Дело №2а-165/2023

УИД 74RS0008-01-2023-000031-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2023 года г. Аша

Ашинский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Решетниковой О.В.

при секретаре Вениковой Д.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Кропачевского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области к судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области Портных <ФИО>5, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кропачевского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области обратились в суд с административным иском к судебному приставу – исполнителю Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области (далее МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области) Портных <ФИО>6, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование иска указали, что Ашинским городским судом Челябинской области 01 июля 2021 года вынесено решение, которым на администрацию Кропачевского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области возложена обязанность по предоставлению ФИО2 <ФИО>7, <дата> года рождения благоустроенного, применительно к условиям данного населенного пункта, жилого помещения маневренного фонда по договору найма, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 6 квадратных метров на территории Кропачевского городского поселения Ашинского района Челябинской области за счет средств бюджета Челябинской области. Администрацией 14 сентября 2021 года получено постановление вр.и.о. судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области от 03 сентября 2021 года о возбуждении исполнительного производства № 24542/21/74022-ИП. Согласно указанному постановлению администрации Кропачевского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области предложено в срок 5 дней со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. Однако, исполнить требование, содержащееся в постановлении о возбуждении исполнительного производства № 24542/21/74022-ИП в установленный администрации Кропачевского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области в пятидневный срок не представилось возможным. Вр.и.о. судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области 14 октября 2021 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. В соответствии с данным постановлением с администрации Кропачевского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области подлежал взысканию исполнительский сбор 50 000 рублей. В качестве основания для взыскания исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель указал на неисполнение требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения. В связи с отсутствием вины в нарушении срока исполнения решения суда, а также в связи с полным исполнением решения Ашинского городского суда Челябинской области от 01 июля 2021 года, прекращением исполнительного производства № 24542/21/74022-ИП просят освободить от уплаты исполнительского сбора.

Представитель административного истца администрации Кропачевского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в представленном суду письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика судебный пристав - исполнитель МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в представленном суду письменном заявлении просила о рассмотрении дела без ее участия. В заявленных требованиях просила отказать.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Поскольку представители административного истца, административных ответчиков о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, суд, на основании статей 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие перечисленных лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя в ст. 46 (ч. 1) право каждого на судебную защиту его прав и свобод, исходит из того, что исполнение судебного решения является неотъемлемым элементом судебной защиты, и в связи с этим требует от государства создавать эффективные организационно-правовые механизмы своевременного и полного исполнения судебных актов. Конкретизируя эти конституционные начала правосудия, Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» предусматривает обязательность вступивших в законную силу судебных актов для всех без исключения субъектов права (статья 6).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2017 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» одной из основных задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Из ч. 12 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу положений ст. 112 Федерального закона Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч. 3 указанной статьи исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 ст. 112 Федерального закона Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено право суда с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

При этом должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию за неисполнение исполнительного документа (мерой административной ответственности), следовательно, налагается на правонарушителя при доказанности факта совершения соответствующего правонарушения и с учетом степени вины правонарушителя и характера совершенного правонарушения. Освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

В ходе рассмотрения дела установлено, что решением Ашинского городского суда Челябинской области от 01 июля 2021 года на администрацию Кропачевского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области возложена обязанность по предоставлению ФИО2 <ФИО>8, <дата> года рождения, благоустроенное, применительно к условиям данного населенного пункта, жилое помещение маневренного жилищного фонда по договору найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 6 квадратных метров, на территории Кропачевского городского поселения, Ашинского района, Челябинской области.

03 сентября 2021 года вр.и.о. судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 24542/21/74022-ИП в отношении администрации Кропачевского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области в пользу взыскателя ФИО2, в котором установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований.

