Решение по делу № 2А-728/2023 от 29.05.2023

Дело №

УИД 28RS0№-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«29» мая 2023 года <адрес>

Тындинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Крегеля А.А.,

при секретаре Донских А.В.,

с участием административного истца – помощника Тындинского городского прокурора Климушкиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тындинского городского прокурора, действующего в интересах муниципального образования г. Тынды и неопределенного круга лиц к Тындинской городской Думе об установлении факта неисполнения судебного постановления,

УСТАНОВИЛ:

Тындинского городского прокурора, действующий в интересах муниципального образования г. Тынды и неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к Тындинской городской Думе, в обоснование требований, указав, что на постоянном контроле Тындинской городской прокуратуры стоит вопрос привидения Устава г. Тынды в соответствие с действующим законодательством. Согласно п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Российская Федерация и субъекты РФ в силу ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Нормативное толкование указанных положений ст. 12 и п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ свидетельствует о том, что органы государственной власти субъектов РФ вправе принимать законы, определяющие структуру и порядок формирования органов местного самоуправления в целях установления организации системы органов местного самоуправления на территории РФ. Решением Амурского областного суда от 26 сентября 2022 г. признаны недействующими с момента вступления решения суда в законную силу ряд положений Устава г. Тынды от 26 декабря 2014 г. № 42-НПА, принятого решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 г. № 221-Р-ТГД-У1 (в ред. нормативного правового акта г. Тынды от 15 мая 2021 г. № 9-НПА) (далее - Устав). Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 26 января 2023 г. решение Амурского областного суда от 26 сентября 2022 г. оставлено без изменений. Неисполнение представительным органом местного самоуправления судебного решения о признании недействующим (частично недействующим) нормативного правового акта органа местного самоуправления, безусловно, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе и право граждан на участие в осуществлении местного самоуправления в случае, если в данном нормативном правовом акте содержатся положения, регулирующие деятельность органов местного самоуправления, их компетенцию и порядок назначения (избрания). Таким образом, Тындинской городской Думой не исполнено в течение трех месяцев вступившее в законную силу 26 января 2023 г. решение Амурского областного суда от 26 сентября 2022 г.

Просит суд установить факт неисполнения Тындинской городской Думой Амурской области в течение трех месяцев вступившего в законную силу 26 января 2023 г. решения Амурского областного суда от 26 сентября 2022 г., которым признаны недействующими с момента вступления решения суда в законную силу следующие положения Устава г. Тынды, принятого решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 г. №221-Р-ТГД-VI (в ред. нормативного правового акта г. Тынды от 15.05.2021 № 9-НПА):

- пункт 4.1 части 1 статьи 9 в той мере, в которой данной нормой не предусматривается отнесение к вопросам местного значения города Тынды осуществления муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения;

- пункт 8 части 1 статьи 84.1 в той мере, в которой данной нормой не предусматривается отнесение к полномочиям администрации города Тынды осуществления муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения;

- пункт 5 части 1 статьи 9 в той мере, в которой данной нормой не предусматривается отнесение к вопросам местного значения города Тынды осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

- пункт 1 части 1 статьи 70 в той мере, в которой данной нормой не предусматривается отнесение к полномочиям администрации города Тынды осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

- пункт 28 части 1 статьи 9 в той мере, в которой данной нормой не предусматривается отнесение к вопросам местного значения города Тынды осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности);

- пункт 34 части 1 статьи 9 в той мере, в которой данной нормой к вопросам местного значения города Тынды отнесено «осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения» вместо «осуществления муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения»;

- пункт 17 части 2 статьи 97.1;

- часть 1 статьи 9 в той мере, в которой данной нормой не отнесены к вопросам местного значения города Тынды принятие решений и проведение мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, направление сведений о правообладателях данных объектов недвижимости для внесения в Единый государственный реестр недвижимости;

- часть 2 статьи 13 в той мере, в которой данной нормой не предусматривается, что организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;

- часть 2 статьи 102 в той мере, в которой данной нормой не предусмотрено, что оценке регулирующего воздействия не подлежат проекты нормативных правовых актов, разработанные в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций;

- абзац 2 части 2 статьи 136, абзац 2 части 3 статьи 137 в той мере, в которой данными нормами не предусматривается обязанность мэра г. Тынды опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований уведомления о включении сведений об уставе муниципального образования, муниципальном правовом акте о внесении изменений в устав муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации, предусмотренного частью 6 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»;

- пункт 44 части 1 статьи 9 в части не отнесения к вопросам местного значения городского округа (г. Тынды) полномочий по организации в соответствии с федеральным законом выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории;

- пункт 7 части 2 статьи 45 в той мере, в которой данной нормой не предусматривается прекращение полномочий депутатов досрочно в случае прекращения гражданства Российской Федерации либо гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства гражданина Российской Федерации либо иностранного гражданина, имеющего право на основании международного договора Российской Федерации быть избранным в органы местного самоуправления, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

- пункт 9 части 1 статьи 52 в той мере, в которой данной нормой не предусматривается прекращение полномочий главы муниципального образования досрочно в случае прекращения гражданства Российской Федерации либо гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства гражданина Российской Федерации либо иностранного гражданина, имеющего право на основании международного договора Российской Федерации быть избранным в органы местного самоуправления, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

- часть 5 статьи 24 в той мере, в которой в данной норме отсутствуют положения, определяющие, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, в том числе посредством его размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на официальном сайте субъекта Российской Федерации или муниципального образования с учетом положений Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», возможность предоставления жителям муниципального образования своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, в том числе посредством их размещения на официальном сайте;

- часть 6 статьи 24 в той мере, в которой в данной норме отсутствуют положения, определяющие, что по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

- главу 4 в той мере, в которой в ней не предусмотрены отдельные нормы (статьи), посвященные инициативным проектам как форме непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

В судебном заседании административный истец помощник Тындинского городского прокурора Климушкина В.А. настаивала на удовлетворении заявленных требований.

