Дело ........
УИД-26RS0........-65
Решение
Именем Российской Федерации
08 августа 2023 года ......
Курский районный суд ...... в составе:
председательствующего судьи Смирновой Е.Н.,
при секретаре Клинчаевой А.В.,
с участием:
представителя истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
представителя ответчика – администрации КМО СК ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Курского районного суда ...... гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к администрации Курского муниципального округа ......, ФИО5 о признании недействительным постановления, расторжении договора аренды, прекращении регистрационной записи, по встречному исковому заявлению ФИО5 к ФИО4, администрации Курского муниципального округа ...... о признании постановления утратившим силу,
установил:
ФИО4 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Курского муниципального округа ......, ФИО5, в котором, с учетом принятых к производству суда уточнений исковых требований, просит постановление администрации Курского муниципального района ...... ........ от ......... «О предоставлении земельного участка в аренду многодетному гражданину ФИО5» признать недействительным, договор аренды земельного участка ........ от ......... расторгнуть, запись о государственной регистрации аренды ........ от ........., земельного участка, общей площадью 1200 кв.м., кадастровый ........, расположенного по адресу: ......, погасить.
В обоснование заявленных требований истцом указано, что ему постановлением главы администрации Курского с/...... 817 от ......... был выделен земельный участок общей площадью 1200 кв.м., по адресу: ....... Также ......... был издан АКТ об отводе земельного участка в натуре местности. Данный земельный участок внесен ......... в сведения Единого государственного реестра земель (ЕГРЗ) на основании перечня ранее учтенных земельных участков от ........., утвержденных председателем районного комитета по землеустройству и земельным ресурсам ФИО6. Данный перечень находится в гос. фонде данных. При внесении земельного участка в ЕГРЗ, данному земельному участку присвоен кадастровый ......... С момента внесения в ЕГРЗ и по настоящее время характеристики земельного участка не менялись, такие как площадь, адрес, кадастровый номер. В начале декабря 2022 года истец решил зарегистрировать своё право собственности на земельный участок в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ....... На консультации, ему разъяснили, что для регистрации ему необходимо получить в администрации Курского муниципального округа ...... выписку из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок и сдать её на государственную регистрацию. ......... администрацией выдана Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок исх. ........, в которой указано основание выдачи: Постановление ........ от .......... Истцом поданы документы на государственную регистрацию. После подачи документов государственный регистратор сообщил истцу о том что, регистрация будет приостановлена. ......... государственным регистратором выдан отказ в регистрации, в котором сказано, что администрация в своём ответе указала, что данный земельный участок предоставлен истцу на основании вышеуказанного Постановления ........ от ......... и адрес не менялся. Об аренде администрация ничего не сообщила. Истец в начале апреля 2023 года обратился в администрацию с просьбой, разъяснить почему его земельный участок предоставлен в аренду ФИО5. На приеме истцу разъяснили, что данный земельный участок предоставлен ошибочно на основании договора аренды земельного участка ........ от .......... Истец потребовал расторгнуть незаконно заключенный договор, на что администрация ответила, что не имеет возможности в одностороннем порядке расторгнуть договор прошедший государственную регистрацию. Истцу сообщили номер телефона арендатора земельного участка ФИО5 и пояснили, если арендатор земельного участка будет согласна расторгнуть договор, администрация составит соглашение о расторжении Договора аренды и подаст заявление о погашении записи аренды в ЕГРН. ФИО5 категорически отказалась добровольно прекращать аренду. В данном случае прекратить аренду, незаконно сданного земельного участка, кроме как по решению суда, не представляется возможным. Отсутствие возможности зарегистрировать право собственности в ЕГРН на свой земельный участок влечет для истца ограничения в использовании и распоряжении недвижимым имуществом по своему усмотрению.
ФИО5 обратилась в суд со встречным исковым заявлением к ФИО4, администрации Курского муниципального округа ......, в котором просит признать постановление главы администрации ...... с/Совета «О выделении земельного участка» ........ от ......... утратившим силу.
