Советский районный суд г. Махачкалы в суде первой инстанции № 2а-1511/2023
судья Токаева З.М. УИД 05RS0038-01-2021-018354-30
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 августа 2023 г. по делу N 33а-5901/2023
Судебная коллегия по административным делам апелляционной инстанции Верховного Суда РД в составе:
председательствующего Джарулаева А.-Н.К.,
судей Гончарова И.А. и Магомедовой З.А.,
при секретаре Яхъяеве Т.Т.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора <адрес> г. Махачкалы к администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» и муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно- коммунального хозяйства» г. Махачкалы о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения по апелляционной жалобе представителя административного ответчика- Администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО3 на решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>
Заслушав доклад судьи Гончарова И.А., судебная коллегия
установила:
Заместитель прокурора <адрес> г. Махачкалы обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации ГОсВД «город Махачкала» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г. Махачкалы о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> проведен анализ состояния законности в жилищно-коммунальной сфере, в ходе которого изучена практика рассмотрения обращений граждан в рассматриваемой сфере, в результате которого выявлены нарушения требований федерального законодательства. Установлено, что на территории поселков г. Махачкалы - Шамхал, Богатыревка отсутствует питьевое водоснабжение. В связи с чем, в указанных населенных пунктах отсутствует доступ к качественной питьевой воде, а также лишает конституционного права граждан на доступные условия жизни и окружающей городской среды, охрану здоровья и благополучия.
Органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.
Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от <дата> № утверждено Положение о муниципальном казенном учреждении «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г. Махачкалы, в соответствии с которым Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации города Махачкалы, созданным в целях реализации муниципальной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории города Махачкалы.
Таким образом, на Администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала и его отраслевой (функциональный) орган - «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г. Махачкалы возложены вопросы реализации муниципальной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории в границах городского округа.
Водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.
Просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ с внутригородским делением «город Махачкала», и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г. Махачкалы, выразившееся в непринятии мер по строительству централизованной системы питьевого водоснабжения на территории населенных пунктов Шамхал и Богатыревка г. Махачкалы, и обязать администрацию муниципального образования городской округ с внутригородским делением «город Махачкала» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г. Махачкалы принять меры по строительству централизованной системы питьевого водоснабжения на территории населенных пунктов - Шамхал и Богатыревка г. Махачкалы.
Решением Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> постановлено: «Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> г.Махачкалы удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», и муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкала», выразившееся в непринятии мер по строительству централизованной системы питьевого водоснабжения на территории населенных пунктов Шамхал и Богатыревка г. Махачкалы.
Обязать администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» и муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкала» принять меры по строительству централизованной системы питьевого водоснабжения на территории населенных пунктов - Шамхал и Богатыревка г. Махачкалы».
С этим решением не согласился представитель административного ответчика – Администрации г. Махачкалы ФИО3, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в иске.
Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, в связи с чем судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в совокупности с доказательствами по делу, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу пункта 2 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 310 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, или если решение суда первой инстанции принято в соответствии с частью 5 статьи 138 настоящего Кодекса, либо в случае нарушения правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания.
В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В силу ч. 3 этой статьи неправильным применением норм материального права являются:
1) неприменение закона, подлежащего применению;
2) применение закона, не подлежащего применению;
3) неправильное истолкование закона, в том числе без учета правовой позиции, содержащейся в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Верховного Суда Российской Федерации.
Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения. (ч. 4 ст. 310 КАС РФ).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права, и решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении, частной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Вместе с тем суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебных актов по апелляционным жалобам и представлениям, частной жалобе, представлению, а не полное повторное рассмотрение административного дела по правилам суда первой инстанции (часть 1 статьи 295, часть 1 статьи 313, статьи 309, 316 Кодекса), поэтому оглашение им имеющихся в материалах дела письменных доказательств, заключений экспертов, воспроизведение аудио- и видеозаписей осуществляются при наличии необходимости в совершении соответствующих процессуальных действий.
