Дело № 2-822/2023

74RS0017-01-2022-005453-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2023 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Дружининой О.В.,

при секретаре Поляковой А.А.,

с участием прокурора Казаковой Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Златоуста Челябинской области в интересах неопределённого круга лиц к органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Златоуста в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (далее – ОМС «КУИ ЗГО»), в котором просит возложить обязанность поставить на кадастровый учёт автомобильную дорогу общего пользования – автодорогу по <адрес>, протяжённостью 480 м. (л.д. 8-10).

В обоснование исковых требований указал, что в реестр муниципального имущества Златоустовского городского округа включены автомобильные дороги общего пользования протяжённостью 444 564, 37 м., из них переданы на баланс МБУ ЗГО «Благоустройство» 70 460, 10 м., в муниципальной казне 374 104, 27 м., в том числе под № автодорога по <адрес>, протяжённостью 480 м. В нарушение требований законодательства расположенная на территории Златоустовского городского округа вышеуказанная автомобильная дорога общего пользования не поставлена на государственный кадастровый учёт. Автомобильная дорога по общему правилу относится к линейным объектам-сооружениям (п. 10 ст. 1 ГрК РФ, п. 1 ст. ФЗ от 07.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Кадастровый учёт автомобильных дорог, построенных и введённых в эксплуатацию как объект недвижимости – сооружение, осуществляется в порядке постановки на учёт сооружений (Письмо Минэкономразвития России от 20.11.2013 г. № Д23и-5532). Такой порядок учёта установлен Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» с учётом особенностей, установленных в ст. 40 названного Закона. Так как представление прокурора об устранении нарушений закона ответчиком не исполнено, прокурор в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с настоящим иском.

Прокурор Казакова Т.Б. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика ОМС «КУИ ЗГО» и третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 26, 27). Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 29).

Представитель Управления Росреестра ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31), в письменном мнении указала, что в соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейнокабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами. Согласно ч. 7 ст. 1 Закона о регистрации государственный кадастровый учёт недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершённого строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землёй, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определённой вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости. В силу п. 7.3 ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации основанием для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав является технический план (при государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учёте в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершённого строительства; при государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учёте помещений или машино-мест в здании, сооружении), подготовленный в соответствии с требованиями Приказа Росреестра от 15.03.2022 г. № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нём сведений». После представления в орган регистрации прав заявления и документов на автомобильную дорогу государственным регистратором будет проведена экспертиза представленных документов на соответствие требованиям Закона о регистрации и при отсутствии оснований для приостановления либо оснований для отказа в осуществлении действий по государственному кадастровому учёту принято решение о постановке на кадастровый учёт указанной автомобильной дороги (л.д. 28-29).

Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 61, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Обращаясь в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, прокурор указал, что отсутствие кадастрового учёта автомобильной дороги, находящейся на территории ЗГО, влияет на безопасность дорожного движения, тем самым затрагивает интересы граждан, проживающих на территории округа.

Как следует из искового заявления и материалов дела, автомобильная дорога по <адрес>, протяжённостью 480 м., находится в собственности муниципального образования Златоустовский городской округ.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества Муниципального образования Златоустовский городской округ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на дороги, планируемые к постановке на кадастровый учёт в ДД.ММ.ГГГГ, автодорога по <адрес> <адрес>, протяжённостью 480 м, имеет реестровый №, учитывается в муниципальной казне (л.д. 16).

Ответчиком не оспаривается, что до настоящего времени данная автомобильная дорога на кадастровый учёт не поставлена.

Прокурором г. Златоуста ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя ОМС «КУИ ЗГО» было вынесено представление № об устранении нарушений законодательства о собственности в отношении автомобильных дорог муниципального значения, в котором прокурор потребовал поставить на кадастровый учёт автомобильные дороги общего пользования Златоустовского городского округа с последующей государственной регистрацией права собственности на них (л.д. 11).

На данное представление руководителем ОМС «КУИ ЗГО» ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, что Управление Росреестра принимало решение об отказе в регистрации права собственности Муниципального образования Златоустовского городского округа в отношении сооружения дорожного хозяйства – автодороги с кадастровым №, поскольку покрытие земельного участка несёт вспомогательную функцию, не является самостоятельным недвижимым имуществом, а представляет собой необъемлемую часть земельного участка, на котором оно расположено, и не обладает необходимыми признаками недвижимого имущества, установленными ст. 130 Гражданского кодекса РФ (л.д. 10)

ДД.ММ.ГГГГ руководитель ОМС «КУИ ЗГО» сообщил прокурору г. Златоуста о заключении муниципального контракта со специализированной организацией на оказание услуг по проведению кадастровых работ и предоставлению технического плана на сооружение – дороги в срок до ДД.ММ.ГГГГ с последующим обращением в Росреестр с заявлением о постановке на кадастровый учёт. В случае положительного решения Росреестра будет организована работа в отношении других автодорог, числящихся в реестре муниципального имущества (л.д. 14).

Обязанность муниципального органа по совершению действий по постановке автомобильной дороги на кадастровый учёт основана на следующем.

Согласно п. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

Из анализа ч. 4 ст. 1, ч. 4 ст. 14 Закона о регистрации следует, что поставить недвижимость на кадастровый учёт необходимо для того, чтобы зарегистрировать права на неё.

Под государственным кадастровым учётом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершённого строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определённой вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (п. 7 ст. 1 Закона о регистрации).

Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) относятся земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землёй, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершённого строительства.

Пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 23 части 2 статьи. 2 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что сооружение – это результат строительства, представляющий собой объёмную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

С учётом изложенного, а также положений п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации автомобильная дорога по общему правилу относится к линейным объектам – сооружениям.

Поскольку автомобильные дороги в установленном порядке строятся и вводятся в эксплуатацию, как объекты недвижимости – сооружения, в отношении таких объектов может быть осуществлён государственный кадастровый учёт в порядке постановки на учёт сооружений. Такой порядок учёта установлен Законом о регистрации.

Так, постановка автомобильной дороги на кадастровый учёт производится на основании соответствующего заявления правообладателя и документов на автомобильную дорогу (ч. 1 ст. 14 Закона о регистрации). В соответствии с п. 7.3 ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации основным документом, который должен быть представлен, является технический план на линейное сооружение, созданный с учётом положений ст. 24 Закона о государственной регистрации недвижимости и Приказа Росреестра от 15.03.2022 г. № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нём сведений» (далее – Приказ № П/0082).

Составляется технический план на основе документов, указанных в Приказе № П/0082, в том числе на основе проектной документации или декларации об объекте недвижимости – автомобильной дороги, если проектная документация не сохранилась, с указанием протяжённости автомобильной дороги, её вида, степени готовности и т.п. Если дорога располагается в разных кадастровых округах, то технический план оформляется в виде одного документа с учётом кадастрового деления территории РФ (п. 78 Приказа); также в техническом плане указываются кадастровые номера земельных участков, в пределах которых расположено сооружение (дорога).

Согласно п. 9 ст. 6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 11 статьи 5 этого же Федерального закона установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по постановке их на кадастровый учёт, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 6 Устава Златоустовского городского округа дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения, находящимся в ведении местного самоуправления городского округа.

Данное положение Устава прямо ставит в зависимость осуществление дорожной деятельности с отнесением автомобильной дороги к дорогам местного значения в границах городского округа.

Согласно п. 3 ст. 3 Устава Златоустовского городского округа в состав территории Городского округа входит город Златоуст, а также территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, территории сельских населённых пунктов, не являющихся сельскими поселениями.

ОМС «КУИ ЗГО» на территории Златоустовского городского округа в соответствии с Уставом Златоустовского городского округа, Положением о комитете по управлению имуществом осуществляет полномочия собственника в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности.

На основании ст.ст. 15, 30 Устава Златоустовского городского округа ОМС «КУИ ЗГО» входит в структуру органов местного самоуправления городского округа; в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности, осуществляет содержание муниципального жилищного фонда и нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 Положения о муниципальном учреждении «Комитет по управлению имуществом города Златоуста», утверждённого решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 19.02.2004 г. № 709, ОМС «КУИ ЗГО» является органом местного самоуправления городского округа и осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий в соответствии с Уставом Златоустовского городского округа, настоящим Положением и другими нормативными актами.

ОМС «КУИ ЗГО» проводит инвентаризацию муниципального имущества с целью контроля за наличием, сохранностью, ведением учёта. Заключает договоры по закреплению муниципального имущества за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, а также передачи имущества в безвозмездное пользование, доверительное управление, на хранение, в аренду. Совершает сделки по регистрации права муниципальной собственности и перехода права собственности на объекты недвижимости, регистрации бесхозяйного имущества. Владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Концепцией по управлению муниципальной собственностью, заключает договоры о закреплении имущества за муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения, а за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, а с предприятиями другой формы собственности заключает договоры доверительного управления, безвозмездного пользования, аренды. Осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности (разд. 2 Положения о ОМС «КУИ ЗГО»).

Таким образом, исходя из анализа законодательства, следует, что автомобильные дороги, расположенные в пределах Златоустовского городского округа, переданные в муниципальную казну, подлежат постановке на кадастровый учёт. Органом, на который возложена обязанность по постановке автомобильной дороги на кадастровый учёт, является ОМС «КУИ ЗГО».

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, исковое заявление в суд подано прокурором в интересах неопределённого круга лиц (пользователей автомобильных дорог на территории ЗГО) в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования прокурора города Златоуста в интересах неопределённого круга лиц.

Обязать орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (ОГРН <***>) поставить на государственный кадастровый учёт автомобильную дорогу общего пользования – автодорогу <адрес>, протяжённостью 480 м.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд Челябинской области.

Председательствующий О.В. Дружинина

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2023 года.