвинутых избирательным объединением РОСПП «Справедливая Россия – Патриоты – За правду» по многомандатным избирательным округам, в связи с тем, что они являются членами другой политической партии, принято только на основании информации политической партии ЛДПР от 27 октября 2022 г., то есть без учета вышеприведенных положений Федеральных законов и Устава политической партии ЛДПР.
Положения Устава ЛДПР имеются в общем доступе и, следовательно, должны быть известны всем заинтересованным лицам.
Федеральный закон № 95-ФЗ, конкретизируя вытекающее из статей 1 (часть 1), 3 (часть 2), 13 (часть 3) и 30 (часть 1) Конституции Российской Федерации право граждан на объединение в политические партии, устанавливает, что оно включает в себя также право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий (статья 2).
Из анализа приведенных выше положений закона, а также части 1 статьи 17 и статьи 30 Конституции Российской Федерации следует, что член политической партии вправе в любое время беспрепятственно выйти из данной партии, однако такое прекращение членства в партии должно быть осуществлено в порядке, предусмотренном уставом соответствующей партии.
Таким образом, предоставленные информационные письма политической партии ЛДПР о том, что ФИО2 и ФИО3 являются членами Политической партии ЛДПР, доводы административных истцов не опровергают.
В соответствии с ч. 1 ст. 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие(бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и(или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд или лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Учитывая, что ФИО2 и ФИО3 до выдвижения их кандидатами в депутаты от РОСПП «Справедливая Россия – Патриоты – За правду» совершили действия, направленные на выход их из членов политической партии ЛДПР, суд приходит к выводу, что у Устьянской территориальной избирательной комиссии не имелось оснований, предусмотренных подпунктом «е» пункта 26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и подпунктом 6 пункта 8 статьи 46 Закона Архангельской области от 08 ноября 2006 г. № 268-13-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Архангельской области», для исключения их из заверенного списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов ... муниципального округа ... первого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «Справедливая России – Патриоты – За правду» в ... по многомандатным округам.
Согласно пункту 6 ст. 75 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 ст. 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства отсутствия оснований, предусмотренных п. 26 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002№ 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для исключения истцов ФИО2 и ФИО3 из заверенного списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов ... муниципального округа ... первого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «Справедливая России – Патриоты – За правду» в ... по многомандатным округам, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании постановления Устьянской территориальной избирательной комиссии от 27 октября 2022 г. ... «Об исключении кандидатов ФИО2 и ФИО3 из заверенного списка кандидатов в депутаты Устьянского муниципального округа Архангельской области первого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «Справедливая Россия - Патриоты - За правду» в Архангельской области» по многомандатным избирательным округам» незаконным и подлежащим отмене.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в абзаце 6 пункта 40 Постановления от 31марта 2011 г. № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», суд вправе возложить на избирательную комиссию обязанность зарегистрировать кандидата в случае отмены ее решения об отказе в регистрации кандидата, если при рассмотрении дела не были установлены иные основания для отказа в регистрации.
Из представленных в материалы административного дела документов, а также пояснений представителя административного ответчика Устьянской территориальной избирательной комиссии следует, что иных оснований для отказа в регистрации ФИО2 и ФИО3 кандидатами в депутаты Собрания депутатов ... муниципального округа ... первого созыва, предусмотренных пунктами 24 -26 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ не имеется, в судебном заседании таковых не установлено.
Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 – 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи.
Установлено, что 29 октября 2022 г. ФИО2 и 30 октября 2022 г. ФИО3 представили в Устьянскую территориальную избирательную комиссию необходимый пакет документов для регистрации в качестве кандидатов, о чем им выданы соответствующие подтверждения.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что имеются основания для возложения на Устьянскую территориальную избирательную комиссию обязанности зарегистрировать ФИО2 и ФИО3 в качестве кандидатов в депутаты Собрания депутатов ... муниципального округа ... перового созыва, выдвинутых избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «Справедливая Россия – Патриоты - За правду» в ... по многомандатным избирательным округам, по четырехмандатному избирательному округу № 2.
Разрешая требования административных истцов по существу, суд принимает во внимание, что КАС РФ установлены предельные сроки, когда может быть принято соответствующее решение о защите избирательных прав.
Согласно ч. 6 ст. 244 КАС РФ немедленному исполнению подлежат решения, если они обращены судом к немедленному исполнению по правилам, установленным статьей 188 настоящего Кодекса; к немедленному исполнению не может быть обращено решение суда первой инстанции об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов, а также об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума.
В силу ч. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам; вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.
Принимая во внимание, предмет административного иска по настоящему административному делу, суд вправе обратить решение к немедленному исполнению, поскольку замедление в исполнении приведет к нарушению прав избирателей указанного многомандатного избирательного округа №2.
При таких обстоятельствах, данное решение суда подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд,
решил:
административные исковые заявления ФИО2, ФИО3 к Устьянской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и отмене постановления Устьянской территориальной избирательной комиссии от 27.10.2022 ..., и возложении обязанности зарегистрировать в качестве кандидатов в депутаты, удовлетворить.
Признать незаконным и отменить Постановление Устьянской территориальной избирательной комиссии от 27.10.2022 ... «Об исключении кандидатов ФИО2 и ФИО3 из заверенного списка кандидатов в депутаты ... муниципального округа ... первого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «Справедливая Россия - Патриоты - За правду» в ...» по многомандатным избирательным округам».
Возложить обязанность на Устьянскую территориальную избирательную комиссию зарегистрировать ФИО2 и ФИО3 в качестве кандидатов в депутаты Собрания депутатов ... муниципального округа ... первого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «Справедливая Россия – Патриоты - За правду» в ... по многомандатным избирательным округам, по четырехмандатному избирательному округу № 2.
Обратить данное решение суда к немедленному исполнению.
Возложить на Устьянскую территориальную избирательной комиссию обязанность сообщить об исполнении настоящего решения в Устьянский районный суд Архангельской области и лицам, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Председательствующий Заостровцева И.А.
Решение в окончательной форме изготовлено 11 ноября 2022 года.