04 мая 2023 г. определением Тындинского районного суда Амурской области к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация г.Тынды, Правительство Амурской области.

В судебное заседание представитель административного ответчика Тындинской городской Думы, представители заинтересованных лиц – администрации г. Тынды, Правительства Амурской области надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, каких-либо ходатайств от указанных лиц суду не поступало. Представитель административного ответчика Тындинской городской Думы направил письменные возражения на административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ принимая во внимание, что представитель ответчика и представители заинтересованных лиц извещены надлежащим образом, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Указывал, что основанием ответственности представительного органа местного самоуправления является принятие нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования. Полагал, что в данном случае Устав не относится к нормативным актам, по которому может устанавливаться факт неисполнения суда. Напротив, такая проверка и установление факта несоответствия может быть проведена судом в отношении нормативного правового акта, и проверяется несоответствие его Уставу. Проверка несоответствия положений Устава в соответствие со смыслом и буквальным содержанием ч. 1 ст. 73 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131 не предусмотрена. Смысл ст. 73 в совокупности со ст. 43 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131 исключает правовую возможность установления факта неисполнения решения суда и наступления связанных с таким неисполнением последствий.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив доводы административного искового заявления, доводы письменных возражений, исследовав представленные доказательства и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ предусмотрено, что установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Российская Федерация и субъекты РФ в силу ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Нормативное толкование указанных положений ст. 12 и п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ свидетельствует о том, что органы государственной власти субъектов РФ вправе принимать законы, определяющие структуру и порядок формирования органов местного самоуправления в целях установления организации системы органов местного самоуправления на территории РФ.

Решением Амурского областного суда от 26 сентября 2022 г. признаны недействующими с момента вступления решения суда в законную силу ряд положений Устава г. Тынды.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 26 января 2023 г. решение Амурского областного суда от 26 сентября 2022 г. оставить без изменения, апелляционная жалоба Тындинской городской Думы без удовлетворения.

В силу ч. 8 ст. 5 Федерального конституционного закона от 07 февраля 2011 г. №1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» вступившие в силу судебные акты судов общей юрисдикции, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и иные обращения являются обязательными для всех федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Нормативное содержание положений ч. 8 ст. 5 Федерального конституционного закона от 07 февраля 2011 г. №1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», ч. 3 ст. 216 КАС РФ, ст. 10, 12 Конституции Российской Федерации свидетельствует о том, что исполнение решения суда о признании недействующим (частично недействующим) нормативного правового акта органа местного самоуправления осуществляется самим органом местного самоуправления либо путем внесения в этот акт необходимых изменений и дополнений, направленных на его приведение в соответствие с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, либо путем отмены данного акта и принятия нового нормативного правового акта органа местного самоуправления, отвечающего требованиям других нормативных актов, имеющих большую юридическую силу.

Согласно ч. 1 ст. 73 Закона о местном самоуправлении в РФ в случае, если соответствующим судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.

На основании ч. 5 ст. 215 КАС РФ решение суда по административному делу о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьей 186 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 186 КАС РФ решение суда вступает в законную силу по истечении срока, установленного настоящим Кодексом для апелляционного обжалования, если оно не было обжаловано. В случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. В случае отмены или изменения решения суда первой инстанции определением суда апелляционной инстанции и принятия нового решения оно вступает в законную силу немедленно.

В силу ч. 1 ст. 352 КАС РФ судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

Доводы представителя административного ответчика, отраженные в письменных возражениях на административное исковое заявление, основаны на неверном толковании им норм права и не свидетельствуют о выполнении Тындинской городской Думой положений ч. 1 ст. 73 Закона о местном самоуправлении в РФ, поскольку в трехмесячный срок Тындинская городская Дума не исполнила решение Амурского областного суда от 21 января 2022 г., вступившее в законную силу 26 января 2023 г., не внесла соответствующие изменения в Устав г. Тынды.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доказательств исполнения решения Амурского областного суда от 26 сентября 2022 г. административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости административное исковое заявление Тындинского городского прокурора, действующего в интересах муниципального образования г. Тынды и неопределенного круга лиц – удовлетворить. Установить факт неисполнения Тындинской городской Думой Амурской области в течение трех месяцев вступившего в законную силу 23 июня 2022 г. решения Амурского областного суда от 21 января 2022 г., установить факт неисполнения Тындинской городской Думой в течение трех месяцев вступившего в законную силу 26 января 2023 г. решения Амурского областного суда от 26 сентября 2022 г.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Тындинского городского прокурора, действующего в интересах муниципального образования г. Тынды и неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Установить факт неисполнения Тындинской городской Думой в течение трех месяцев вступившего в законную силу 26 января 2023 г. решения Амурского областного суда от 26 сентября 2022 г., которым признаны недействующими с момента вступления решения суда в законную силу следующие положения Устава г. Тынды, принятого решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 г. №221-Р-ТГД-VI (в ред. нормативного правового акта г. Тынды от 15 мая 2021 г. №9-НПА):

- пункт 17 части 2 статьи 97.1;

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Крегель

Решение в окончательной форме принято 31 мая 2023 г.