В обоснование заявленных требований ФИО5 указано, что согласно Постановления администрации Курского муниципального района ...... от ......... ........ «О предоставлении земельного участка в аренду многодетному гражданину ФИО5» администрация Курского муниципального района ...... предоставила ФИО5 ......... года рождения, в аренду земельный участок из категории земель «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», кадастровый ........, площадью 1200 кв.м., расположенный: ...... на срок с ......... по ......... Договор аренды земельного участка ........ от ........., запись регистрации в ЕГРП ........ от ......... Стороны по договору обязательства выполняют в установленные договором сроки, претензий не имеют. Однако, в результате рассмотрения гражданского спора в Курском районном суде ...... между ФИО4 и ФИО5 о расторжении вышеуказанного договора аренды земельного участка и прекращении записи ЕГРП, в качестве обоснования требований по иску является Постановление главы администрации ...... с/Совета «О выделении земельного участка» ........ от .......... Считает постановление главы администрации Курского с/Совета «О выделе земельного участка» ........ от ......... утратившим силу, по следующим основаниям: во-первых, по постановлению главы администрации Курского с/Совета «О выделении земельного участка» ........ от ......... невозможно определить юридический факт того, что именно ФИО4 ......... года рождения выделен на праве собственности земельный участок, кадастровый ........, площадью 1200 кв.м., расположенный: ......, а именно: не указана дата рождения гражданина, которому выделяется земельный участок; не указан адрес земельного участка - отсутствует наименование населенного пункта (в ...... имеются 12 населенных пунктов), не указан вид права выделяемого земельного участка. Во-вторых, согласно постановления главы администрации ...... с/Совета «О выделении земельного участка» ........ от ........., земельный участок «......» выделен «ФИО4» с условиями, а именно: в течении 3- месяцев огородить участок; получить разрешение на строительство в районной архитектуре; по окончании строительства готового домовладения предъявить госкомиссии для приемки в эксплуатацию; в случае неиспользования земельного участка в течении 2-х лет или при использован не по назначению, участок изымается согласно ст. 39 ЗК РСФСР. ФИО4 ни одно обязательство (в течении 2-х лет согласно условиям предоставления земельного участка) не выполнено. Указом Президента РФ о 27.10.1993г. ........ «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» была утверждена форма свидетельства на право собственности на землю, которое подлежало регистрации в регистрационной (поземельной) книге в районном комитете по земельным ресурсам и землеустройству. Свидетельство на право собственности на землю ФИО4 не получено. В соответствии со ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. До вступления в силу Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» регистрация прав на земельные участки осуществлялась Комитетами по земельным ресурсам и землеустройству. Курский отдел государственной регистрации права на недвижимое имущество в ...... открыт с ........., до него регистрацией земельных участков занимался Комитет по земельным ресурсам и землеустройству при администрации ....... В течении 30 лет ответчик фактически не владел и не пользовался земельным участком, не проводил регистрацию земельного участка. При обращении в 2023 году с заявлением в Росреестр СК о регистрации права собственности на земельный участок на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 15.12.2022г. ........, выданной главным специалистом отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Курского муниципального округа ...... ФИО7, получил отказ (копия уведомления об отказе государственной регистрации прав от 29.03.2023г. № КУВД-001/2022- 57114040/3 прилагается в материалах гражданского дела), так как представленная вышеуказанная выписка не соответствует требованиям законодательства. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 49 ФЗ от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации права» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании, в том числе выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства). Форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок утверждена приказом Росреестра от 25.08.2021г. ......... В утвержденной форме вид разрешенного использования указан «для ведения личного подсобного хозяйства», данная форма изменению не подлежит согласно которой выписка из похозяйственной книги содержит в том числе реквизиты похозяйственной книги (номер, дата начала и окончания ведения книги, наименование органа, осуществляющего ведение похозяйственной книги). Согласно ст.39 Земельный Кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР от ......... ........), основания прекращения права собственности на землю, пользования земельными участками и их аренды в пункте 9 указано: неиспользование в течение одного года земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, вызванных стихийными бедствиями, периода мелиоративного строительства, и двух лет для несельскохозяйственного производства на всех землях, указанных в статье 4 Земельный Кодекс РСФСР. Согласно пункту 2 ст. 4 Земельного Кодекса РСФСР В состав земель РСФСР входят земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов). Согласно выписки из ЕГРП об объекте недвижимости от ......... на земельный участок кадастровый ........, площадью 1200 кв.м., расположенный: ......, лист 3 в пункте 1 «правообладатель» указано: 1.1 «данные о правообладателе отсутствуют, однако в пункте 4 имеется запись о договоре аренды земельного участка ........ от ......... и погашении записи о государственной регистрации аренды ........ от .......... В соответствии со ст.284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
На основании вышеизложенного просит встречные исковые требования удовлетворить.
