Решение по делу № 2А-3814/2023 от 12.07.2023 - о признании незаконным ответа, обязании перевести в иное исправительное учреждение по месту жительства близкого родственника, взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

УИД11RS0001-01-2023-000859-22 Дело № 2а-3814/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2023 года г. Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

Председательствующего судьи Леконцева А.П.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных соответчиков ФИО2,

при секретаре Гут Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, должностному лицу ФСИН России ФИО3 о признании незаконным ответа, обязании перевести в иное исправительное учреждение по месту жительства близкого родственника, взыскании компенсации за нарушение условий содержания

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом принятых уточненных требований) к ФСИН России о признании незаконным письменного ответа должностного лица УИПСУ ФСИН России ФИО3 от ** ** ** № ог-12-67878 о переводе в иное исправительное учреждение по месту проживания близкого родственника, обязании перевести в иное исправительное учреждение по месту жительства близкого родственника, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 1 000 000 руб.

В обосновании заявленных требований истец указал, что для отбытия наказания в виде лишения свободы был направлен в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми. Отец истца проживает в ... области, на значительном расстоянии от Республики Коми, что создает препятствия в поддержании семейных и социальных связей, чем нарушаются как его права, так и права его родственников.

Определением от 21.06.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено должностное лицо ФСИН России ФИО3, заинтересованным лицом – УФСИН России по Республике Коми.

В судебном заседании административный истец требования поддержал в полном объеме.

Представитель ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми ФИО2 административные требования считает не подлежащими удовлетворению, указав, что оспариваемый ответ является мотивированным, в нем отражены основания принятого решения, в частности отказ связан с Указом Президента Российской Федерации которым введен на территории ... области средний режим реагирования, обеспечивается особый режим въезда и выезда на территорию субъекта. На основании Указа, ФСИН России принято решение (для служебного пользования) о временном приостановлении направления осужденных в исправительные учреждения, в том числе в учреждения ... области. Все эти обстоятельства изложены в оспариваемом ответе.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1, подпункту "в" пункта 3 и пункту 4 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По обстоятельствам дела установлено, что ФИО1, ... осужден Верховным судом Республики Коми по ст. 209 ч. 1, ст. 105 ч. 2 п. «ж, з, н», ст. 162 ч. 3 п. «а, в», ст. 222 ч. 3, ст. 69 ч. 3 УК РФ к двадцати пяти годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, с конфискацией имущества с направлением для отбывания наказания в УИС УФСИН России по Республике коми, в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми.

** ** ** ФИО1 направил в ФСИН России ходатайство о переводе для дальнейшего отбытия наказания в исправительное учреждение, расположенное в регионе по месту проживания близкого родственника (отца) – в ... область.

На его обращение, первым заместителем УИПСУ ФСИН России ФИО3 от ** ** ** дан письменный ответ о временном приостановлении направления осужденных в исправительные учреждения субъектов Российской Федерации, поименованных в Указе Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757 «О мерах осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от ** ** ** №...» со ссылкой на то, что Порядок перевода осужденных в другое исправительное учреждение для отбывания наказания в соответствии с ч. 4 ст. 73 УИК РФ не изменен.

По делу установлено, что осужденный ФИО1 имеет близкого родственника – отца Я.Я.** ** ** г/р, проживающего по адресу: ...

Полагая незаконным оспариваемый ответ должностного лица об отказе в переводе в исправительное учреждение ближе к месту регистрации и проживания его близкого родственника, незаконными, нарушающими права истца на общение с родными, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Согласно ч. 1 ст. 89 УИК РФ, осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. В предусмотренных настоящим Кодексом случаях осужденным могут предоставляться длительные свидания с проживанием вне исправительного учреждения продолжительностью пять суток. В этом случае начальником исправительного учреждения определяются порядок и место проведения свидания.

Гарантируя каждому право на уважение его частной и семейной жизни, статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод вместе с тем допускает вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права в случаях, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности либо защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 15 ноября 2016 года N 24-П "По делу о проверке конституционности пункта "б" части третьей статьи 125 и части третьей статьи 127 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Вологодского областного суда и жалобой граждан К. и К.", правовое регулирование порядка предоставления свиданий осужденным к лишению свободы с членами их семей должно, не препятствуя процессу исполнения наказания и не создавая угрозы для общественной и личной безопасности, учитывать признаваемые государством непротивоправные интересы этих лиц, обеспечивать как исправление осужденного, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений, не допуская чрезмерного (по длительности или по объему) вмешательства в частную жизнь, необоснованных или недифференцированных ограничений, не зависящих от характера поведения осужденного или его близких, что требует нахождения баланса соответствующих публичных и частных интересов.

В том числе для сохранения социально-полезных семейных связей ч. 2 ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ определено, что осужденные могут направляться в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, только в случае отсутствия в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях.

Пунктом 9 Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденный приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 № 17 (далее –Порядок) определено, что перевод осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России.