Поскольку исполнительный документ в установленный срок не исполнен, вр.и.о. судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 14 октября 2021 года было вынесено постановление о взыскании с администрации Кропачевского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Обязанность администрации Кропачевского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области ограничивается только размещением информации о проведении электронного аукциона и доведения ее до неограниченного круга лиц. Администрация Кропачевского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области не бездействовала, была подготовлена смета, согласно которой стоимость работ по ремонту жилого помещения составляла 817 015 руб. 00 коп. В бюджете Кропачевского городского поселения на тот момент изыскать собственные средства не представлялось возможным. После обращения в администрацию Ашинского муниципального района Челябинской области о выделении финансовой помощи, в начале 2022 года средства были выделены.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, при условии, что им принимались все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

Суд считает, что вышеуказанные обстоятельства, с которыми закон связывает возможность освобождения от исполнительского сбора, имелись.

Согласно ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания, в том числе, граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (ч. 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 106 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека, а в силу ч. 2 - договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период: до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом (при заключении такого договора с гражданами, указанными в п.3 ст. 95 настоящего Кодекса) (ч. 3).

Согласно ч. 3 данной нормы закона истечение периода, на который заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда, является основанием прекращения данного договора.

Постановлением администрации Кропачевского городского поселения от 22 июля 2020 года №75 утвержден порядок формирования муниципального маневренного жилищного фонда Кропачевского городского поселения и предоставления жилых помещений муниципального маневренного жилищного фонда Кропачевского городского поселения, согласно которого, жилые помещения маневренного фонда предоставляются для временного проживания, в том числе гражданам, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств.

В п. 3.4. Порядка предоставления жилых помещений маневренного фонда Кропачевского городского поселения отражены основания для отказа в признании гражданина нуждающимся в предоставлении жилого помещения муниципального маневренного фонда. Данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширенному толкованию. Отсутствие жилых помещений пригодных для проживания не является основанием для отказа в признании гражданина нуждающимся в предоставлении жилого помещения муниципального маневренного фонда.

В соответствии с ч. 4, 5 ст.19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Выполнение работ по ремонту жилого помещения осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а соблюдение предусмотренной законом процедуры объективно исключало возможность предоставления взыскателю жилого помещения в пятидневный срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 59 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в ред. от 30 декабря 2021 года), с учетом распоряжения Правительства РФ от 31 октября 2013 года № 2019-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований настоящего Федерального закона.

Исходя их положений ст. 59 - 70 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», (в ред. от 30 декабря 2021 года) процедура проведения электронного аукциона и заключения контракта занимает не меньше 20 дней, что свидетельствует о наличии значительных временных затрат и отсутствии у администрации Ашинского муниципального района объективной возможности предоставить жилое помещение в срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

При этом материалами дела подтверждается, что истцом были предприняты необходимые и возможные действия для исполнения решения суда - проведены электронные аукционы (протоколы аукционной комиссии).

Кроме того, определением Ашинского городского суда Челябинской области от 25 ноября 2022 года удовлетворено заявление администрации Кропачевского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области о прекращении исполнительного производства № 24542/21/74022-ИП.

В ходе рассмотрения заявления о прекращении исполнительного производства установлено, что во исполнении вышеуказанного решения Ашинского городского суда 21 октября 2022 года ФИО2 было предложено благоустроенное жилое помещение маневренного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное по адресу: рп. <адрес>, площадью 14,7 кв.м., для заселения, что подтверждается письмом исх. № 915 от 21 октября 2022 года, в получении которого ФИО2 собственноручно поставила свою подпись.

21 октября 2022 года ФИО2 представила заявление об отказе от заключения договора найма жилого помещения маневренного фонда, в целях исполнения решения суда от 01 июля 2021 года, в связи с тем, что в настоящее время она не нуждается в предоставлении жилого помещения, поскольку с 03 октября 2022 года стала собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у администрации Кропачевского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области объективно отсутствовала возможность выполнить требования исполнительных документов в установленный судебным приставом – исполнителем пятидневный срок, в связи, с чем имеются достаточные основания для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.

руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск администрации Кропачевского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области к судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области Портных <ФИО>9, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить администрацию Кропачевского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 00 коп. по постановлению вр.и.о. судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области в рамках исполнительного производства №24542/21/74022-ИП от 14 октября 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца, через суд, вынесший решение.

Председательствующий О.В. Решетникова

Мотивированное решение изготовлено <дата>