В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные ФИО4 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в иске и в судебных заседаниях, одновременно в их обоснование пояснял, что истец, ФИО4 является собственником земельного участка общей площадью 1200 кв.м., кадастровый ........, расположенного по адресу: ....... Постановление о предоставлении ему земельного участка не отменено и не изменено. ФИО5 данный земельный участок предоставлен в аренду по ошибке администрации Курского муниципального округа ....... Данный факт администрацией подтверждается. Фактически и юридически данный земельный участок не является государственной собственностью. Встречные исковые требования считает не обоснованными и удовлетворению не подлежащими, поскольку данный иск может быть удовлетворен судом в случае если истец является владеющим собственником недвижимости. ФИО5 является арендатором, а не собственником земельного участка, что исключает, возможность удовлетворения ее исковых требований судом.
Представитель ответчика администрации Курского муниципального округа ...... ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил суд разрешить заявленные исковые требования в соответствии с действующим законодательством. Суду пояснял, что после проверки всей необходимой информации установлено, что выписка о праве ФИО4 на земельный участок по указанному адресу выдана на основании сведений содержащихся в похозяйственных книгах. Сведений, о том, что данный земельный участок изымался в администрации не имеется. Процедура подтверждающая его изъятие не проводилась, переадресация на данном земельном участке так же не осуществлялась. Возможно, в связи с тем, что в ЕГРН и архивах администрации отсутствовали сведения об обременении данного участка, он был администрацией ошибочно предоставлен в аренду ФИО5, однако, расторгнуть указанный договор со стороны администрации в одностороннем порядке возможным не представляется.
В судебном заседании представитель ФИО5, ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные ФИО5 встречные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям изложенным во встречном иске и в судебных заседаниях. Одновременно суду поясняла, что ФИО4 утверждает, что является собственником земельного участка, кадастровый ........, площадью 1200 кв.м., расположенного ...... на основании постановления главы администрации Курского с/...... «О выделении земельного участка» ........ от ......... и выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ......... (исх. ........ от 15.12.2022г.), выданной главным специалистом Отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Курского муниципального округа ...... ФИО7. Однако, вышеуказанные документы не являются законными и обоснованными. Во-первых, невозможно определить юридический факт, что согласно Постановлению главы администрации Курского с/...... «О выделении земельного участка» ........ от ......... именно истцу ФИО4 06.06,1967 года рождения выделен земельный участок для ведения ЛПХ, расположенный по адресу: СК, ...... ........ на праве собственности, а именно, в Постановлении: не указана дата рождения гражданина, кому выделяется участок; не указан адрес земельного участка (наименование населенного пункта); не указан вид права выделяемою земельного участка; вид разрешенного использования для ИЖС; земельный участок предоставлен под условием выполнения ряда обязательств. Во-вторых, выписка из похозяйственной о наличии у гражданина права на земельный участок от ......... ........, выданная главным специалистом Отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Курского муниципального округа ...... ФИО7, по основаниям изложенным во встречном иске не соответствует требованиям Закона РФ. Основанием для выдачи выписки послужила похозяйственная книга ........ за период 2022-2026 г.г., которая, не отвечает требованиям Приказа Минсельхоз России от 11.10.2010г. ........, а именно: «Листы книги должны быть пронумерованы и прошиты. Листы нумеруются по порядку только на лицевой стороне. Оборотная сторона листа не нумеруется. На последней странице книги указывается количество листов в ней, запись заверяется подписью руководителя органа местного самоуправления и скрепляется печатью органа местного самоуправления». Следовательно, в связи с грубейшими замечаниями по ведению похозяйственной книги и содержанию самой Выписки из похозяйственной книги от ........., она не соответствует требованиям законодательства РФ. Истец по первоначальному иску до обращения с исковыми требованиями в суд пытался оформить право собственности путем обращения в МФЦ ...... с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: СК, ...... из похозяйственной книги. Однако, согласно Уведомления об отказе государственной регистрации прав от 29.03.2023г. № КУВД-001/2022-57114040/3, ФИО4 было отказано. Росреестр проведя правовую экспертизу установил, что выписка из похозяйственной о наличии у гражданина права на земельный участок от 15.12.2022г. ........, выданная главным специалистом Отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Курского муниципального округа ...... ФИО7 не соответствует требованиям законодательства. Так же, согласно выписки из ЕГРП об объекте недвижимости от 27.06.2023г. на земельный участок, кадастровый ........, площадью 1200 кв.м., расположенного ......, лист 3 в пункте 1 «Правообладатель» указано: 1.1 «данные о правообладателе отсутствуют, однако в пункте 4 имеется запись об договоре аренде земельного участка ........ от ......... и записи, о государственной регистрации аренды ........ от .......... Истец по первоначальному иску не обжаловал решение Россреестра об отказе в государственной регистрации права. Постановлением администрация Курского муниципального района ...... от ......... ........ «О предоставлении земельного участка в аренду многодетному гражданину ФИО5» Администрация Курского муниципального района ...... предоставила ответчику ФИО5 ......... года рождения, в аренду земельный участок из категории земель «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», кадастровый ........, площадью 1200 кв.м., расположенной® ...... на срок с ......... по .......... Арендатор выполняет все обязательства в установленные договором аренды сроки. Удовлетворяя требования истца по первоначальному иску, а именно расторгая договор аренды земельного участка ........ от ........., нарушаются права ФИО5, так как в настоящее время она утратила право на получение земельного участка, как многодетному гражданину. В ходе рассмотрения настоящего дела ФИО4 пояснил, что в течении 30 лет им ни один из пунктов Постановления не выполнен до настоящего времени, также не предприняты меры по оформлению земельного участка. Считает, что истец ФИО4 утратил право владения недвижимым имуществом - земельным участком .......
По изложенным основаниям, просила суд в удовлетворении заявленных ФИО4 требований отказать в полном объеме, встречные исковые требования ФИО5 удовлетворить, признать Постановление главы администрации Курского с/...... «О выделении земельного участка» ........ от ......... утратившим силу.
Выслушав присутствующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, оценив доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд находит исковые требования, заявленные ФИО4 обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего:
В судебном заседании установлено, что на основании постановления главы администрации Курского сельского совета ........ от ......... ФИО4 выделен земельный участок площадью 0,12 га по ......, для индивидуального жилищного строительства.
В порядке исполнения указанного постановления, на основании Акта от ......... земельный участок отведен в натуре и принят застройщиком ФИО4.
Указанный земельный участок площадью 1200 кв.м. с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства поставлен на кадастровый учет ........., как ранее учтенный, ему присвоен кадастровый .........
ФИО4 уведомлением от ......... отказано в осуществлении государственной регистрации прав в отношении земельного участка кадастровый .........
В обоснование отказа регистрирующим органом указано, что по результатам проведенной правовой экспертизы установлено, что представленная на государственную регистрацию выписка из похозяйственной книги не соответствует требованиям законодательства, а также что в отношении земельного участка зарегистрировано обременение в виде аренды в пользу ФИО5 согласно Договора аренды земельного участка ........ от ......... сроком до ..........
Статьей 49 Федерального закона от ......... №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", регламентирующей особенности осуществления государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, установлено, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:
акта о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданного органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
акта (свидетельства) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
выдаваемой органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования;
иного документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на указанный земельный участок.
В рассматриваемом случае основанием для предоставления земельного участка, равно как для осуществления государственной регистрации права должен рассматриваться – акт о предоставлении ФИО4 указанного земельного участка, изданный органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания, а именно - постановление главы администрации Курского сельского совета ........ от ........., которое на момент рассмотрения настоящего дела не отменено и не изменено, недействительным не признано.
Изложенные обстоятельства, в том числе, подтверждены указанным выше отказом, из которого следует, что для получения дополнительной информации регистрирующим органом был направлен запрос в администрацию Курского муниципального округа в ответ на который представлены сведения о том, что земельный участок с КН 26:36:031402:342 предоставлен ФИО4 на основании постановления ........ от ......... Сведениями об изменении адреса земельного участка КН 26:36:031402:342 администрация Курского муниципального округа ...... не располагает.
Действительность указанного постановления никем не оспаривается, а напротив подтверждается администрацией Курского МО СК как основание предоставления ФИО4 спорного земельного участка, равно как факт принадлежности ФИО4 указанного земельного участка подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, в том числе и похозяйственных книг.
Согласно пункту 9, абзацу 1 пункта 9.1. статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от ......... "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В силу пункта 14 Указа Президента Российской Федерации от ......... ........ "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" земельные участки, выделенные для личного подсобного хозяйства, садоводства, жилищного строительства в сельской местности, передавались в собственность граждан бесплатно.
Так, согласно абзацу первому статьи 80 Земельного кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (в редакции от .........) земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставлялись местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.
