Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 ноября 2025 года г. Жуковский Московская область

Судья Жуковского городского суда Московской области Коновалова Е.А., с соблюдением требований, предусмотренных ст. 51 Конституции РФ, ст. 24.2, 24.3, 24.4, 25.1, 29.7 КоАП РФ, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица заместителя Главы городского округа Жуковский ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, документированной паспортом гражданина Российской Федерации серии № №, выданным ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по <адрес> по городскому округу Жуковский, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Инспекции – заведующим отделом проверок Инспекции № аппарата Контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО3, в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица заместителя Главы городского округа Жуковский ФИО1.

При составлении протокола ФИО9 указала, что признает факт нарушения, с протоколом согласна. Дополнений и замечаний по содержанию протокола от нее не поступило.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО10 извещенная надлежащим образом, не явилась. Направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие с последующим направлением ей копии постановления.

С учетом положений ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Заместитель начальника Инспекции – заведующий отделом проверок Инспекции № аппарата Контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО3 полагал, что в действиях ФИО11 имеется состав административного правонарушения. На запрос суда представил ответ об отсутствии сведений о привлечении ФИО12 к административной ответственности по главе 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное действие (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти, устанавливающий правоотношения в сфере финансов и предоставления из бюджетов Российской Федерации денежных средств.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Субъектом правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств, которые являются специальными субъектами бюджетных правоотношений, понятие которых раскрывается в ст. 6 Бюджетного кодекса РФ.

Так, согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, финансовые органы - это Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ.

С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Как следует из материалов дела, при проведении в соответствии с пунктом 1.15 Плана работы Контрольно-счетной палаты <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год, утвержденного распоряжением Контрольно-счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования средств бюджета <адрес>, направленных в ДД.ММ.ГГГГ году на выполнение мероприятий Y4.01, Y4.02 основного мероприятия Y4 «Федеральный проект «Стимулирование спроса на отечественные беспилотные авиационные системы» подпрограммы 1 «Общее образование», мероприятия Y4.01 основного мероприятия Y4 «Федеральный проект «Стимулирование спроса на отечественные беспилотные авиационные системы» подпрограммы 3 «Профессиональное образование» государственной программы <адрес> «Образование Подмосковья» на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований <адрес>)» в администрации городского округа <адрес> (адрес: <адрес>) установлен факт нарушения порядка предоставления и расходования межбюджетных трансфертов.

Оснащение муниципальных общеобразовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы, за исключением образовательных программ дошкольного образования, и дополнительные образовательные программы, оборудованием для реализации образовательных процессов в сфере разработки, производства и эксплуатации беспилотных авиационных систем в ДД.ММ.ГГГГ году в <адрес> проводилось в рамках реализации мероприятия Y4.01 «Оснащение муниципальных образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы, за исключением образовательных программ дошкольного образования, и дополнительные образовательные программы, оборудованием для реализации образовательных процессов в сфере разработки, производства и эксплуатации беспилотных авиационных систем» основного мероприятия Y4 «Федеральный проект «Стимулирование спроса на отечественные беспилотные авиационные системы» подпрограммы 1 «Общее образование» государственной программы <адрес> «Образование Подмосковья» на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, изменениями, внесенными постановлениями <адрес> (далее соответственно – мероприятие Y4.01, основное мероприятие Y4, подпрограмма 1, Государственная программа), и обеспечивалось посредством предоставления из бюджета <адрес> субсидии бюджетам муниципальных образований <адрес> на оснащение МОО, реализующих основные общеобразовательные программы, за исключением образовательных программ дошкольного образования, и дополнительные образовательные программы, оборудованием для реализации образовательных процессов в сфере разработки, производства и эксплуатации БАС.

Отношения, связанные с софинансированием расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, из бюджета субъекта Российской Федерации путем предоставления субсидий местным бюджетам, регулируются статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, определяющие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с вышеуказанными правилами, устанавливающими общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам.

В <адрес> правила, устанавливающие в ДД.ММ.ГГГГ году общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета <адрес> местным бюджетам определены Порядком разработки и реализации государственных программ <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями, внесенными постановлениями <адрес>.

Порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета <адрес> бюджетам муниципальных образований <адрес>, предусмотренных мероприятием Y4.01, установлен в подразделе ДД.ММ.ГГГГ подпрограммы 1 Государственной программы.

В соответствии с пунктом 4 Порядка предоставления Субсидии на оснащение МОО предоставление Субсидии на оснащение МОО осуществляется на основании соглашений о предоставлении из бюджета <адрес> субсидии бюджету муниципального образования <адрес>, предусматривающего обязательства муниципального образования <адрес> по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых, предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных соглашением обязательств.

Во исполнение требований Порядка № в рамках реализации мероприятия Y4.01 основного мероприятия Y4 подпрограммы 1 Государственной программы Администрацией заключено с Министерством образования <адрес> в подсистеме управления национальными проектами государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (ГИИС ЭБ) соглашение о предоставлении субсидии из бюджета <адрес> бюджету городского округа <адрес> на оснащение муниципальных образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы, за исключением образовательных программ дошкольного образования, и дополнительные образовательные программы, оборудованием для реализации образовательных процессов в сфере разработки, производства и эксплуатации беспилотных авиационных систем от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями, внесенными последующими дополнительными соглашениями.

В соответствии с пунктом 13 Порядка предоставления Субсидии на оснащение МОО, абзацем третьим пункта 4.3.4 Соглашения № ежеквартально, не позднее 15-го рабочего дня месяца, следующего за отчетным периодом (кварталом/годом), уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования <адрес> представляется в Министерство в форме электронного документа в ГИИС ЭБ отчет о достижении значений результатов использования Субсидии на оснащение МОО (далее – отчет о достижении показателей результативности Субсидии на оснащение МОО).

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в нарушение пункта 13 Порядка предоставления Субсидии на оснащение МОО, пункта 4.3.4 Соглашения № Администрацией не обеспечено предоставление отчета о достижении показателей результативности Субсидии на оснащение МОО за 2 квартал 2024 года в Министерство в форме электронного документа в ГИИС ЭБ в установленный срок.

Подписанный Заместителем Главы ФИО13 Отчет представлен в Министерство в ГИИС ЭБ ДД.ММ.ГГГГ, при установленном сроке сдачи – ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 16 Порядка предоставления Субсидии на оснащение МОО, органы местного самоуправления муниципальных образований <адрес> несут ответственность за его несоблюдение.

Распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-рл ФИО14 назначена на должность заместителя Главы Администрации городского округа Жуковский – начальника Управления образования администрации городского округа Жуковский.

Распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-рл ФИО15 переведена на должность Заместителя Главы.

Согласно пунктам 1.2, 3.2 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № № (с изменениями, внесенными дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), заключенного ФИО1 О.Н. с Администрацией в лице главы городского округа Жуковский ФИО2 заместитель Главы обязан осуществлять свои должностные обязанности в соответствии с утвержденной должностной инструкцией.

В соответствии с пунктами 2.14, 2.25, 2.26 Должностной инструкции заместителя Главы городского округа Жуковский – начальника Управления образования администрации городского округа Жуковский, утвержденной распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-рл, пунктами 2.20, 2.26, 2.27 Должностной инструкции заместителя Главы городского округа Жуковский – начальника Управления образования администрации городского округа Жуковский, утвержденной распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-рл Заместитель Главы обязан:

координировать и контролировать деятельность органов Администрации а также обеспечивать взаимодействие с государственными органами согласно утвержденному распределению обязанностей;

руководить деятельностью Управления образования и его структурных подразделений, обеспечивать решение возложенных на Управление образования задач;

осуществлять контроль за деятельностью Управления образования.

Согласно пунктам 2.1, 2.3 Распределения обязанностей между первым заместителем Главы городского округа Жуковский и заместителями Главы городского округа Жуковский, утвержденного распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-рл Заместитель Главы ФИО16 непосредственно координирует и контролирует деятельность Управления образования и обеспечивает взаимодействие с Министерством образования <адрес>.

Реализация мероприятий федерального проекта «Стимулирование спроса на отечественные беспилотные авиационные системы» осуществлялась в <адрес> в 2024 году в рамках выполнения мероприятий Государственной программы, путем предоставления муниципальным образованиям <адрес> Субсидии на оснащение МОО в соответствии с требованиями Порядка предоставления Субсидии на оснащение МОО.

В соответствии с пунктом 2 распоряжения Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О полномочиях должностных лиц Управления образования администрации городского округа Жуковский» контроль за предоставлением в Министерство образования <адрес> в ГИИС ЭБ Отчета входило в круг обязанностей Заместителя Главы ФИО17., так как она осуществляла координацию и контроль деятельности Администрации в сфере образования.

