66RS0038-01-2023-000119-70
Дело №2а-138/2023
Мотивированное решение составлено
24 марта 2023 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Город Невьянск Свердловской области 10 марта 2023 года
Невьянский городской суд Свердловской области
в составе председательствующего Балакиной И.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пичкуровой Е.В.,
с участием: представителя административного ответчика - местной общественной организации «Федерация рыболовного спорта Невьянского городского округа» - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиопротоколирования административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области к местной общественной организации «Федерация рыболовного спорта Невьянского городского округа» о признании прекратившей деятельность в качестве юридического лица,
установил:
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области в лице представителя ФИО4 обратилось в Невьянский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к местной общественной организации «Федерация рыболовного спорта Невьянского городского округа» о признании местной общественной организации «Федерация рыболовного спорта Невьянского городского округа» прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование требований указано, что МОО «ФРСНГО» (ОГРН *** ведомственный регистрационный номер – ***) неоднократно нарушены требования абзацев 4, 8 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", которой в течение 2018-2021 гг не представлены соответствующие сведения. По указанным фактам Главным управлением в адрес постоянного действующего руководящего органа организации были вынесены письменные предупреждения от 00.00.0000, от 00.00.0000, до настоящего времени нарушения не устранены.
В судебное заседание представитель административного истца - Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области – не явился, извещался о дате, времени и месте его проведения, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.
Представитель административного ответчика – местной общественной организации «Федерация рыболовного спорта Невьянского городского округа» - ФИО1 возражал в удовлетворении административного иска, полагал, что иск удовлетворению не подлежит, поскольку деятельность федерации проводится.
Представитель заинтересованного лица - Инспекции ФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга - в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте его проведения, сведений уважительности причин неявки суду не представил ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.
Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Право каждого на объединение, свобода деятельности общественных объединений гарантируются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями международных договоров Российской Федерации, включая Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами. Данные права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом (часть 4 статьи 15, часть 1 статьи 30, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" разъяснено, что при рассмотрении дел о ликвидации некоммерческой организации осуществляется судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации уполномоченными органами или должностными лицами отдельных властных требований к объединениям граждан (пункт 1 части 3 статьи 1 КАС РФ).
Судом установлено, что 00.00.0000 принято решение о государственной регистрации местной общественной организации «Федерация рыболовного спорта Невьянского городского округа» (сокращенное наименование МОО «ФРСНГО»); запись о некоммерческой организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 00.00.0000 за основным государственным регистрационным номером ***
Устав МОО «ФРСНГО» утвержден общим собранием 00.00.0000.
Пунктом 1.4 Устава предусмотрено, что федерация проводит работу по развитию и популяризации любительского и спортивного рыболовства, представляет интересы спортсменов, тренеров, судей и специалистов любительского и спортивного рыболовства в отношениях с другими общественными и государственными организациями, физическими и юридическими лицами.
Пункт 1.6 Устава содержит адрес местонахождения: ....
Согласно пункту 3.2 Устава, федерация ежегодно информирует орган, принявший решение о государственной регистрации федерации, о продолжении своей деятельности, с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названии и данных о руководителях федерации в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ.
В адреса МОО «ФРСНГО» выносились предупреждения о необходимости ежегодного информирования органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц (нарушение абзаца 4 пункта 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ); информировании федерального органа государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (нарушение абзаца 4 пункта 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ, п. 1.2 Приказа Минюста России от 26.05.2020 №122):
- от 00.00.0000 ***; срок устранения нарушений – 00.00.0000. Уведомление о продолжении деятельности поступило посредством программного комплекса Дело-web 00.00.0000 за вх. ***;
- от 00.00.0000 ***; срок устранения нарушений – 00.00.0000. Предупреждение направлено по адресу организации, однако получено ею не было, что следует из копии конверта, представленной в материалы дела.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественное объединение обязано:
- ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц (абзац 4);
- информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (абзац 8).
Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (часть четвертая статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ).
Согласно части 5 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года №14-П по делу о проверке конституционности положений статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что отсутствие в пункте 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных статьей 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.
Уставная деятельность административного ответчика фактически не прекращена, что следует из пояснений ФИО1 По его мнению, деятельность, связанная с любительским рыболовством (организация соревнований), как некоммерческая деятельность необходима для местного населения. Факты непредставления отчетности связаны с изменением электронного ключа, который не активируется. По данному поводу им ведется работа с налоговым органом.
Суд полагает, что допущенные административным ответчиком нарушения закона могут быть устранены без ликвидации ответчика (и, как следствие, без исключения из Единого государственного реестра юридических лиц в качестве юридического лица), исходя при этом из разъяснений, данных судам в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 июня 2012 года N 1246-О.
В удовлетворении административного иска надлежит отказать.
Руководствуясь ст. 175-178, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления отказать.
Апелляционная жалоба на решение суда по административному делу может быть подана в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Свердловский областной суд через Невьянский городской суд.
Председательствующий –