Дело № 2а-2078/2025

УИД 69RS0040-02-2025-010502-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 сентября 2025 года город Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Кирилловой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Озерных В.В.,

с участием представителя Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» - ФИО1,

представителя заинтересованного лица - помощника прокурора Калининского района Тверской области Щетихина Л.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» к СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, ГМУ ФССП России о признании незаконным и отмене постановления о возбуждении исполнительного производства,

установил:

Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» (далее – ГКУ «Дирекция ТДФ») обратилось в Центральный районный суд г. Твери с административным исковым заявлением к СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, в котором, с учетом уточнений, просил признать незаконным и отмене постановления от 01.07.2025 о возбуждении исполнительного производства № 199026/25/98069-ИП в отношении ГКУ «Дирекция ТДФ».

В обоснование заявленных административных исковых требований административным истцом указано, что судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление от 01.07.2025 № 963857682/9869-1 о возбуждении исполнительного производства № 199026/25/98069-ИП в отношении ГКУ «Дирекция ТДФ».

Исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного листа серии ФС № 046060577 от 03.06.2025, выданного Калининским районным судом Тверской области по делу № 2а-49/2024.

Предмет исполнения: Возложить на Министерство транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в пределах предоставленных каждому из них полномочий обеспечить организацию работ по приведению автомобильной дороги 3 класса (идентификационный номер 28 ОП М3 28Н-0554) «Медное - Буявино» Калининского района Тверской области, протяженностью 15,7 км в соответствие с требованиями п. 5.2.4, п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Постановление о возбуждении исполнительного производства поступило в ГКУ «Дирекция ТДФ» 01.07.2025.

Согласно постановлению должнику установлен срок для добровольного исполнения решения суда - 5 дней со дня получения постановления.

Административный истец считает данное постановление о возбуждении исполнительного производства незаконным и необоснованным, по следующим основаниям.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) определяет дорожную деятельность как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения финансируется за счет средств дорожного фонда Тверской области.

Из определения, приведенного в ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) следует, что казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии со ст. 161 БК РФ регулирующей особенности правового положения казенных учреждений, казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1).

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (ч. 2).

ГКУ «Дирекция ТДФ» является некоммерческой организацией, созданной в форме государственного казенного учреждения и в соответствии со 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с Федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и уставом.

В соответствии с пунктом 1 Постановления администрации Тверской области от 24.12.2008 № 492-па ГКУ «Дирекция ТДФ» наделено функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области. В целях реализации указанных функций ГКУ «Дирекция ТДФ» определено в качестве государственного заказчика Тверской области в сфере дорожной деятельности и получателем бюджетных средств по статье расходов «Дорожное хозяйство» в порядке, установленном Правительством Тверской области.

В соответствии со статьей 38 БК РФ бюджетные средства доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием целей их использования.

Согласно п. 4.1 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» финансирование деятельности Дирекции по исполнению функций, предусмотренных настоящим уставом, осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области в соответствии с законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период, в рамках средств выделенных из Дорожного фонда Тверской области, предусмотренных в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области.

Законодательством Российской Федерации предусмотрена возможность осуществления закупки, начиная с размещения в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки, а в случае, если в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), начиная с заключения контракта, и исполнения контракта, только после доведения до заказчика лимитов бюджетных обязательств, а в случае заключения контрактов на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, с соблюдением положений пункта 3 статьи 72 БК РФ.

На основании вышеуказанного, ремонтные работы по приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями п. 5.2.4, п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 могут быть выполнены ГКУ «Дирекция ТДФ», только при условии того, что бюджетные средства областного бюджета Тверской области на указанные цели доведены до учреждения (доведены лимиты бюджетных обязательств).

Решением суда на Министерство транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» обязанность возложена в соответствии с их полномочиями.

Административный ответчик при вынесении обжалуемого постановления о возбуждении исполнительного производства не учел, что Министерство транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» имеют разные полномочия, которые реализуются ими последовательно.

Согласно пункта 3.1 Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, государственных учреждений Тверской области и организаций различных форм собственности при осуществлении контроля качества и полноты производства работ на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области, утвержденного Постановлением Администрации Тверской области от 04.08.2009 № 338-па, (далее – Положение) Министерство транспорта Тверской области в соответствии с Положением о Министерстве является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности. Министерство транспорта осуществляет управление, координацию, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области. Министерство транспорта является главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области, разрабатывает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели.

Согласно пункту 3.2 Положения ГКУ «Дирекция ТДФ» в соответствии с Уставом является казенным учреждением - получателем бюджетных средств по подразделу классификации расходов бюджетов «Дорожное хозяйство». Дирекция территориального дорожного фонда наделена функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог Тверской области. В целях реализации указанных функций Дирекция территориального дорожного фонда определена государственным заказчиком в сфере дорожной деятельности Тверской области. Дирекция территориального дорожного фонда осуществляет специальные управленческие, организационные, контрольные, надзорные и другие функции в рамках полномочий государственного заказчика и в соответствии с положениями законодательных и нормативно-технических актов Российской Федерации и Тверской области, ведет реестр жалоб и обращений органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан и юридических лиц о состоянии автомобильных дорог Тверской области.

Министерство транспорта Тверской области, как главный распорядитель бюджетных средств, с целью реализации обязанности по исполнению требований исполнительного документа обязано довести лимиты бюджетных обязательств до ГКУ «Дирекция ТДФ».

ГКУ «Дирекция ТДФ», после доведения лимитов бюджетных обязательств, обязано организовать проведение конкурентной процедуры по выбору подрядной организации непосредственного исполнителя работ по приведению вышеуказанной автомобильной дороги в соответствие с требованиями п. 5.2.4, п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Лимиты бюджетных обязательств ГКУ «Дирекция ТДФ» на выполнение данных работ по состоянию на 04.07.2025 не доведены, между тем, согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства ГКУ «Дирекция ТДФ» установлен срок для добровольного исполнения решения суда - 5 дней со дня получения постановления.

Таким образом, поскольку Министерством транспорта Тверской области обязанность по обеспечению финансирования расходов ГКУ «Дирекция ТДФ» не исполнена, срок для исполнения обязательства ГКУ «Дирекция ТДФ» не наступил.

Определением судьи от 07.07.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованных лиц – прокурор Калининского района Тверской области и Министерство транспорта Тверской области.

Протокольным определением суда от 04.08.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3

В судебном заседании представитель ГКУ «Дирекция ТДФ» - ФИО1 поддержала заявленные административные исковые требования.

Представитель заинтересованного лица - помощник прокурора Калининского района Тверской области Щетихин Л.Д. возражал против удовлетворения административного иска.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

В связи с изложенным, на основании положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав ФИО1 и Щетихина Л.Д., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений статей 226, а также 62 КАС РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

Согласно статье 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с положениями ст. 122 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ (далее – Закон об исполнительном производстве) жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Из представленных в материалы дела документов следует, что оспариваемое постановление вынесено судебным приставом-исполнителем 01.07.2025 и в тот же день получено должником.

Рассматриваемое административное исковое заявление подано 04.07.2025, то есть в пределах предусмотренного действующим законодательством десятидневного срока.

В связи с изложенным, срок обращения в суд с рассматриваемыми административными исковыми требованиями в данном случае не пропущен.

В соответствии со ст.2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.5 Закона об исполнительном производстве, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Как следует из п.1 ч.1 ст.12 Закона об исполнительном производстве, исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются, в частности, исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

Частью 8 статьи 30 и частью 1 статьи 31 названного закона установлено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства указан в статье 31 Закона об исполнительном производстве.

Требования, предъявляемые к исполнительным документам, содержатся в статье 13 Закона об исполнительном производстве, перечень их является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Положения статьи 12 и части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения» обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Как следует из материалов дела, решением Центрального районного суда г. Твери от 15.02.2024 по административному делу № 2а-49/2024, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 05.06.2025, постановлено:

«административное исковое заявление прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда», Администрации Калининского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить финансирование и проведение работ по приведению участков автомобильной дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», выразившееся в непринятии мер по надлежащему ремонту автомобильной дороги 3 класса (идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н-0554) «Медное - Буявино» Калининского района Тверской области, протяженностью 15,7 км, в соответствие с требованиями п. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Возложить на Министерство транспорта Тверской области и государственное казённое учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в пределах предоставленных каждому из них полномочий обеспечить организацию работ по приведению автомобильной дороги 3 класса (идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н-0554) «Медное - Буявино» Калининского района Тверской области, протяженностью 15,7 км в соответствие с требованиями п. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», о чём в установленный ч.9 ст.227 КАС РФ срок уведомить суд и административного истца прокурора Калининского района Тверской области.

В удовлетворении требований к Администрации Калининского муниципального округа Тверской области - отказать».

Решение суда вступило в законную силу 05.06.2024.

На основании данного решения суда взыскателю 03.06.2025 выдан исполнительный лист серии ФС № в отношении должника ГКУ «Дирекция ТДФ».

При предъявлении исполнительного листа в службу судебных приставов 27.06.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 не было выявлено предусмотренных законом оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства, в связи с чем было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 199026/25/98069-ИП от 01.07.2025 в отношении административного истца.

Указанное постановление получено должником 01.07.2025.

Согласно действующему законодательству достаточным основанием для возбуждения исполнительного производства является выданный судом исполнительный лист.

Предъявленный к исполнению исполнительный лист соответствовал требованиям ст. 13 Закона об исполнительном производстве, предъявлен в установленный законом срок, содержал все необходимые реквизиты, был подписан и заверен печатью.

У судебного пристава-исполнителя не имелось предусмотренных Законом об исполнительном производстве оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства по принудительному исполнению решения Центрального районного суда г. Твери от 15.02.2024 по административному делу № 2а-49/2024. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Доводы административного истца о том, что возбуждение исполнительного производства преждевременно, поскольку он не может исполнить судебный акт до выделения ему денежных средств Министерством транспорта Тверской области, правового значения при рассмотрении настоящего административного дела не имеют, поскольку решением Центрального районного суда г. Твери от 15.02.2024 по административному делу № 2а-49/2024 обязанность по организации работ по приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 возложена на обоих административных ответчиков (Министерство транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ») в пределах предоставленных каждому их низ полномочий с одинаковым сроком исполнения.

При разрешении вопроса о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает лишь соответствие поступившего ему на исполнение исполнительного документа установленным законом формальным требованиям, и не наделен правом устанавливать правильность составления соответствующего исполнительного документа выдавшим его судом.

Нарушения порядка вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства не установлено.

Изложенное свидетельствует о том, что судебный пристав-исполнитель надлежаще исполнил возложенную на него законом обязанность по принятию к исполнению исполнительного документа и возбуждению исполнительного производства по нему.

Необходимой для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти совокупности условий, предусмотренных статьями 218, 226 и 227 КАС РФ, не установлено.

В связи с изложенным оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» к СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, ГМУ ФССП России о признании незаконным и отмене постановления о возбуждении исполнительного производства оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Кириллова

Мотивированное решение составлено 08.09.2025.