В соответствии с правилами исчисления сроков (времени), установленными частью 2 статьи 4.8 КоАП РФ, частью 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 107-ФЗ «Об исчислении времени» срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа 00 минут 00 секунд последних суток, а срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

Суд определяет местом совершения административного правонарушения – место исполнения должностным лицом его обязанностей, время и дату совершения административного правонарушения – 00 часов 01 минуту ДД.ММ.ГГГГ (день, следующий за днем истечения срока исполнения обязанности – ДД.ММ.ГГГГ - ежеквартально, не позднее 15-го рабочего дня месяца, следующего за отчетным периодом (кварталом/годом)).

Таким образом, в настоящем судебном заседании установлено, что в 00 часов 01 минуту ДД.ММ.ГГГГ (истечение установленного срока сдачи отчета) заместитель Главы ФИО18, местом исполнения должностных обязанностей которой является: <адрес>, в нарушение пункта 13 Порядка предоставления Субсидии на оснащение МОО, пункта 4.3.4 Соглашения №, не обеспечила предоставление в Министерство в ГИИС ЭБ Отчета.

Пунктом 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Факт совершения ФИО19 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а именно: Актом о наличии признаков административного правонарушения, связанных с нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения от ДД.ММ.ГГГГ №, Копией распоряжения Контрольно-счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р-4 «О проведении совместного контрольного мероприятия», Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ № №, Копией соглашения между Министерством образования <адрес> и Администрацией городского округа <адрес> о предоставлении субсидии из бюджета <адрес> бюджету городского округа <адрес> на оснащение муниципальных образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы, за исключением образовательных программ дошкольного образования, и дополнительные образовательные программы, оборудованием для реализации образовательных процессов в сфере разработки, производства и эксплуатации беспилотных авиационных систем от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительных соглашений к нему от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, Копией отчета о достижении значений результатов использования Субсидий и обязательств, принятых в целях их достижения на ДД.ММ.ГГГГ, Копиями распоряжений администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рл, от ДД.ММ.ГГГГ №-рл, Копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № №, заключенного ФИО20 с Администрацией городского округа Жуковский и дополнительных соглашений к нему от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, Копией должностной инструкции заместителя Главы городского округа Жуковский - начальника Управления образования Администрации городского округа Жуковский, утвержденной распоряжением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рл, Копией должностной инструкции заместителя Главы городского округа Жуковский - начальника Управления образования Администрации городского округа Жуковский, утвержденной распоряжением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, Копией распоряжения администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О распределении обязанностей между первым заместителем Главы городского округа Жуковский и заместителями Главы городского округа Жуковский».

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об АП указанные документы являются доказательствами по делу об административном правонарушении, они ФИО21 не опровергнуты, оснований сомневаться в их достоверности не имеется.

Все процессуальные документы составлены должностными лицами в пределах своей компетенции, в соответствии с требованиями Кодекса РФ об АП, представлены письменные доказательства по делу, нарушений при составлении не допущено.

Суд приходит к выводу, что действия ФИО1 подлежат квалификации по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

Следовательно, в силу специальной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 указанного Кодекса, составляет два год.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд признает смягчающими вину обстоятельствами, совершение впервые подобного вида правонарушения, признание вины при составлении протокола об административной правонарушении.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии со статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

При назначении административного наказания ФИО1, как должностному лицу, судья учитывает исходя из требований ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, суд считает, возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как должностному лицу.

Оснований для назначения наказания в виде дисквалификации судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 15.15.3 ч. 3, 29.7, 29.9 ч. 1 п. 1, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

признать заместителя Главы городского округа Жуковский ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административном правонарушении и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: Код бюджетной классификации: №, Получатель: УФК по Московской области (Контрольно-счетная палата Московской области л/с №) Банк получателя: ОКЦ № 1 ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК по Московской области г. Москва БИК № к/с № р/с № ОКТМО № ИНН № КПП № УИН №.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет, путем внесения или перечислением через банк или иную кредитную организацию.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного выше, соответствующие материалы могут быть направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Копия настоящего постановления в бумажной форме направляется лицу, в отношении которого оно вынесено, должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней со дня получения (вручения) копии постановления.

Судья Е.А. Коновалова