РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 31 марта 2025 года

Щербинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Слизовского А.А., при секретаре Алифановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-143/2025 по административному иску ФИО1 к Первому заместителю префекта, председателю ОКДНиЗП адрес фио, ОКДНиЗП адрес, Префектуре адрес Москвы, Префекту адрес Москвы фио о признании незаконным бездействий, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным письма первого заместителя префекта, председателя ОКДНиЗП адрес фио от 01 ноября 2024 года исх № 01-01-23-3370/24, 01-01-25-266/24-1, 01-01-25-266/24; признании незаконным бездействия ОКДНиЗП адрес, выразившегося в не направлении в Щербинский районный суд адрес жалобы ФИО1 на постановление от 26 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ в отношении ФИО2; обязании повторно рассмотреть ходатайства ФИО1, ознакомить с материалами дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ в отношении ФИО2; выдать постановление от 26 сентября 2024 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ в отношении ФИО2; направить жалобу ФИО1 в Щербинский районный суд адрес; обязать ОКДНиЗП адрес сообщить суду и ФИО1 об исполнение решения Щербинского районного суда адрес в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Мотивировав свои требования тем, что в производстве ОКДНиЗП адрес находится дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ в отношении ФИО2 О ходе рассмотрения дела его не извещали, копию постановления по делу об административном правонарушении ему не направлялась.

04 октября 2024 года ФИО1 в адрес ОКДНиЗП адрес направлено ходатайство об ознакомлении с материалами дела; 07 октября 2024 года направлено ходатайство об участии в рассмотрении дела об административном правонарушении.

01 ноября 2024 года от Первого заместителя префекта, председателя ОКДНиЗП адрес фио поступил ответ на обращения ФИО1, в котором ем сообщалось о невозможности ознакомления с материалами дела об административном правонарушении, а также о возвращении жалобы на постановление, поданной в Щербинский районный суд адрес.

Административным истец в судебное заседание явился, на удовлетворении административных исковых требований настаивал.

Представитель Префектуры ТиНАО адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры ТиНАО адрес по доверенности Каширских Н.В. в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административных исковых требованиях по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Административные ответчики Первый заместитель префекта, председатель ОКДНиЗП адрес фио, представитель ОКДНиЗП адрес, префект адрес Москвы фио, заинтересованные лица ФИО2 и его законный представитель ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Распоряжением префектуры ТиНАО адрес от 11 ноября 2013 года № 1034-РП «Об образовании Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес горда Москвы» образована Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес.

Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» определено, что в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В силу требований подпункта 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции: применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что 14 августа 2024 года в адрес ОКДНиЗП адрес поступил материал об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ в отношении несовершеннолетнего ФИО2

26 сентября 2024 года дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 было прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

04 октября 2024 года ФИО1 в адрес ОКДНиЗП адрес направлено ходатайство об ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении в отношении несовершеннолетнего ФИО2

07 октября 2024 года ФИО1 в адрес ОКДНиЗП адрес направлено ходатайство об участии в рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении несовершеннолетнего ФИО2

25 октября 2024 ФИО1 в адрес ОКДНиЗП адрес направлена жалоба на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении несовершеннолетнего фио

Обращения ФИО1 рассмотрены, дан ответ на обращения № 01-01-23-3370/24; 01-01-25-266/24-1; 01-01-25-266/24 от 01 ноября 2024 года об отказе в ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении, возврате жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 26 сентября 2024 года, основанием отказа в ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении, возврате жалобы послужило то обстоятельство, что административный истец не является участником производства по делу об административном правонарушении, в административном материале содержатся персональные данные лица, привлекаемого к административной ответственности.

Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» урегулированы правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Из материалов дела установлено, что обращения ФИО1 рассмотрены административным ответчиком в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в установленный срок, административному истцу дан мотивированный ответ на обращение.

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ обращения граждан, юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении и подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, которые при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, могут возбудить дело об административном правонарушении.

Процессуальным итогом является либо возбуждение дела об административном правонарушении либо отказ в его возбуждении.

Согласно разъяснений данных в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.03.2021 № 9-П «По делу о проверке конституционности части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки фио», связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на событие правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу, в частности, при отсутствии события или состава административного правонарушения (п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 24.5). Соответственно, принятие процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в таковом по обращению заявителя требует, кроме прочего, проверки содержащихся в нем данных, указывающих на имевшее место административное правонарушение, и не предполагает, что это решение принимается по одному только факту поступления названного обращения.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса.

Как следует из представленного в материалы дела представления Мещанской межрайонной прокуратуры от 27 марта 2025 года, что при составлении протокола об административном правонарушении, в нарушении положений КоАП РФ, ФИО1 потерпевшим признан не был.

Вместе с тем, законодательством об административных правонарушениях не предусмотрено право на ознакомление с материалами дела об административном правонарушении, а также направление либо вручение копии постановления по делу об административном правонарушении лицу, сообщившему о правонарушении.

При таких обстоятельствах, отказ ФИО1 в ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении и предоставлении копии постановления по делу об административном правонарушении, прав административного истца не нарушает, поскольку последний, в рассматриваемом случае, не был признан потерпевшим, а соответственно не обладал правами потерпевшего по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КА СРФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании действий (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемое действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании действий (бездействия) незаконным. Такая совокупность по настоящему делу отсутствует, что является основанием для отказа в удовлетворения административного искового заявления.

Также отсутствуют основания для удовлетворении требований административного истца о возложении на административного ответчика обязанности совершить определенные действия, поскольку таковые являются производными от основных требований о признании незаконным действий (бездействия), в удовлетворении которых в административному истцу отказано.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175 и 179-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Первому заместителю префекта, председателю ОКДНиЗП адрес фио, ОКДНиЗП адрес, Префектуре адрес Москвы, Префекту адрес Москвы фио о признании незаконным бездействий, обязании устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Щербинский районный суд адрес.

Судья А.А. Слизовский