УИД 47RS0005-01-2025-005811-91

Административное дело № 2а-7594/2025РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2025 года

г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Филипповой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главе администрации Светогорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2, администрации Светогорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО3 о признании решения, действия (бездействия) незаконным, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к главе администрации Светогорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2, администрации Светогорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании решения, действия (бездействия) незаконным, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что должностное лицо единой системы публичной власти отказало в поддержке инициативы главы государства о проведении года защитника Отечества в Российской Федерации в 2025 году.

Оспариваемое решение, действие (бездействие) административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально.

Жалоба в вышестоящий орган в порядке подчиненности не подавалась.

Административный истец указывает, что испытывает нравственные страдания, относящиеся к душевному неблагополучию, нарушение душевного спокойствия, чувство разочарования, негативные эмоции, причиненные оспариваемым решением, действием (бездействием).

На основании изложенного, административный истец просит суд:

признать решение, действие (бездействие) административных ответчиков - незаконным;

в случае признания решения, действия (бездействия) административных ответчиков незаконным взыскать с административных ответчиков компенсацию за причинение морального вреда ФИО1 в размере 10 000 рублей.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области, председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО3, в качестве заинтересованного лица Правительство Ленинградской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о дате, месте и времени рассмотрения дела, в административном исковом заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Административные ответчики глава администрации Светогорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2, администрация Светогорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области, председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении разбирательства по делу не представили. Администрация Светогорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области представила в суд возражения, в которых просила отказать в удовлетворении требований.

Заинтересованное лицо Правительство Ленинградской области в судебное заседание не явилось, извещено о дате, месте и времени рассмотрения дела, представило в суд отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении требований.

Учитывая положения части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59- ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в случае, если текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59- ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", гражданин направляет письменное обращение непосредствешю в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59- ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Пунктом "ж" части 1 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" одним из принципов осуществления деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации является самостоятельное осуществление принадлежащих им полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11 августа 1995 N 135-Ф3 "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)".

Законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 11 августа 1995 N 135-Ф3 "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)".

В силу подпунктов 1, 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона от 11 августа 1995 N 135-Ф3 "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 17.3 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 ноября 2018 года N 1425, которым в частности утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями.

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка, организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, которое должно содержать определенную информацию, указанную в данном пункте.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, ч.4 ст. 17.3 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями» постановлением администрации МО «Светогорского городского поселения» от 28.06.2019 № 279 утвержден Порядок взаимодействия администрации МО «Светогорское городское поселение», муниципальных учреждений МО «Светогорское городское поселение» с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями (далее - Порядок).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 2 апреля 2025 года посредством системы Портал обратной связи (ПОС) ФГИС "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (сайта Госуслуги) ФИО1 подано обращение № о направлении предложения о взаимодействии в оказании благотворительной помощи с просьбой направить проект соглашения о взаимодействии с организатором добровольческой (волонтерской) деятельности. Тема обращения указана - Юридическая Викторина «Год защитников Отечества».

11 апреля 2025 года администрацией Светогорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области рассмотрено обращение ФИО1

Как следует из письменного ответа административного ответчика, администрация Светогорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области поддержала инициативу Президента Российской Федерации, отраженную в Указе от 16.01.2025 № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества».

В целях осуществления поддержки инициативы волонтерской деятельности, указанной в обращении ФИО1, в соответствии с требованиями подпунктов «д» и «е» пункта 1 Порядка, утвержденного постановлением администрации от 28.06.2019 года № 279 ей было предложено дополнительно направить в адрес Администрации идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при его наличии), а также перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве), с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в ответе было указано на то, что представленные в обращении данные, в том числе данные о ведущем викторины не были подтверждены соответствующими документами, а также не приложено согласие ФИО1 и согласие ведущего на обработку персональных данных.

Так же, в соответствии со ст.17.4 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-Ф3 «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», а также Методическими рекомендациями о реализации положений по внедрению перечня мер поддержки добровольческой (волонтерской) деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, закрепляющих необходимость определения на региональном и местном уровнях единого конкретного перечня мер поддержки участников добровольческой (волонтерской) деятельности, подготовленными Федеральным агентством по делам молодежи совместно с Ассоциацией волонтерских центров (Письмо Росмолодежи от 25.04.2024 N КР/3382-06), ФИО1 было предложено сообщить в каких конкретно мерах поддержки Светогорского городского поселения нуждается волонтерское движение, поскольку проведение Викторины на указанных в обращении Интернет-платформах, не входит в компетенцию органов местного самоуправления.

Отсутствие указанной информации, препятствовало подготовке и направлению в адрес Административного истца Соглашения о взаимодействии с организатором добровольческой (волонтерской) деятельности. Заявителю было сообщено, что после поступления указанных документов, ей будет направлено решение в соответствии с пунктом 3 указанного выше Порядка.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом, совокупность указанных условий в рассматриваемом административном деле отсутствует.

С учетом содержания обращения суд приходит к выводу о том, что решение административного ответчика является законным и не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца.

Сам факт подачи обращения о взаимодействии не налагает на должностное лицо, орган местного самоуправления обязанности принять решение об удовлетворении указанного обращения.

Обращение ФИО1 рассмотрено в установленном законом порядке, на него дан письменный ответ. При этом несогласие административного истца с содержанием ответа не свидетельствует о его незаконности.

Требование административного истца о взыскании с административных ответчиков компенсации морального вреда являются производными от вышерассмотренных требований, в связи с чем удовлетворению также не подлежат.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к главе администрации Светогорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2, администрации Светогорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО3 о признании решения, действия (бездействия) незаконным, взыскании компенсации морального вреда - отказать в полном объеме.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья Ю.С. Грачева

Мотивированное решение суда изготовлено 14 ноября 2025 года

.