УИД 16RS0...-39

дело ...

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 февраля 2025 года ...

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Мубаракшиной Г.Р., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ... о признании незаконным отказа и возложении обязанности назначить доплату к пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству труда занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Отделению фонда пенсионного и социального страхования России по ... о признании незаконным отказа и возложении обязанности назначить доплату к пенсии.

В обоснование иска указал, что в период с ... по ... истец занимал должность председателя Шереметьевского совета местного самоуправления ....

... ФИО1 обратился в Министерство труда занятости и социальной защиты Республики Татарстан с заявлением о назначении ему доплаты к пенсии по старости (инвалидности).

... истцу было отказано в назначении доплаты к пенсии лица, замещавшего муниципальную должность в ... в соответствии со ст.6 Закона РТ от ... ...-ЗРТ.

Истец считает отказ Министерства труда занятости и социальной защиты Республики Татарстан незаконным, поскольку более 8 лет замещал муниципальную должность на постоянной основе, не имел неисполненных обязанностей по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

На основании изложенного, истец просит признать незаконным отказ Министерства труда занятости и социальной защиты Республики Татарстан от ... ..., обязать ответчиков назначить истцу доплату к пенсии как лицу, замещавшему муниципальную должность в ... с момента обращения, а именно, с ....

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Его представитель в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика Министерства труда занятости и социальной защиты Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в материалы дела представлен отзыв с дополнениями, в которых просит отказать в иске. При этом указывает, что ст.6 Закона РТ от ... ...-ЗРТ определяет условия для назначения лицу, замещавшему муниципальную должность, доплаты к пенсии, в частности, необходимость замещения муниципальной должности на ... или позднее, что в данном случае истцом соблюдено не было.

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ... в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в материалы дела представлены письменные возражения, в которых просит отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что вопросы об определении права федеральных государственных служащих на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в компетенцию Отделения не входит.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Исполнительного комитета Шереметьевского сельского поселения, Муниципального казенного учреждения "Архив муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район" Республики Татарстан", Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Кроме того, участники спора извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ... №62-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте проведения судебного заседания.

Суд, в силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы дела, выслушав представителя истца, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона РФ от ... N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Под должностью муниципальной службы понимается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность (часть 1 статьи 6 Федерального закона РФ от ... N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от ... N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Федеральным законом N 387-ФЗ внесены поправки в статью 2 Федерального закона N 131-ФЗ, которыми уточнено определение лица, замещающего муниципальную должность.

Согласно новой редакции абзаца 19 части 1 статьи 2 Федерального закона от ... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" лицо, замещающее муниципальную должность - это депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса; работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе.

Лица, замещающие муниципальные должности, не являются муниципальными служащими. Их статус регулируется законодательством, устанавливающим специфику осуществления соответствующих полномочий (законодательством о местном самоуправлении, о контрольно-счетных органах, избирательным законодательством и т.д.) и не регулируется Федеральным законом от ... N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", что прямо предусмотрено частью 2 статьи 1 указанного Федерального закона.

Согласно статье 2 Федерального закона от ... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, председатель, заместитель председателя, аудитор контрольно-счетного органа муниципального образования.

Гарантии осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в ... предусмотрены Законом РТ от ... N 15-ЗРТ "О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в ..." (принят ГС РТ ...).

В соответствии со статьей 6 Закона РТ от ... N 15-ЗРТ "О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в ...", лица, замещавшие муниципальную должность на постоянной основе, имеют право в соответствии с настоящим Законом на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) (далее - доплата к пенсии), назначенной в соответствии с Федеральным законом от ... N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") при условии:

1) замещения муниципальной должности, в том числе должности депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в ... на постоянной основе с ... до ..., не менее пяти лет либо одного полного срока полномочий органа местного самоуправления, но не менее трех лет;

2) освобождения от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением прекращения полномочий в связи с: а) утратой доверия; б) отрешением от должности; в) удалением в отставку; г) вступлением в законную силу обвинительного приговора суда; д) отзывом избирателями; е) несоблюдением ограничений и запретов, невыполнением обязательств, установленных федеральными законами; ж) выявлением обстоятельств, препятствующих замещению муниципальной должности; з) неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий, связанных с замещением муниципальной должности; и) вступлением в законную силу решения (постановления) суда о назначении административного наказания за нарушение законодательства о выборах и референдумах;

3) замещения муниципальной должности на ... и (или) позднее;

4) достижения возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", либо назначения страховой пенсии по старости досрочно или страховой пенсии по инвалидности.

Назначение доплаты к пенсии производится при отсутствии у лица, замещавшего муниципальную должность на постоянной основе, задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Назначение и выплата доплаты к пенсии, перерасчет (индексация) ее размера, приостановление и возобновление выплаты доплаты осуществляются в порядке, установленном для назначения и выплаты пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Республики Татарстан с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Законом.

Судом установлено и следует из материалов дела, согласно архивной справки ... от ..., выданной МКУ «Архив муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район Республики Татарстан», в документах постоянного хранения архивного фонда «Совет и Исполнительный комитет Шереметьевского сельского поселения Нижнекамского муниципального района РТ» имеются сведения о работе ФИО1: протоколом заседания Совета местного самоуправления от ... избран на пост председателя Шереметьевского Совета местного самоуправления члена Совета ФИО1 с ... (л.д.20).

Распоряжением ...-к от ... ФИО2 (так в документе), председатель Шереметьевского Совета местного самоуправления, уволен ... по собственному желанию.

Согласно сведениям, содержащимся в трудовой книжке AT-V ... (л.д.15), истец ФИО1 ... был избран председателем Шереметьевского совета местного самоуправления ..., уволен ... по собственному желанию. ... принят в аппарат управления на должность инженера-энергетика, ... уволен по собственному желанию.

Согласно сведениям о стаже, предоставленным пенсионным органом, в период с ... по ..., с ... по ... истец трудовую деятельность не осуществлял, получал пособие по безработице (л.д.37,40).

... истец обратился в Министерство труда занятости и социальной защиты Республики Татарстан с заявлением о назначении ему доплаты к пенсии по старости (л.д.12).

Уведомлением ... от ... истцу было отказано в назначении доплаты к пенсии лица, замещавшего муниципальную должность в ... в соответствии со ст.6 Закона РТ от ... ...-ЗРТ (л.д.13).

Истец считает отказ Министерства труда занятости и социальной защиты Республики Татарстан ... от ... незаконным, поскольку более 8 лет замещал муниципальную должность на постоянной основе, не имел неисполненных обязанностей по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

Разрешая спор по существу, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным отказа Министерства труда занятости и социальной защиты Республики Татарстан ... от ..., поскольку предусмотренная ст.6 Закона РТ от ... N 15-ЗРТ доплата к пенсии осуществляется при соблюдении совокупности условий, указанных в данной статье.

В ходе разбирательства по делу судом установлено, что истец был уволен из муниципальной службы ..., сведений об осуществлении трудовой деятельности в должности муниципального служащего по состоянию на ... и (или) позднее суду не представлено, следовательно, правовых оснований для назначения доплаты к пенсии, предусмотренной ст.6 Закона РТ от ... N 15-ЗРТ, не имеется.

При этом доводы представителя истца о наличии по состоянию на ... и (или) позднее статуса депутата, относящегося к муниципальной должности, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Так, согласно сведениям, предоставленным Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района РТ, ФИО1 на ... и по настоящее время в качестве депутата не избирался, с июня 1996 года по ноябрь 2004 года работал председателем Шереметьевского совета местного самоуправления ....

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к Министерству труда занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ... о признании незаконным отказа и возложении обязанности назначить доплату к пенсии.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к Министерству труда занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ... о признании незаконным отказа и возложении обязанности назначить доплату к пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Мубаракшина Г.Р.

Мотивированное решение составлено 04.03.2025.