РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Центральный районный суд г.Тюмени в составе:

Председательствующего судьи Амбарниковой О.А.

при секретаре Таратуниной А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Центрального административного округа г.Тюмени в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Тюменский индустриальный университет» о признании незаконным бездействия, понуждении провести мероприятия по разработке документации, восстановить и привести в соответствие с требованиями действующего законодательства объект защитного сооружения гражданской обороны (бомбоубежище), возложить обязанность организовать защитное сооружение в ином помещении, инициировать вопрос о снятии из реестра защитного сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального административного округа г.Тюмени обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Тюменский индустриальный университет» о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании федерального имущества – защитного сооружения гражданской обороны (бомбоубежища) с инвентарным номером №, расположенного по адресу: , находящегося в федеральной собственности – реестровый номер федерального имущества №, понуждении провести мероприятия по разработке проектно-сметной документации защитного сооружения гражданской обороны (бомбоубежища), восстановить и привести в соответствие с требованиями действующего законодательства объект защитного сооружения гражданской обороны (бомбоубежище).

В дальнейшем после проведения судебной экспертизы истец уточнил требования, просил также возложить обязанность организовать защитное сооружение в ином помещении, инициировать вопрос о снятии из реестра защитного сооружения гражданской обороны (бомбоубежища) с инвентарным номером №, расположенного в подвале здания по адресу: , находящегося в федеральной собственности – реестровый номер федерального имущества №, от заявленных ранее требований не отказался.

Исковые требования мотивированы тем, что по результатам проведенной ГУ МЧС России по Тюменской области проверки установлено отсутствие защитного сооружения гражданской обороны (бомбоубежища) по адресу , которое подлежит восстановлению. По уточнениям к иску, истец полагает, что необходимо организовать защитное сооружение в ином помещении, инициировать вопрос о снятии из реестра защитного сооружения гражданской обороны (бомбоубежища) с инвентарным номером № расположенного в подвале здания по адресу: , соответствующего материально-правового основания уточнения к иску не содержат.

В судебном заседании помощник прокурора Шакирова Г.Р. на исковых требованиях настаивала, указав, что основания уточненного предмета иска прежние.

Представитель ответчика ФИО1 иск не признал, указав, что согласно заключению судебной экспертизы, восстановление бомбоубежища на прежнем месте невозможно, а обязанности построить (восполнить) новое защитное сооружение на образовательном учреждении не лежит. Суду пояснил, что сооружение очень старое 1955г. постройки, и разрушено в результате естественных причин – под воздействием грунтовых вод еще до закрепления сооружения за ответчиком на праве оперативного управления.

Представитель третьего лица МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе ФИО2 поддержала доводы иска, указав, что поскольку защитное сооружение закреплено за ответчиком на праве оперативного управления, и он не принял мер к его сохранности, то иск подлежит удовлетворению.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО3 просил принять решение на усмотрение суда.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что защитное сооружение гражданской обороны (бомбоубежища) с инвентарным номером №, расположенное в подвале здания по адресу: , является собственностью Российской Федерации, имеет реестровый номер федерального имущества №. Указанное здание по адресу: , является собственностью Российской Федерации закреплено на праве оперативного управления за Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Тюменский индустриальный университет» ДД.ММ.ГГГГ. на основании распоряжения Департамента имущественных отношений Администрации Тюменской области № от ДД.ММ.ГГГГ. /т.1 л.д.36-42/.

По результатам проверки исполнения законодательства в отношении защитных сооружений гражданской обороны, проведенной Прокуратурой Центрального АО г.Тюмени, было установлено, что защитное сооружение гражданской обороны1955г. постройки, с инвентарным номером №, расположенного в подвале здания по адресу: , не может быть использовано по назначению, поскольку разрушено при проведении реконструкции здания в 2010г.

ГУ МЧС России по Тюменской области ДД.ММ.ГГГГ. в адрес ФГБОУ ВО «Тюменский индустриальный университет» вынесено предписание о необходимости осуществления мероприятий по восстановлению утраченного защитного сооружения, однако, в ходе проведения инвентаризации ГУ МЧС России по Тюменской области совместно с ФГБОУ ВО «Тюменский индустриальный университет» ДД.ММ.ГГГГ. было установлено, что объект отсутствует.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом.

Пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 299 того же Кодекса, право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, а также создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 1.2 Правил от 15 декабря 2002 г. N 583, требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Таким образом, с момента передачи защитного сооружения гражданской обороны ответчику на праве оперативного управления у Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тюменский индустриальный университет» возникла обязанность по его надлежащему содержанию и эксплуатации.

Между тем, в силу статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" и статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" поддержка в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны отнесена к вопросам местного значения.

Возражая относительно предъявленного иска, ответчик указывает, что защитное сооружение было передано ему и закреплено на праве оперативного управления уже в аварийном состоянии с 2002г., а реконструкция здания без убежища была согласована с органами исполнительной власти и ГУ МЧС России по Тюменской области, при этом, в списании объекта ответчику письмами МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ. было отказано.