Статьей 51 Закона Российской Федерации от ......... ........ (ред. от .........) "О местном самоуправлении в Российской Федерации", действовавшей в период возникновения спорных правоотношений к полномочиям поселковой, сельской администрации были отнесены вопросы: предоставления в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передача в собственность и сдача в аренду, изъятие земельных участков в пределах черты поселка, сельсовета, а также из фонда других земель (в том числе земель запаса), переданных в ведение поселкового, сельского Совета; регистрации права собственности на землю, права землевладения, землепользования, договоры на временное пользование земельными участками и договоры их аренды.
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от ......... ........ "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" устанавливалось, что полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные в том числе статьей 80 Земельного кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, осуществляются соответствующими местными администрациями.
С учетом приведенного правового регулирования, Постановление ........ от ......... является актом о предоставлении ФИО4 земельного участка, изданным органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания, которое на момент его обращения в орган регистрации прав, равно как на момент рассмотрения судом настоящего дела, не отменено и не изменено, недействительным не признано.
При этом, согласно абзацу второму пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона №137-ФЗ в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Постановление органа местного самоуправления о выделении земельного участка (........ от .........) является надлежащим правоустанавливающим документом. Отсутствие в нем указания на вид права не может служить основанием для отказа в регистрации права собственности на земельный участок.
Такое же правовое регулирование содержат положения статьи 49 Федерального закона № 218-ФЗ.
Аналогичная правовая позиция неоднократно была высказана высшими судебными инстанциями, в том числе Верховным Судом Российской Федерации в кассационном определении от ......... ........-КАД21-10-К4.
Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от ......... №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.
Государственная регистрация прав собственности на указанные земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от ......... №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется (абзац 4).
Согласно пункту 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
В пункте 4 постановления Пленума ВАС РФ ........ разъяснено, что согласно пункту 1 действовавшей до ......... статьи 6 Федерального закона от ......... №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного Закона, признаются юридически действительными и при отсутствии их государственной регистрации, которая проводится по желанию правообладателей.
Аналогичное правило предусмотрено частью 1 статьи 69 Федерального закона от ......... №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", действующего в настоящее время, которой установлено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от ......... №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.
Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
При необходимости государственный регистратор проверяет наличие таких документов в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, делает запросы в архивы муниципальных образований.
Несмотря на установленную ст.49 ФЗ ........ возможность государственной регистрации права на основании выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, данный документ по своей природе не имеет силу документа, влекущего возникновение права собственности.
В судебной практике выписка из похозяйственной книги рассматривается как документ учета, сам по себе не подтверждающий возникновение права на определенную площадь; выписка из похозяйственной книги подтверждает использование участка гражданином и его намерение сформировать земельный участок; подтверждать право данный документ может в случае, если он оформлен на основании правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов.
Применительно к настоящему делу право собственности ФИО4 на спорный земельный участок возникло до дня вступления в силу Федерального закона от ......... №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" на основании постановления главы администрации Курского сельского Совета от ......... .........
Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждено предоставление в установленном порядке и принадлежность ФИО4 спорного земельного участка, в связи с чем, суд находит надлежащим избранный им, как собственником, способ защиты нарушенного права, поскольку, при изложенных выше обстоятельствах, у администрации Курского муниципального округа ставропольского края не имелось правовых оснований распоряжаться указанным земельным участком, в том числе принимать решение о предоставлении его в аренду иным лицам, что, безусловно, свидетельствует о нарушении предоставленных собственнику полномочий по распоряжению принадлежащим ему имуществом.
При изложенных обстоятельствах, признать постановление администрации Курского муниципального района ...... ........ от ......... и заключенный на основании него между администрацией Курского муниципального района ...... и ФИО5 договор ........ аренды земельного участка от ........., применительно к конкретным фактическим обстоятельствам настоящего дела, соответствующим требованиям действующего законодательства - нельзя.
Земельный участок, уже ранее предоставленный одному лицу, не подлежит повторному предоставлению иному лицу без правового урегулирования указанного вопроса в судебном порядке и изъятия у того лица, которому он предоставлен ранее.
В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом; никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
Согласно положениям статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3).
В рассматриваемом случае зарегистрированное обременение в виде аренды земельного участка послужило препятствием для осуществления собственником государственной регистрации права, поскольку в сведениях ЕГРН имеется запись, внесенная ........., об обременении указанного земельного участка в пользу ФИО5 сроком с ......... по ......... на основании договора аренды участка ........ от ..........
Статьями 301 и 304 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник вправе истребовать имущество из чужого незаконного владения, а также требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.
Избранный истцом способ защиты требованиям действующего законодательства не противоречит.