На основании статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от <дата> № «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.
С учетом целей, задач и предмета прокурорского надзора реализация указанной функции прокуратуры обеспечивается, в том числе, нормами статей 22, 24 Федерального закона от <дата> № «О прокуратуре Российской Федерации», которые позволяют прокурору устанавливать обстоятельства, свидетельствующие о фактах нарушения законов, и при наличии достаточных данных, указывающих на нарушение закона органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносить соответствующее представление.
По смыслу пункта 1 статьи 24 Федерального закона от <дата> № «О прокуратуре Российской Федерации» представление подлежит внесению в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.
При этом, как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от <дата> №-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от <дата> № «О прокуратуре Российской Федерации» органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке.
Судом установлено, что в рамках проводимого анализа состояния законности в сфере жилищно-коммунального хозяйства и жилищного законодательства, прокуратурой <адрес> г. Махачкалы были у Главы МО ВР «<адрес>» г. Махачкалы затребованы сведения состоянии системы водоотведения и питьевого водоснабжения в <адрес> и <адрес> г. Махачкалы.
Из ответа Главы МО ВР «<адрес>» г. Махачкалы от <дата> №.04/01-77-2390/22 следует, что в <адрес> система водоотведения отсутствует, питьевое водоснабжение подается только в мкр «Учхоз», в остальной части поселка подается техническая вода с КОРа путем хлорирования; в <адрес> система водоотведения и питьевое водоснабжение отсутствуют, нет сетей водоснабжения, население пользуется артезианскими скважинами.
В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от <дата> N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от <дата> N 416-ФЗ водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).
На основании п. 4, 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от <дата> N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа, в том числе водоснабжения населения, водоотведения и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.
Также в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от <дата> N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится организация водоснабжения населения.
Аналогичные вопросы местного значения предусмотрены пунктами 4 и 10 статьи 6 Устава муниципального образования городской округ с внутригородским делением «город Махачкала», утвержденного решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от <дата> №.
Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от <дата> N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от <дата> № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Частью 2 ст. 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от <дата> N 416-ФЗ определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению
В силу требований п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от <дата> N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно ч. ч. 1, 2, 9 ст. 7 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от <дата> N 416-ФЗ водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.
Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключают с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения.
В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от <дата> N 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
Частью 2 статьи 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от <дата> N 52-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от <дата> N 52-ФЗ население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Как следует из материалов дела, административными ответчиками вопреки предусмотренным указанными нормами законодательства обязанностям снабжение питьевой водой населения <адрес> и <адрес> г. Махачкалы в соответствии с нормативами, установленными действующим законодательством Российской Федерации не организовано.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:
1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);
2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;
3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
Административными ответчиками доказательства правомерности бездействия, выразившегося в не принятии мер по организации водоснабжения и водоотведения указанных населенных пунктов, не представлены.
В материалы дела представлены государственные контракты: № на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: «Водоснабжение <адрес>, г. Махачкала» от <дата> и № на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: «Водоснабжение <адрес>, г. Махачкала» от <дата>.
Суд правильно сделал вывод, что данные государственные контракты не только не освобождают административных ответчиков об исполнения своих обязанностей по организации надлежащего водоснабжения, но и с учетом их предмета призваны способствовать органам местного самоуправления г. Махачкалы в надлежащем осуществлении своих полномочий в области водоснабжения.
На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, признав решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По настоящему делу установлено, что административными ответчиками допущено незаконное бездействие, что привело к нарушению прав неопределенного круга лиц, пребывающих и проживающих в <адрес> и сел. Богатыревка, в связи с чем суд правильно удовлетворил административный иск прокурора.
Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо доказательств незаконности решения суда, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции, а потому судебная коллегия считает их необоснованными.
Руководствуясь ст. 308. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика - Администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО3 – без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд г. Махачкалы.
Председательствующий: А.-ФИО1
Судьи: И.А. Гончаров
З.А. Магомедова
Мотивированное апелляционное определение вынесено 21 августа 2023 г