Аналогичное положение о направлении осужденных за преступление, предусмотренное ст. 209 УК РФ для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения по решению федеральных органов уголовно-исполнительной системы, закреплено в части 4 статьи 73 УИК РФ.

Согласно пункту 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена, в том числе, невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце втором п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», при рассмотрении административных исковых заявлений осужденных к лишению свободы, оспаривающих их направление в исправительные учреждения, находящиеся за пределами территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены, судам следует устанавливать наличие возможности (невозможности) на момент направления таких лиц их размещения в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях необходимого вида (часть 2 статьи 73 УИК РФ).

По общему правилу отраженному в части 1 статьи 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

Согласно части 2 названной нормы, перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается: - в случае болезни осужденного; - для обеспечения его личной безопасности; - при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения; - при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

С учетом приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, к иным исключительным обстоятельствам, предусмотренным ч. 2 ст. 81 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, среди прочего относится невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Как следует из доводов административного истца, заявленных в обосновании как настоящих требований так и его обращений в ФСИН России, его просьба о переводе в исправительное учреждение по месту жительства близкого родственника проживающего в ..., мотивирована необходимостью поддержания социально полезных связей, и невозможностью в силу материального положения, удаленности места отбывания наказания, посещать административного истца в исправительном учреждении, которое находится на территории Республики Коми.

В ходе рассмотрения дела стороной административного ответчика представлены сведения о поддержании социально-полезных связей со стороны осужденного ФИО1, в частности представлен учет свиданий кратковременных, длительных (с отцом последний раз в марте 2012; с матерью в августе 2019, с супругой – крайнее свидание в апреле 2019), в период с 2020 по 2023 свидания проходили со знакомыми, с другом. Регулярно ФИО1 пользуется правом получения посылок, бандеролей, в том числе и в 2023 году.

С периода нахождения истца в ФКУ ИК-25 предоставлялось право на телефонные переговоры в соответствии со ст. 92 УИК РФ, в частности с 2016 по июль 2023 ФИО1 627 раз осуществил телефонные переговоры.

С учетом названных нормативных положений следует право истца на перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое, наиболее близко расположенное к месту проживания его родственников по решению ФСИН России. При этом предоставление разрешения на такой перевод является правом федерального органа уголовно-исполнительной системы, отказ в таком переводе должен быть мотивирован в соответствии с установленным Порядком.

19.10.2022 издан Указ Президента Российской Федерации № 756 «О введении военного положения на территориях Донецкой народной республики, Луганской народной республики, Запорожской и Херсонской областей».

Указом Президента РФ от ** ** ** N 757 "О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. N 756" на территориях ряда субъектов Российской Федерации, в том числе Воронежской области, введен режим (средний уровень реагирования), в рамках которого высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по проведению мобилизационных мероприятий в сфере экономики, в органах исполнительной власти этих субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, отдельных мероприятий по территориальной обороне, мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также полномочия по реализации мер для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения. Высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации реализуют также следующие меры: а) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды; б) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды; в) временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений; г) введение и обеспечение особого режима въезда на территорию и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней; д) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра; е) введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, использование их работы для нужд обороны.

С учетом названных Указов Президента Российской Федерации, федеральным органом уголовно-исполнительной системы принято решение (для служебного пользования) о временном приостановлении направления осужденных в исправительные учреждения указанных субъектов Российской Федерации (в том числе в ... область).

С учетом уголовно-исполнительного законодательства вопросы обеспечения безопасности осужденных, их жизни и здоровья возложены на ФСИН России и их территориальные органы.

Учитывая изложенное, с учетом проведения в настоящее время Специальной военной операции, проведением которой и вызвано принятие названных Указов Президента, решения ФСИН России о временном приостановлении направлении осужденных в исправительные учреждения, в данном случае, расположенные в ... области, суд полагает обоснованным отказ административного ответчика в переводе истца в исправительное учреждение испрашиваемого субъекта.

Кроме этого, ответ должностного лица не препятствует истцу повторно обратиться с аналогичными требованиями при изменение ситуации.

Соответствует оспариваемый ответ и положениям Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", который регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 5 названного Федерального закона, гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Статьей 10 Федерального закона регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Между тем, совокупность оснований для признания незаконными оспариваемого ответа должностного лица при рассмотрении административного дела не установлена, что является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 138, 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление ФИО1 к ФСИН России, должностному лицу ФСИН России ФИО3 о признании незаконным ответа от 27 декабря 2022 № ... о переводе в иное исправительное учреждение по месту проживания близкого родственника, обязании перевести в иное исправительное учреждение по месту жительства близкого родственника, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 1 000 000 руб., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в месячный срок со дня его принятия в мотивированной форме.

В мотивированной форме решение принято 14 июля 2023.

Судья А.П. Леконцев