В силу п. 1 ст. 1, ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.
По смыслу названных норм, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов заинтересованных лиц. При этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес, действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению.
Управомоченное лицо свободно в выборе способа защиты нарушенных прав, который определяется спецификой охраняемого права и характером нарушения, а надлежащим способом считается такой способ защиты прав и законных интересов, который сам по себе способен привести к восстановлению нарушенных прав и отвечает конституционным и общеправовым принципам законности, соразмерности и справедливости.
При этом, избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, а защита права собственности и иных вещных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота (не только собственников, но и иных лиц).
Таким образом, выбор способа защиты нарушенного права, согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществляется истцом, однако этот выбор является правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.
Доводы встречного иска, с учетом установленных по данному конкретному делу фактических обстоятельств, суд находит необоснованными и удовлетворению не подлежащими, поскольку ФИО5, являясь арендатором земельного участка не является лицом, которое в силу действующего законодательства, наделено правом заявлять требования о признании утратившим силу правоустанавливающего документа (фактически имеющие своей целью признание отсутствующим права), так и в целом оспаривать право собственности, что, само по себе, исключает возможность удовлетворения указанных исковых требований в рамках избранного способа защиты.
Исходя из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации ........, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации ........ от ......... "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" правом на иск о признании права собственности отсутствующим обладает только владеющий собственник недвижимости, право которого зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.
Предъявление иска о признании права или обременения отсутствующими является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения).
При этом, судом также отклоняются как несостоятельные доводы встречного иска и изложенные представителем ответчика в судебном заседании, относительного того, что спорный земельный участок подлежал изъятию в силу ст. 39 ЗК РСФСР, поскольку указанная норма признана недействующей Указом президента Российской Федерации от ......... ........ «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской федерации».
Иные доводы встречного иска также не предусмотрены законом в качестве оснований для признания утратившим силу постановления главы администрации ...... с/Совета «О выделении земельного участка « ........ от ..........
Вопреки доводам встречного иска о несоответствии представленных истцом правоустанавливающих документов по форме и по содержанию требованиям, установленным законодательством, действовавшим в месте издания документов на момент их издания, в них имеются все необходимые реквизиты и сведения для государственной регистрации, как ранее учтенного, спорного земельного участка, представленные на регистрацию документы никем не оспаривались и недействительными не признаны, их содержание не свидетельствует о наличии неустранимых противоречий в содержащихся в них сведениях.
Действия и решения регистрирующего органа предметом проверки в рамках настоящего дела не являются, вместе с тем собственник земельного участка не лишен права на обжалование отказа регистрирующего органа по включению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости по основаниям несоответствия требованиям законодательства представленных на регистрацию документов.
Равно как, ФИО5, в том числе с учетом установленных в рамках рассмотрения настоящего дела фактических обстоятельств, не лишена права в случае существования угрозы нарушения законных прав и интересов, обратиться в суд за их защитой путем предъявления самостоятельных исковых требований, в порядке административного либо гражданского судопроизводства, в зависимости от предмета и специфики спорного правоотношения, в порядке, установленном действующим законодательством.
В соответствии с частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ в их совокупности, руководствуясь изложенными выше положениями закона и разъяснениями Верховного Суда РФ, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, существующие на момент его рассмотрения, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований заявленных ФИО4, которые находит подлежащими удовлетворению, а также об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО5 встречных исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Заявленные ФИО4 к администрации Курского муниципального округа ......, ФИО5 исковые требования - удовлетворить.
Постановление администрации Курского муниципального района ...... ........ от ......... "О предоставлении земельного участка в аренду многодетному гражданину ФИО5" признать незаконным.
Заключенный ......... между администрацией Курского муниципального района ...... и ФИО5 договор ........ аренды земельного участка с кадастровым номером 26:36:031402:342, расположенного по адресу: ......, муниципальное образование Курского сельсовета ...... – расторгнуть.
Запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ........ от ......... о регистрации в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:36:031402:342, расположенного по адресу: ......, муниципальное образование Курского сельсовета, ......, обременения в виде аренды в пользу ФИО5 – погасить.
В удовлетворении заявленных ФИО5 к ФИО4, администрации Курского муниципального округа ...... встречных исковых требований о признании утратившим силу Постановления главы администрации ...... с/Совета ........ от ......... "О выделении земельного участка" - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ......вой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Е.Н. Смирнова
Мотивированное решение суда изготовлено ..........