78RS0019-01-2021-016010-20

Дело № 2а-5745/2022 11 августа 2022 года

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приморский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Петровой Н.Ю.,

при секретаре Юшковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Приморского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в Приморский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к Администрации Приморского района Санкт-Петербурга, в котором просил признать незаконным распоряжение от 05.10.2021 года № № об исключении ФИО1 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга.

В качестве меры по восстановлению нарушенного права ФИО1 просил обязать административного ответчика включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является <данные изъяты>, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

22.05.2017 года ФИО1 обратился в Администрацию Приморского района Санкт-Петербурга с заявлением о включении в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга.

Распоряжением Администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 10.07.2017 года № № истец был включен в указанный список.

В сентябре 2021 года ФИО1 была предложена квартира по адресу: <адрес>, согласие на заселение в которую было подано ФИО1 в Администрацию Приморского района Санкт-Петербурга 15.09.2021 года.

Однако 05.10.2021 года Администрацией Приморского района Санкт-Петербурга было издано распоряжение № № об исключении ФИО1 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга по причине утраты оснований для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В данном распоряжении указано, что доля истца в принадлежащей ему на праве общей долевой собственности коммунальной квартире составляет <данные изъяты> кв.м, что превышает учетную норму, действующую в Санкт-Петербурге, в квартире не проживают граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний.

ФИО1 не было предоставлено жилое помещение в разумный срок после достижения им 18-летнего возраста.

С момента включения ФИО1 в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга, в квартире по адресу: <адрес>, в которой проживает ФИО1, также проживают ФИО15., которые страдают психическим расстройством и состоят на учете в психоневрологическом диспансере, совместное проживание с которыми невозможно.

Административный истец полагал оспариваемое решение незаконным, нарушающим его права. У Администрации Приморского района Санкт-Петербурга отсутствовали основания для исключения ФИО1 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга, что нарушает право ФИО1 на предоставление жилого помещения.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 68, 69), об отложении судебного заседания не просил.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании, в судебное заседание явилась, административные исковые требования поддержала.

Административный ответчик Администрация Приморского района Санкт-Петербурга в лице представителя ФИО3, действующей на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании, в судебное заседание явился, представитель административного ответчика против удовлетворения иска возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях, в которых указано, что по состоянию на 10.07.2017 года, когда ФИО1 был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга, в квартире по адресу: <адрес>, в которой ФИО1 зарегистрирован по месту жительства, также проживал ФИО16, состоящий на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основанию наличия тяжелой формы хронического заболевания.

27.05.2021 года ФИО4 был снят с регистрационного учета по адресу: <адрес> в связи с вселением в предоставленное ему жилое помещение по адресу: <адрес>.

При рассмотрении районной комиссией вопроса о возможности предоставления ФИО1 жилого помещения обстоятельства для признания невозможным его проживания в жилом помещении по адресу: <адрес> установлены не были, в связи с чем распоряжением Администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 05.10.2021 года № № ФИО1 был исключен из списка (л.д. 43-44).

Суд, выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года зарегистрирован по месту жительства в пятикомнатной квартире по адресу: <адрес> имеющей общую площадь <данные изъяты> кв.м, в которой он занимает одну комнату площадью <данные изъяты> кв.м (л.д. 50).

ДД.ММ.ГГГГ года на данную квартиру зарегистрировано право общей долевой собственности ФИО1 с размером доли в праве – <данные изъяты> (л.д. 30, 57).

В указанной квартире также зарегистрированы ФИО17 занимающие одну комнату площадью <данные изъяты> кв.м (л.д. 52).

Кроме того, в указанной квартире зарегистрированы ФИО18., занимающие две комнаты площадью <данные изъяты> кв.м. ФИО19 был зарегистрирован по данному адресу в период с ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 52).

Распоряжением Администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 10.07.2017 года № № ФИО1 был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга с заведением учетного дела № № (л.д. 55).

Письмом Администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 15.09.2021 года ФИО1 была предложена отдельная однокомнатная квартира по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв. м. О согласии на вселение в данную квартиру ФИО1 было заявлено в письменной форме 15.09.2021 года (л.д. 53).

В порядке актуализации данных жилищного учета Администрацией Приморского района Санкт-Петербурга были запрошены сведения из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости в отношении ФИО1

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 15.09.2021 года ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м, размер доли в праве – <данные изъяты>, дата государственной регистрации права – ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 49 с оборотом).

Кроме того, Администрацией Приморского района Санкт-Петербурга было получено письмо СПб ГКУЗ «Психоневрологический диспансер № 4» от 06.10.2021 года, в котором указано, что согласно протоколу врачебной комиссии № № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО20 страдает хроническим заболеванием, которое не входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 года N 987н (л.д. 47).

Распоряжением Администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 05.10.2021 года № № ФИО1 исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга на основании пп. 2 п. 3.1 ст. 8 Федерального закона Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д. 46).

