Полный текст решения изготовлен 20 октября 2022 года.

Дело №2а-2645/2022

50RS0005-01-2020-003318-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 октября 2022 года г. Дмитров

Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Калюжная А.С., при секретаре судебного заседания Медведевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО10 к администрации Дмитровского городского округа Московской области, КУИ Администрации Дмитровского городского округа Московской области о признании решения незаконным и обязании совершить действия,

при участии:

представителя административного истца ФИО2 ФИО11

представителя административного истца ФИО3 ФИО12

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с иском к административному ответчику администрации Дмитровского городского округа Московской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ей в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и обязании повторно рассмотреть ее заявление.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что административный истец намеревается приобрести земельный участок в д. Татищево Дмитровского г.о. Московской области площадью <данные изъяты>.м., для чего обратилась к кадастровому инженеру для осуществления кадастровых работ обмер), а также схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании выделяемого земельного участка, с приложением документов. Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок нарушает права и законные интересы третьих лиц, поскольку граничит с земельным участком без координат, на котором расположены объекты строительства (сарай, баня и т.д.) и сложенные бревна, что исключает проход к данным объектам. С данным решением не согласна, поскольку согласно заключения кадастрового инженера испрашиваемый земельный участок, государственная собственность на которые не разграничена, координаты характерных точек которого указаны в Схеме расположения земельного участка на КИТ на местности по фактическому формированию не включает в свои границы какие-либо находящиеся на местности объекты искусственного происхождения, а также фактические и кадастровые границы имеющихся земельных участков. При сравнительном анализе представленной Схемы расположения земельного участка на КИТ с фактическим местоположением земельного участка относительно других объектов искусственного происхождения, находящихся на местности: от формируемой границы земельного участка от т.н4 до т.н5 находятся два объекта: объект (общественный туалет) располагается на расстоянии <данные изъяты> метра, объект (кирпичное строение) — на расстоянии <данные изъяты> метра. Данное решение нарушает права административного истца, как лица, имеющего право на оформление прав аренды на земельный участок, предоставляемый для садоводства и огородничества без проведения торгов.

Административный истец – ФИО1. ФИО13 в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель административного истца ФИО2 ФИО14 поддержала исковые требования, просит их удовлетворить по изложенным выше основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Дмитровского городского округа Московской области ФИО3 ФИО15 в судебном заседании возражала относительно иска, так как в случае представления земельного участка, нарушаются права и законные интересы третьих лиц.

Административный ответчик КУИ администрации Дмитровского городского округа Московской области в судебное заседание не явился, извещена надлежаще, причины неявки суду не известны, мнение по иску не высказал.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, полагает административный иск удовлетворить.

В судебном заседании было установлено следующее:

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ст.6 Земельного Кодекса РФ,

В силу ст. 11 ЗК РФ К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. (ч.1). Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ч.2).

Ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, при образовании земельных участков учитываются требования, предъявляемые к предельным (максимальным и минимальным) размерам земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

ФИО1 ФИО16 обратилась в администрацию Дмитровского городского округа Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, согласно которого просила согласовать схему расположения образуемого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 39.14 Земельного Кодекса РФ, предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ)

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ)

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

(в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 206-ФЗ)

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

2. Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

3. Заявитель вправе представить документы, которые должны быть получены уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

ДД.ММ.ГГГГ Решением административного ответчика отказано ФИО1 ФИО17 в предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, поскольку схема расположения земельного участка разработана с нарушением ст.11.9 ЗК РФ, испрашиваемый земельный участок нарушает права и законные интересы третьих лиц, поскольку граничит с земельным участком без координат, на котором расположены объекты строительства (сарай, баня и т.д.) и сложенные бревна, что исключает проход к данным объектам (л.д. 17).

Основанием для принятия оспариваемого решения явилось обследование земельного участка без измерительных приборов – акт № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого установлено, что подъезд и подход к участку: с восточной стороны. Капитальные строения: Отсутствуют. Некапитальные строения: Отсутствуют. Коммуникации: при визуальном осмотре не обнаружены. Благоустройство и организация участка: в границах обследуемого участка имеется благоустроенная территория, частично огороженная сеткой (предположительно участок без координат границ), точное расположение ограждения можно определить только после проведения топографо-геодезических работ. Северная граница: Территория, огороженная вместе с участком с кадастровым номером №. По границе частично проходит ограждение из профлиста. Восточная граница: Дорога. Ограждение отсутствует. Южная граница: территория, на которой расположено кирпичное нежилое здание, деревянный сарай, сложены бревна (участок без координат границ). Западная граница: пустырь. Иное: территория ранее обследовалась в рамках заявления ФИО1 ФИО19 о предварительном согласовании предоставления участка площадью <данные изъяты> кв.м., ФИО4 ФИО18 о перераспределении участка № (л.д.24- 34).

