Дело № 2а-1007/2022

47RS0011-01-2021-003814-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Ломоносов 27 октября 2022 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Михайловой Н.Н.,

при секретаре Померанцевой Е.С.,

с участием адвоката Николаева А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлениюФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству обороны РФ, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны РФ о признании незаконными действий Департамента военного имущества Министерства обороны России по включению в карту (план) запретной зоны военного объекта войсковой части 55443 в соответствии с приказом заместителя Министра обороны РФ от 24.09.2018 года № 675, земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего на праве собственности ФИО1, обязании Министерства обороны РФ внести изменения в карту (план) запретной зоны военного объекта войсковой части 55443, путем исключения из нее земельного участка с кадастровым номером № и направить в филиал Росреестра по Ленинградской области сведения об исключении из Единого государственного реестра недвижимости ограничений в виде запретной зоны военного объекта войсковой части 55443 – зоны с особыми условиями использования территорий.

В обоснование заявленных требований указал, что 13.09.2021 года истцом в Росреестрпо Ленинградской области было подано заявление и документы, необходимые для регистрации кадастрового учета жилого дома. Однако, государственная регистрация права на указанный дом была приостановлена, поскольку объект недвижимости расположен на земельном участке, который включен в границы «запретной зоны» военного объекта войсковой части 55443. При этом кадастровый номер земельного участка, на котором расположен военный объект, отсутствует, не выполнено межевание территории войсковой части.

Также истец указал, что ему было разъяснено право обжаловать решение о приостановлении в Апелляционную комиссию Росреестра. При этом жалоба не была принята, в связи с нарушением регламентного срока подачи жалобы, предложено обратиться в суд.

Кроме того истец указал, что приостановлено осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении жилого дома, в связи с тем, что 12.01.2021 года в ЕГРН внесены сведения о границах зон с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ), согласно Постановлению Правительства РФ от 05.05.2014 года № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны». Росреестр требует представить документ от Федерального органа исполнительной власти, о получении разрешения или согласования осуществления хозяйственной деятельности, выданного органом военного управления, в ведении которого находится военный объект, с обязательным указанием на отсутствие факторов, создающих угрозу его безопасному и бесперебойному функционированию в территориальной зоне военного объекта.

По мнению административного истца, данное решение незаконно, поскольку земельный участок 66 на территории СНТ «Рассвет» был предоставлен в ему в 2001 года, а в 2019 году на основании Постановления Главы МО Ломоносовский район ЛО от 31.10.2019 года стал собственником вышеуказанного участка. Земельный участок с кадастровым номером № выписке ЕГРН значится как категория земель – «сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование «садовые дома с земельным участком». Данный земельный участок расположен по адресу: <адрес>, <адрес> №.

Также административный истец указал, что в апреле 2021 года из письма ДИО МО РФ от 09.04.2021 года истцу стало известно, что в отношении военного объекта войсковая часть 55443 (Ленинградская область, Ломоносовский район, пгт Большая Ижора), на основании Решения МВК был издан приказ заместителя Министерства обороны РФ от 24.09.2018 года № 675 «Об установлении запретной зоны военного объекта, установлена «запретная и охранная зона» в соответствии с приказом. Земельный участок истца оказался в границах запретной зоны. На момент вынесения решения о необходимости установления запретной зоны военного объекта войсковой части 55443, земельный участок № частной собственностью. Земельный участок не был включен в перечень земельных участков подлежащих изъятию в собственность РФ и перечень земельных участков, принадлежащих физическим лицам, использование которых ограничено. Истца как правообладателя земельного участка не проинформировали об ограничении использования земельного участка. На принадлежащем истцу земельном участке отсутствуют военные объекты, создающие угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества. На момент завершения строительства дома в 2019 году в ЕГРН не были внесены сведения в виде обременения. Сведения о границах населенного пункта Большая Ижора в ЕГРН отсутствуют по причине отсутствия финансирования на проведение кадастровых работ межевания территории поселения, но имеется утвержденный в 2017 году Губернатором Ленинградской области Генеральный план Большеижорского городского поселения, в котором в карте определены границы населенного пункта и согласно которым земельный участок административного истца входит в зону С2 (зона коллективных садоводств). В 3-х километровую запретную зону указанного военного объекта фактически попали жилые дома четырех садоводств, дома ИЖС и частный сектор поселения, все жилые дома поселка. Запретную зону поставили на учет только 12.01.2021 года, а Постановление Правительства РФ № 405, утверждающее Положение о порядке установления ЗОУИТ, датировано 05.05.2014 года. Войсковая часть 55443 расположена в границах городского поселения, в связи с чем, запретная зона и специальная зона устанавливаются по внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, по его внешнему периметру (п. 6 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 года № 405). Пункт 9 Положения предусматривает, что граница охранной зоны военного объекта устанавливается в пределах запретной зоны на территории, непосредственно примыкающей к внешнему ограждению территории военного объекта, или если такое ограждение отсутствует, к его внешнему периметру: на расстоянии, не превышающей 400 метров – для военных объектов, на которых хранятся боеприпасы, ракеты, взрывчатые, радиоактивные, отравляющие, химические и биологические опасные вещества. В ЕГРН внесены сведения об установлении 3-х километровой зоне, а положено не более 400 метров. Установление 3-х километровой зоны противоречит пункту 6 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 года № 405. По изложенным основаниям истцы просят удовлетворить заявленные исковые требования.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель адвокат Николаев А.С., действующий на основании ордерана удовлетворении исковых требований настаивали, поддержали доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель Министерство обороны Российской Федерации и ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений»ФИО2, действующая на основании доверенностей в судебном заседании возражала по иску, поддержала письменные возражения на иск.

Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации в суд представителя не направил, представил возражения на иск.

Председатель СНТ «Рассвет» ФИО3, действующая на основании выписки из протокола №4,18 от 25.11.2018 г. в судебном заседании поддержала доводы административного иска.

Заинтересованные лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЛО, Администрация МО Большеижорское городское поселение, ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа", войсковая часть 55443 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Администрация МО Большеижорское городское поселение в материалы дела представило отзыв на исковое заявление, в котором просила об удовлетворении заявленных требований.

Суд, в силу ст. 14 КАС РФ, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, создав все условия для установления фактических обстоятельств дела, предоставив сторонам, возможность на реализацию их прав, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд учитывает, что правосудие по административным делам в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 14), а суд осуществляет руководство процессом, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность (ч. 2 ст.12).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 владеет земельным участком с кадастровым номером №, площадью 660 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> вид разрешенного использовании «садовые дома с земельным участком», категория земель «земли сельскохозяйственного назначения».

Право собственности ФИО1 на данный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.11.2019 года.

ФИО1 13.09.2021 года обратился в Росреестр Ленинградской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на здание, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>

Уведомлением Росреестра Ленинградской области от 28.09.2021 года № КУВД-001/2021-3807931/1 разъяснено, что по данному заявлению было принято решение о приостановлении его рассмотрения до 28.12.2021 года. Действия по регистрации приостановлены, в связи с тем, что согласно координатам, представленным в техническом плане, объект учета попадает в зону с особыми условиями использования территорий –Запретная зона при военном складе – Запретная зона военного объекта войсковой части 55443, в связи с чем, размещение (строительство) объектов недвижимости юридических и физических лиц возможно только после получения ими согласия осуществления хозяйственной деятельности, выданного органом военного управления, в ведении которого находится военный объект, с обязательным указанием на отсутствие факторов, создающих угрозу его безопасному и бесперебойному функционированию (л.д. 15).

Как следует из материалов дела, сведения о границах населенного пункта Большая Ижора в ЕГРН отсутствуют.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 04.12.2017 года № 544 утвержден градостроительный план Большеижорского городского поселения, в котором в карте определены границы населенного пункта и согласно которым земельный участок административного истца входит в зону С2 (зона коллективных садоводств).

Данная Запретная зона военного объекта войсковой части 55443 была установлена приказом Заместителя министра обороны Российской Федерации от 24.02.2018 года 08.12.2015 № 675 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» и протоколом межведомственной комиссии по определению необходимости установления зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ от 02.03.2016 года № 2/МК.

Из письменного сообщения Управления Росреестра по Ленинградской области следует, что земельный участок с кадастровым номером № полностью входит в границы зоны с особыми условиями использования территории «Запретная зона военного объекта - войсковой части 55443».

Согласно положениям статьи 56 ЗК РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться ограничения прав на землю в связи с особыми условиями использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.

Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

В силу подпункта 5 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 87 ЗК РФ к землям промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, относятся в частности земли обороны и безопасности.

В силу ч. 1 ст. 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальныхобразованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ч. 7 ст. 93 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального загона от 12.12.2011 N 425-ФЗ) в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства регулируется Положением об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 N 405 "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны" (далее по тексту - Положение N 405).

Согласно пункту 2 Положения "Запретная зона" - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера или совершении террористического акта; "военные объекты" -существующие или планируемые к строительству полигоны, аэродромы, узлы связи, базы, склады, арсеналы и иные используемые для нужд обороны страны и безопасности государства объекты, а также объекты недвижимого имущества, расположенные на позициях войск и воинских частей, на стационарных пунктах управления, в военных научно-исследовательских организациях, комплексы зданий и отдельные здания, строения и сооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны.