Уведомлением Администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 05.10.2021 года № № ФИО1 сообщено об исключении его из указанного списка с указанием на то, что он один зарегистрирован в одной комнате жилой площадью <данные изъяты> кв.м в пятикомнатной коммунальной квартире по адресу: <адрес> <данные изъяты> долей которой принадлежит ему на праве общей долевой собственности. Доля ФИО1 в общей площади данной коммунальной квартиры составляет <данные изъяты> кв.м, что более учетной номы, установленной статьей 3 Закона Санкт-Петербурга № 407-65 от 19 июля 2005 года "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге". Кроме того, документы, подтверждающие проживание совместно с ФИО1 лиц, указанных в пп. 1 (абзац 3) п. 4 ст. 8 Федерального закона и п. б пп. 2 п. 1 ст. 5-1 Закона Санкт-Петербурга, в распоряжении Администрации отсутствуют и ФИО1 не представлены. Оснований для предоставления ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда не имеется (л.д. 45 с оборотом).

Полагая, что оспариваемое распоряжение является незаконным и нарушающим права административного истца, последний 08.12.2021 года (л.д. 31) обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно (пп. 1); общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (пп. 3).

Основания исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка предусмотрены пунктом 3.1. статьи 8 вышеуказанного Федерального закона, а именно: предоставление им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; утрата ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; включение их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства; прекращение у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; смерть или объявление их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (п. 1).

Согласно данным Правилам, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления) (п. 2).

В соответствии с положениями п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Учетной нормой площади жилого помещения в соответствии с ч. 4 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Аналогичные положения содержатся в п. 2 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга № 407-65 от 19 июля 2005 года "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге".

Пунктом 1 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга № 407-65 от 19 июля 2005 года установлена учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах, 15 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в коммунальных квартирах.

Под квартирой, занятой несколькими семьями, понимается коммунальная квартира, то есть квартира, состоящая из нескольких жилых помещений (комнат), принадлежащих двум и более пользователям и (или) собственникам, не являющимся членами одной семьи, на основании отдельных договоров, сделок, иных действий, предусмотренных законодательством (пункт 1 статьи 21 Закона Санкт-Петербурга от 05.05.2006 N 221-32 "О жилищной политике Санкт-Петербурга").

Из представленных в материалы дела справки формы 7 (характеристика жилого помещения) и формы 9 (справка о регистрации) следует, что пятикомнатная квартира по адресу: <адрес> занята тремя семьями (л.д. 50-52).

Поскольку, исходя из размера доли ФИО1 в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>, размер общей площади, приходящейся на ФИО1, на момент принятия оспариваемого решения составлял более 15 кв.м, то оснований полагать ФИО1 обеспеченным общей площадью жилого помещения менее учетной нормы не имеется.

Судом отклоняется ссылка стороны административного истца на технический паспорт на квартиру по адресу: <адрес>, согласно которому общая площадь указанной квартиры составляет <данные изъяты> кв.м, поскольку из его содержания усматривается, что данный технический паспорт составлен по состоянию на 28.03.2022 года, то есть после издания оспариваемого распоряжения (л.д. 72 с оборотом).

В силу пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие одновременно нескольких условий: в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно; указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности и проживают в квартире, занятой несколькими семьями.

Суд также учитывает, что действующее жилищное законодательство (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации) не ставит право на постановку на учет нуждающихся в жилых помещениях граждан, проживающих в коммунальной квартире, занятой несколькими семьями, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности, в зависимость от уровня жилищной обеспеченности в такой коммунальной квартире.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 22 января 2018 года N 4-п, указал, что в отдельную категорию нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, Жилищный кодекс Российской Федерации выделяет граждан (и членов их семей), проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное с ним проживание в одной квартире невозможно, из числа заболеваний, входящих в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 51). Будучи исключением из общего правила, позволяющим таким гражданам встать на учет независимо от характеристик занимаемого ими жилого помещения, данная гарантия установлена как в интересах самих граждан, страдающих соответствующими заболеваниями, так и в интересах иных лиц, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 января 2017 года N 187-О).

В административном исковом заявлении ФИО1 ссылается на то, что в квартире по адресу: <адрес> также проживают ФИО21., которые страдают психическим расстройством и состоят на учете в психоневрологическом диспансере, совместное проживание с которыми невозможно.

Судом отклоняется данный довод административного истца, поскольку материалами дела подтверждается, что 27.05.2021 года ФИО22 снят с регистрационного учета по указанному адресу в связи с предоставлением ему другого жилого помещения (л.д. 51), ФИО23 страдает хроническим заболеванием, которое не входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 года N 987н (л.д. 47).

Таким образом, отсутствует совокупность условий, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу о том, что в силу пп. 2 п. 3.1. статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» у административного ответчика имелись основания для принятия распоряжения от 05.10.2021 года № № об исключении ФИО1 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга.

Таким образом, с учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования административного иска подлежат отклонению в полном объеме по причине отсутствия совокупности условий для их удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку оспариваемое решение принято 05.10.2021 года, а административное исковое заявление направлено в суд 08.12.2021 года, суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.14, 62, 84, 150, 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении требований административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Санкт-Петербурга.

В окончательной форме решение принято 30 ноября 2022 г.

Судья Н.Ю.Петрова