Согласно заключения об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков. Строительным документам территории планирования и градостроительного зонирования, ограничения отсутствуют (л.д.35-46).

В силу ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

(в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ)

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ)

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу ст.11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Т.е. перечисленные основания являются исчерпывающими.

В соответствии с заключением кадастрового инженера ФИО5 ФИО20 от ДД.ММ.ГГГГ, проведен анализ схемы образования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, относительно объектов искусственного происхождения, установлено, что описание смежеств формируемого земельного участка : <данные изъяты> - земля неразграниченной государственной собственности, <данные изъяты> — частично забор смежного земельного участка, <данные изъяты> — земля неразграниченной государственной собственности (и дорога), т<данные изъяты> земля неразграниченной государственной собственности. Испрашиваемый земельный участок, координаты характерных точек которого указаны в Схеме расположения земельного участка на КПТ на местности по фактическому формированию не включает в свои границы какие-либо находящиеся на местности объекты — искусственного происхождения, а также фактические и кадастровые границы имеющихся земельных участков. При сравнительном анализе представленной Схемы расположения земельного участка на КПТ с фактическим местоположением земельного участка относительно других объектов искусственного происхождения, находящихся на местности: от формируемой границы земельного участка от <данные изъяты> находятся два объекта: общественный туалет. располагается на расстоянии <данные изъяты> метра, объект кирпичное строение - на расстоянии <данные изъяты> метра, Координаты объектов (общественного туалета и кирпичного строения) отражены в учетной карточке. Формирование земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес>, по координатам характерных точек, указанных в схеме расположения земельного участка на КПТ, не затрагивает интересы третьих лиц, возможно (л.д.12-16).

Административный истец обосновывает свои требования тем, что испрашиваемый земельный участок по координатам характерных точек, указанных в схеме расположения земельного участка образован таким образом, что не затрагивает интересы третьих лиц.

В судебном заседании не представлено каких-либо доказательств, ставящих под сомнение выводы кадастрового инженера, обладающего необходимой квалификацией и опытом работы в данной области, при этом представленное заключение специалиста, суд находит объективным, последовательным и непротиворечивым, отвечающим требованиям закона, в связи с чем принимает в качестве допустимого доказательства по делу.

В данном случае суд учитывает, что в соответствии с ч. ч. 1, 2, 8 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в своем решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Таким образом, судом установлено, что испрашиваемый земельный участок, координаты характерных точек которого указаны в Схеме расположения земельного участка на КПТ на местности, по фактическому формированию не включает в свои границы какие-либо находящиеся на местности объекты — искусственного происхождения, а также фактические и кадастровые границы имеющихся земельных участков.

При этом суд, отклоняет доказательства административного ответчика – акт осмотра земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данный акт не содержит сведений о границах образуемого земельного участка, его характерных точек, с описанием расстояния от границ до спорных объектов, поскольку сведения, отраженные кадастровым инженером в своем заключении, соответствуют сведениям, размещенным в публичной кадастровой карте, с учетом сопоставления с объектами на местности, с применением приборов измерения, т.е. данные сведения являются более достоверными.

Также суд считает необходимым отметить, что исходя из положений приказа Минэкономразвития России от 17.03.2016 N 145 "Об утверждении состава сведений, содержащихся в кадастровых картах" данные о расстоянии между объектами (при том, что объекты – кирпичное нежилое здание, деревянный сарай, и планируемый участок - процедуру государственного кадастрового учета не проходили) на публичных кадастровых картах не воспроизводятся.

Данные карты предназначены для получения, в частности, общедоступной информации о границах земельных участков, кадастровых номерах объектов, категории земель, форме собственности, кадастровой стоимости.

Однако, администрация, без применения специальных средств измерения, признала результаты осмотра, с измерениями расстояний между не поставленными на учет объектами более точными по сравнению с измерениями, произведенными имеющими соответствующую квалификацию специалистом на месте, что по мнению суда, необоснованно.

Иных оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, административным ответчиком не поименовано.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что принятое административным ответчиком решение от ДД.ММ.ГГГГ надлежит признать незаконным.

В связи в целях восстановления нарушенного права административного истца, на административного ответчика надлежит возложить обязанность по рассмотрению заявления ФИО6 ФИО21

Руководствуясь ст. 174-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1 ФИО22 - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Дмитровского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать администрацию Дмитровского городского округа Московской области рассмотреть заявление ФИО1 ФИО23 «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение месяца.

Судья: