Решение по делу № 2А-6850/2025 от 29.10.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенного права.

Дело 2а-6850/2025

50RS0052-01-2025-008577-91

Решение в окончательной форме изготовлено 29.10.2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2025 года гор. Щёлково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Семерниковой Р.В.,

при секретаре судебного заседания Сафоновой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к Администрации г.о. Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Щелковский городской суд Московской области к Администрации г.о. Щелково Московской области с административным иском о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным и его отмене. В обоснование требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номером №, общей площадью 1 800 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Основанием возникновения права собственности послужило Соглашение о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, Постановление <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ и Постановление <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ. Дата регистрация права ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, однако, фактическая площадь участка превышает его площадь по правоустанавливающим документам. С целью узаконивания запользованной части земельного участка истец обратился к кадастровому инженеру, которым была составлена схема расположения земельного участка для осуществления процедуры перераспределения земельного участка. При этом испрашиваемый земельный участок не нарушает мест общего пользования, прав третьих лиц, не создаст помехи для доступа и проезда к другим участкам, фактическое пользование участком сложилось более 30 лет назад. Споров по границам со смежными землепользователями нет. Решением Администрации г.о. Щелково от 05.08.2025 года № в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» отказано. Основанием для отказа послужило следующее: согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, формируемый земельный участок частично расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещение) объектов транспорта местного значения – п. 10.2.8. Административного регламента, указанный в Запросе о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со ст. 27 ЗК РФ. Истец полагает, решение является незаконным и подлежит отмене поскольку формируемый земельный участок не пересекает земли, изъятые из оборота или ограниченные в обороте.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просит суд:

- признать решение Администрации г.о. Щелково Московской области от 05.08.2025 года № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», незаконным и отменить его;

- обязать Администрацию г.о. Щелково Московской области в течение месяца, после вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка государственная собственность на который не разграничена.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, направил своего представителя ФИО2, действующую на основании доверенности, которая на удовлетворении требований настаивала по доводам, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснила, что ранее, решением от 28.06.2024 года № Администрация г.о. Щелково уже отказывала в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» по тем же основаниям. Указанное решение 27.11.2024 года было отменено решением Щелковского городского суда Московской области (дело №). 22.05.2025 года с Администрацией г.о. Щелково было подписано соглашение о перераспределении земельного участка. В рамках дела № проводилась судебная землеустроительная экспертиза, где, прослеживается отсутствие любого пересечения с объектами транспорта и дорогами. Данная информация актуальна по настоящее время, что подтверждается заключением кадастрового инженера, который подтвердил, что границы испрашиваемого земельного участка не входят в земли изъятые из оборота или ограниченные в обороте.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Администрации г.о. Щелково Московской области ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве относительно заявленных административных исковых требований.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся административного истца и представителя заинтересованного лица в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы административного дела, выслушав административного истца и представителя административного ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 4 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу п. 1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 1 ст. 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Пунктами 9 и 14 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с пп. 4 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Согласно п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номером №, общей площадью 1 800 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Основанием возникновения права собственности послужило соглашение о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности №С от ДД.ММ.ГГГГ, Постановление <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ и Постановление <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ. Дата регистрация права ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №.

Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Истец обратился в Администрацию г.о. Щелково Московской области с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена.

Решением Администрации г.о. Щелково от 05.08.2025 года № отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». Основанием для отказа послужил п. 10.2.8 Административного регламента – указанный в запросе о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со ст. 27 Земельного Кодекса РФ. В качестве разъяснения причин отказа в предоставлении услуги указано, что, согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, формируемый земельный участок частично расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещение) объектов транспорта местного значения.

В соответствии с п. 1 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Согласно п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:

1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в п. 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях;

2) из состава земель лесного фонда;

3) в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;

4) занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками;

5) предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в п. 4 настоящей статьи;

6) не указанные в п. 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований;

7) предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения;

8) утратил силу с 01.03.2015 года. – Федеральный закон от 23.06.2014 года № 171-ФЗ;

9) занятые объектами космической инфраструктуры;

10) расположенные под объектами гидротехнических сооружений;

11) предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств;

12) загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли;

13) расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

14) в первом порядке зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно ч. 2 ст. 1 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Сводная информация Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области представляет собой совокупность информационных подсистем и ресурсов, обеспечивающих сбор, обработку, актуализацию и использование семантических и графических данных для обеспечения осуществления градостроительной деятельности на территории Московской области, совершенствования архитектурно-художественного облика городов, поселений и иных населенных пунктов Московской области, действующая на основании Положения о ведомственной информационной системе обеспечения деятельности Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области, утвержденного распоряжением Главархитектуры Московской области от 26.12.2016 года № 31РВ-267. Данная программа носит ведомственный характер и введена в 2016 году. Таким образом, сами по себе данные, содержащиеся в указанной информационной программе, не могут служить доказательствами того, что формируемый земельный участок расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов транспорта местного значения (частично расположен на существующей автомобильной дороге местного значения).

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В силу ч. 59 АПК РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу положений ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Ходатайств о назначении по административному делу судебной землеустроительной экспертизы сторонами не заявлено.

В то же время, административным истцом представлено решение Щелковского городского суда Московской области (дело №), где суд признал Решение Администрации г.о. Щелково от 28.06.2024 года № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» по тем же основаниям, незаконным. Также представлена копия заключения эксперта (судебной экспертизы), проведенной в рамках дела №, где эксперт в текстовой и графической частях описал текущую ситуацию, отобразил наличие существующей и планируемой дороги, указал на отсутствие пересечений земельного участка с землями ограниченными в обороте или изъятыми из оборота.

Согласно представленному заключению кадастрового инженера ФИО7 проведенное обследование испрашиваемого земельного участка показало, что с северной стороны реестровые границы участка с кадастровым номером № граничат с проездом, ширина которого составляет 8.6 м., границы участка не нарушают общей линии территории общего пользования и фактического местоположения смежных земельных участков, а также расположен за пределами охранной зоны инженерных сетей. С южной стороны местоположение образуемого в результате перераспределения участка установлено по одной линии со смежными земельными участками и вписывается в общую линию автомобильной дороги, ширина проезда составляет 16 м. При сопоставлении результатов съемки объекта со сведениями о координатах участков, содержащимся в ЕГРН, а также в соответствии с информацией, размещенной на портале Региональной географической информационной системы Московской области (официальный источник: https://rgis.mosreg.ru/), а также в соответствии с картой градостроительного зонирования территории, отраженной в ПЗЗ г.о. Щелково Московской области (утверждены Постановлением администрацией г.о. Щелково от 15.12.2021 года № 3611) установлено, что исследуемый объект не расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий, в границах которых устанавливается определенный правовой режим использования земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кадастровым инженером установлено, что образуемый в результате перераспределения участок площадью 2 160 кв.м. не имеет наложений (пересечений) с территорией общего пользования.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Заключение кадастрового инженера административным ответчиком не оспорено, доказательства пересечения границ испрашиваемого земельного участка с землями изъятыми из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со ст. 27 ЗК РФ, суду, в нарушение ст. 62 КАС РФ, не представлены.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано: соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Доводы административного ответчика, в рамках настоящего дела, своего подтверждения не нашли и опровергаются собранными по делу доказательствами.

При таких обстоятельствах, с учетом представленных в материалы дела документов, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО11 к Администрации г.о. Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенного права – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации г.о. Щелково Московской области от 05.08.2025 года № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Обязать Администрацию г.о. Щелково Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО12 о предоставлении государственной услуги.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Щёлковский городской суд Московской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Р.В. Семерникова