Дело № 2а-2646/2022 54RS0003-01-2022-002252-78 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

13 июля 2022 года г.Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе судьи Адаменко А.В.,

при секретаре Беловой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ч.Н.И. к мэрии города Новосибирска о признании незаконным постановления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к мэрии г. Новосибирска о признании незаконным постановления от 13.01.2022 __ обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование административных исковых требований указано, что Ч.Н.И. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: ..., __ Дом возведен примерно в xx.xx.xxxx году, принадлежал супругу административного истца Ч.А.Н. В __ых годах он не оформил свое право собственности на дом, но зарегистрировался по месту жительства и продолжал проживать. xx.xx.xxxx администрация Заельцовского района г.Новосибирска вынесла решение __ о правовой регистрации строений, в том числе и указанного дома. Семья Ч. продолжила проживать в нем, содержала строение в пригодном для эксплуатации состоянии, несла все необходимые расходы. После смерти супруга открылось наследство в виде жилого дома. 19.11.2012 Заельцовский районный суд г.Новосибирска признал право собственности Ч.Н.И. на дом. Административный истец решила оформить право собственности на земельный участок в фактически используемой ей площадью – 405 кв.м. Но административным ответчиком вынесено постановление от 13.01.2022 __ которым ей отказано в утверждении схемы выдела земельного участка, на котором находится ее жилой дом. Мэрия г.Новосибирска отказала в утверждении схемы, поскольку запрашиваемая площадь участка менее существующего сейчас минимального размера площади образуемых земельных участков. Доводы, указанные в постановлении, являются ошибочными, поскольку рассматриваемое домовладение (дом и земельный участок) существует с 1959 года, что исключает применение к вопросу передачи в собственность таких участков современных стандартов, которые всего лишь регулируют вопросы о создании новых, ранее не существующих участков. Фактическое пользование земельным участком подтверждено решением суда от 19.11.2012.

На основании изложенного административный истец просила суд признать незаконным постановление мэрии г.Новосибирска от 13.01.2022 __ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: ..., __; обязать мэрию г.Новосибирска принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность площадью 405 кв.м, для эксплуатации указанного индивидуального жилого дома в характерных точках границ участка согласно схеме расположения земельного участка, представленной при подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка Ч.Н.И. в мэрию г. Новосибирска.

В судебное заседание истец Ч.Н.И. не явилась, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещалась надлежащим образом, направила в суд заявление, в котором просила рассматривать настоящее административное дело в свое отсутствие (л.д.97).

Представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещался надлежащим образом, направил в суд письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.43-45,71).

Изучив материалы административного дела, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд полагает требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ходе судебного разбирательства установлено, что Ч.Н.И. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: г...., __ что подтверждается решением Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 19.11.2012 и выпиской из ЕГРН (л.д.9-12).

13.09.2021 Ч.Н.И. обратилась в мэрию г.Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, площадью 335 кв.м, на котором расположен индивидуальный жилой дом по адресу: г..., __ (л.д.32).

Положениями пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктами 1-4 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим кодексом.

Кроме того, в силу подпунктов 2-3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает такие стадии как:

- подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с законом о государственной регистрации недвижимости;

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с законом о государственной регистрации недвижимости.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, а также в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего кодекса (подпункты 1,2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего кодекса требований к образуемым земельным участкам, а также несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункты 3,4).

Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Постановлением мэрии г. Новосибирска от 13.01.2022 __ административному истцу отказано в предварительном согласовании земельного участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом, с кадастровым __ по адресу: г. Новосибирск, ..., в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, поскольку разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам (не соблюден установленный градостроительным регламентом предельный минимальный размер земельного участка); не соответствует утвержденному постановлением мэрии г.Новосибирска от 19.04.2018 __ проекту планировки территории, прилегающей к ... в Железнодорожном районе и ... в Заельцовском районе (образуемый земельный участок расположен в проектируемой зоне объектов дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, предназначенной для размещения объекта капитального строительства местного значения – дошкольной образовательной организации (детского сада) на 320 мест в квартале 020.00.02.00); указанный в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденным постановлением мэрии г.Новосибирска от 19.04.2018 __ проектом планировки территории, прилегающей к ... в Железнодорожном районе и ... в Заельцовском районе, предназначен для размещения объекта капитального строительства местного значения и с заявлением обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этого, объекта (л.д.31).

Постановлением мэрии г.Новосибирска от 19.04.2018 __ утвержден проект планировки территории, прилегающей к ... в Железнодорожном районе и ... в Заельцовском районе (л.д.49-65).

Запрашиваемый земельный участок входит в квартал 020.00.02.00. Согласно разделу 3.3 постановления от 19.04.2018 __ на расчетный срок предусматривается размещение и строительство общеобразовательной школы на 1500 учащихся и детского сада на 320 мест (л.д.92-93).

Территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 2 статьи 1, часть 1 статьи 9, статья 23 Градостроительного кодекса РФ).

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии, границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 3 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, на момент обращения административного истца с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен дом, по адресу: г.Новосибирск, ул.2-ая Сухарная, __ имелось ранее принятое постановление мэрии г.Новосибирска от 19.04.2018 __ действовавшее на момент рассмотрения заявления истца, при этом испрашиваемый земельный участок расположен в границах квартала 020.00.02.00.

Факт того, что образуемый земельный участок расположен в проектируемой зоне объектов дошкольного и общего образования, предназначенной для размещения объекта капитального строительства местного значения, административным истцом не оспаривался.

В силу части 1, пункта 1 части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории. Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Испрашиваемый истцом земельный участок находится в границах территории, для которой утвержден проект планировки территории, земельный участок расположен в границах проектируемых земельных участков, предназначенных для муниципального образовательного учреждения, что исключает возможность утверждения предложенной истцом схемы установления границ земельного участка по указанному адресу.

Более того, Ч.Н.И. запросила предварительно согласовать земельный участок площадью 335 кв.м (л.д.25).

Согласно Правилам землепользования и застройки г.Новосибирска, утвержденного решением Совета депутатов г.Новосибирска от 24.06.2009 __ земельный участок по адресу..., __ отнесен к территории зоне застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-1). Минимальный предельные размер земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» составляет 0,045 га (450 кв.м).

Соответственно, предварительное согласование земельного участка в размере, менее предельного, по действующему законодательству не представляется возможным.

При данных обстоятельствах суд считает законным постановление мэрии г.Новосибирска от 15.02.2022 __ об отказе И.Н.С. в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпунктов 3,4 пункта 16 статьи 11.10, подпунктов 1,2 пункта 8 статьи 39.15, подпунктом 17 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Довод истца о том, что владение земельным участок происходит с 1959 года в указанных границах, в связи с чем предельный минимальный размер не должен применяться, не является обоснованной.

Перечень земельных участков, на которые не распространяется действие градостроительного регламента, закреплен в статье 36 Градостроительного кодекса РФ. Запрошенный истцом земельный участок не входит в данный перечень.

Ссылка истца на пункт 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ не свидетельствует законность заявленных требований, поскольку данная норма устанавливает случаи, когда владельцам существующих земельных участков позволяется не приводить их в соответствии с градостроительным регламентом в части предельных размеров. Однако Ч.Н.И. обратилась в мэрию г.Новосибирска о предварительном согласовании предоставления земельного участка, т.е. запрошенный участок на момент обращения и вынесения постановления юридически не сформирован.

Наличие у административного истца зарегистрированного права на индивидуальный жилой дом не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа, который не затрагивает и не ограничивает его право собственности на объект недвижимости.

Поскольку установлено, что отказ мэрии г. Новосибирска в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенного в постановлении от 13.01.2022 __ соответствует закону, права либо свободы истца не были нарушены оспариваемым уведомлением, следовательно, оснований для признания его незаконным судом не установлено.

В связи с этим требования истца об обязании мэрии г. Новосибирска принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: ..., __ в характерных точках границ участка согласно схеме расположения земельного участка, представленной при подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка Ч.Н.И. в Мэрию г. Новосибирска не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Ч.Н.И. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заельцовский районный суд г.Новосибирска.

В окончательной форме решение составлено 18.07.2022.

Судья А.В. Адаменко