Запретная зона является территорией с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков (п. 4 Положения).

Согласно пункту 12 Положения на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

В силу п. 16 Положения решение о необходимости установления запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимаются межведомственной комиссией по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее - межведомственная комиссия) на основании предложения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, об установлении запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта. К указанным решениям межведомственной комиссии прилагается описание местоположения границ установленных зон на картографических материалах масштаба 1:2000 или крупнее.

В состав межведомственной комиссии входят должностные лица Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по 5 делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы охраны Российской Федерации и Федерального агентства лесного хозяйства.

В соответствии с п. 21. Положения, на основании решения межведомственной комиссии о необходимости установления запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), в ведении которого находится военный объект, для обеспечения функционирования которого необходимо установление запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, принимает решение об установлении запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, а также в 2-месячный срок обеспечивает составление соответствующей карты (плана) объекта землеустройства с обозначением границ запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта.

Приказом Министра обороны РФ N 706 от 21 ноября 2015 года "О наделении полномочиями должностного лица Министерства обороны Российской Федерации по принятию решений об установлении запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта" заместитель Министра обороны РФ, отвечающий за организацию расквартирования войск (сил), жилищного, медицинского обеспечения, судебно-правовой работы и контроля финансово- экономической деятельности, наделен полномочиями по принятию в установленном порядке решений об установлении запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охраняемой зоны военного объекта.

В запретную зону шириной 3000 метров и охранную зону шириной 400 метров военного объекта войсковой части 55443 (Ленинградская область, Ломоносовский район, пгт Большая Ижора) попадает земельный участок с кадастровым номером №

Установление запретных зон не влечет нарушение каких-либо прав истца, поскольку лишь устанавливает порядок использования земельных участков применительно к понятию запретной зоны.

Пункт 12 Положения предусматривает возможность осуществления строительства в пределах запретной зоны, которое не создает угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества. Указанное предоставляет возможность заинтересованному лицу обратиться в Министерство Обороны РФ для согласования возможности осуществления строительства.

Такой подход отвечает принципу земельного законодательства о сочетании интересов общества и законных интересов граждан и не противоречит основам гражданского законодательства, в силу которых допускается ограничение гражданских прав в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 2 статьи 1 ГК РФ).

Не включение участка истца в перечень участков, принадлежащих физическим и юридическим лицам, использование которых указанными лицами ограничивается, в соответствии с требованиями п. 19 Положения не говорит о нарушении размеров, расстояний и иных параметров при установлении запретной зоны военного объекта.

Суд, принимая во внимание предусмотренные Положением цели установления запретной зоны, исходит также из того, что Министерство обороны РФ, реализуя поставленные перед ним задачи, не может действовать только исходя из обеспечения приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам государства.

При этом суд учитывает, что пункт 24 Положения, предусматривает, что основанием для принятия решения об изменении границ запретной зоны, является перепрофилирование или изменение характеристик военного объекта, послуживших основанием для установления этих зон. Решение об изменении границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимается в порядке, предусмотренном настоящим Положением для их установления.

В рассматриваемой ситуации, согласование частных прав и интересов истца и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются путем сохранения права собственности истца на земельный участок, а также обеспечиваются возможностью использования земельного участка с учетом установленных ограничений.

Как следует из материалов дела, истец не смог поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на вновь возведенный объект капитального строительства в связи с тем, что участок, на котором расположен объект капитального строительства входит в зону с особыми условиями использования территории - запретная зона при военном складе «Запретная зона военного объекта – войсковая часть 55443», а согласование допустимости строительства объекта на земельном участке заявителем не представлено.

Кроме того, суд указывает, что нормы Положения относительно ограничений (пункты 10 - 14) применяются со дня внесения сведений о границах запретной зоны, специальной зоны в государственный кадастр недвижимости (пункт 15 Положения).

Как следует из материалов дела, объяснений истца, жилой дом построен дом был построен в 2019 году.

Истец на момент строительства объекта не был осведомлен о наличии зоны с особыми условиями пользования в отношении своего участка.

На основании изложенного суд, с учетом возможности избрания ФИО1 иного способа защиты своих прав, и адекватного последствиям их нарушения, полагает целесообразным в удовлетворении исковых требований отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст. ст. 174-177, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконными действий по включению земельного участка в карту запретной зоны военного объекта и обязании провести определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 ноября 2022 года.

Судья Н.Н. Михайлова

<данные изъяты>