Суд соглашается с данными доводами ответчика, поскольку они подтверждаются документально: письмом ГОУ ВПО «ТГНГУ» от ДД.ММ.ГГГГ. № заместителю главы города Тюмени; протоколом технического совещания по вопросу повышения эксплуатационной надежности здания от ДД.ММ.ГГГГ.; ответом первого заместителя главы города Администрации г.Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ.; актом обследования технического состояния здания от ДД.ММ.ГГГГ.; экспертным заключением на раздел рабочего проекта, утвержденным ГУ МЧС России по Тюменской области ДД.ММ.ГГГГ.; протоколом заседания комиссии по расследованию разрешения стены от ДД.ММ.ГГГГ.; сообщением ООО РСУ-ТюмГНГУ от ДД.ММ.ГГГГ.; актом освидетельствования несущих и ограждающих конструкций ООО фирма «ПРОГНОЗ» от ДД.ММ.ГГГГ.; сообщением ГУ МЧС России по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ. о согласовании задания на разработку рабочего проекта; сообщения МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.; приказом Главного управления строительства Тюменской области № от ДД.ММ.ГГГГ. об утверждении заключения о соответствии реконструированного объекта и самим заключением № от ДД.ММ.ГГГГ. /т.1. л.д.66-126/,

Этими же документами опровергаются доводы истца о допущенном со стороны образовательного учреждения бездействии, а также неоднократными обращениями ответчика в Минобнауки России о выделении денежных средств для решения вопроса об организации и выполнения ТУИ работ по восполнению утраченного объекта гражданской обороны /т.1. л.д.127-135/.

Таким образом, еще до государственной регистрации закрепления данного защитного сооружения на праве оперативного управления за ответчиком, собственник имущества не осуществлял в отношении данного объекта мер, направленных на сохранение такого объекта, несмотря на то, что абзацем 4 статьи 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 05 июня 2008 года N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Из экспертного заключения судебной экспертизы ООО «Региональный центр строительных исследований «АРТЕЛЬ» от ДД.ММ.ГГГГ., следует, что конструкции здания были изменены в ходе реконструкции согласно проектной документации, которая была согласована без разработки раздела «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» согласно письмам ГУ МЧС России по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ. и от ДД.ММ.ГГГГ., в результате чего, реконструкция была произведена без устройства сооружения гражданской обороны, в связи с чем, восстановление конструкций защитного сооружения гражданской обороны (бомбоубежища) с инвентарным номером №, расположенного в подвале здания по адресу: , находящегося в федеральной собственности – реестровый номер федерального имущества № общей площадью 250 кв.м. вместимостью 50 человек, невозможно по причине отсутствия конструкций указанного сооружения.

При таких обстоятельствах, исковые требования Прокурора Центрального административного округа г.Тюмени в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Тюменский индустриальный университет» о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании федерального имущества – защитного сооружения гражданской обороны (бомбоубежища) с инвентарным номером №, расположенного по адресу: , находящегося в федеральной собственности – реестровый номер федерального имущества №, понуждении провести мероприятия по разработке проектно-сметной документации защитного сооружения гражданской обороны (бомбоубежища), восстановить и привести в соответствие с требованиями действующего законодательства объект защитного сооружения гражданской обороны (бомбоубежище), удовлетворению не подлежат – ввиду невозможности таковой.

Также необоснованными и не подлежащими удовлетворению являются и уточненные исковые требования о возложении на ответчика обязанности организовать защитное сооружение в ином помещении, инициировать вопрос о снятии из реестра защитного сооружения гражданской обороны (бомбоубежища) с инвентарным номером №, расположенного в подвале здания по адресу: , находящегося в федеральной собственности – реестровый номер федерального имущества №, поскольку согласно Порядку создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309, функции по организации создания, осуществлению контроля за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию отнесены как к компетенции органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях, так и к компетенции федеральных органов исполнительной власти (пункты 8, 9 указанного Порядка).

Таким образом, строительство (организация) защитного сооружения в ином помещении, находится за пределами компетенции образовательного учреждения - ФГБОУ ВО «Тюменский индустриальный университет», в связи с чем, в данной части иск также не подлежит удовлетворению. Более того, уточненный предмет иска не содержит указания на нормативно-правовое обоснование данной обязанности ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Прокурора Центрального административного округа г.Тюмени в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Тюменский индустриальный университет» о признании незаконным бездействия, понуждении провести мероприятия по разработке документации, восстановить и привести в соответствие с требованиями действующего законодательства объект защитного сооружения гражданской обороны (бомбоубежище), возложить обязанность организовать защитное сооружение в ином помещении, инициировать вопрос о снятии из реестра защитного сооружения гражданской обороны (бомбоубежища) с инвентарным номером №, расположенного в подвале здания по адресу: , находящегося в федеральной собственности – реестровый номер федерального имущества №, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Тюмени.

Мотивированное решение изготовлено 09.08.2022г.

Председательствующий судья

Центрального районного суда г.Тюмени О.А. Амбарникова