РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 июля 2025 года адрес
Тушинский районный суд адрес в составе:
председательствующего судьи Куличева Р.Б.,
при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2795/2025 по иску ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес о признании права на бесплатное приобретение в собственность земельного участка,
установил:
истец ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к ответчику ДГИ адрес и просит признать за ним право на приобретение бесплатно в собственность земельного участка, на котором расположен гараж с кадастровым номером ... площадью 18,5кв.м, принадлежащий ему на праве собственности; обязать ответчика предоставить ему государственную услугу по предварительному согласованию предоставления бесплатно в собственность участка земли по адресу: адрес, – на котором расположен гараж с кадастровым номером ..., принадлежащий истцу на праве собственности.
Свои требования мотивирует тем, что в соответствии с п.5 ст.1 Земельного кодекса РФ, основополагающим принципом земельного законодательства является принцип единства судьбы земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости. Законом запрещен раздельный оборот объекта недвижимости и земельного участка, на котором он расположен. Собственник здания или сооружения, находящегося на чужом земельном участке, имеет преимущественное право на покупку или аренду этого земельного участка (ст.35 Земельного кодекса РФ).
Федеральный закон от 05.04.2021 №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который часто называют «Законом о гаражной амнистии», определяет условия бесплатного предоставления гражданину в собственность земельного участка, на котором расположен гараж: гараж должен быть капитальным строением; гараж должен быть возведен до введения в действие Градостроительного кодекса РФ (т.е. до 29 декабря 2004 года); гараж не должен быть признан самовольной постройкой по суду. Указывает, что принадлежащий ему гараж полностью соответствует требованиям Федерального закона 79-ФЗ: гараж является капитальным строением, что подтверждают данные технического плана и архивные материалы БТИ; гараж возведен в 1966 году задолго до введения в действие Градостроительного кодекса РФ (т.е. до 29 декабря 2004 года), что также подтверждают архивные материалы БТИ. Вопросы, связанные с капитальностью гаража, сроками и законностью его возведения подробно исследованы в судебном процессе о признании права собственности на гараж, что отражено в решении Тушинского районного суда адрес от 19.10.2023г. по гражданскому делу №2-6264/2023, вступившем в законную силу 22.04.2024г., а также в апелляционном определении Московского городского суда от 22.04.2024г. и кассационном определении Второго кассационного суда общей юрисдикции от 20.08.2024г. /7,8,9/.
В настоящее время истцу принадлежит на праве собственности гараж-бокс №13 с кадастровым номером ..., расположенный на адрес «Заря» по адресу: адрес. Кадастровый номер земельного участка, который арендует адрес, 7.... В 2004 году между адрес и Москомземом, правопреемником которого является ДГИ, был заключен договор аренды, который действует по настоящее время.
В соответствии с Федеральным законом №79-ФЗ Департаментом городского имущества адрес был издан приказ №214 от 27 августа 2021 года «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории адрес», в соответствии с которым гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства, и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, на котором расположен гараж, принадлежащего на праве собственности адрес или расположенного на территории адрес, государственная собственность на который не разграничена.
19 ноября 2024 года истец обратился в ДГИ адрес с заявлением о предоставлении земельного участка для размещения гаража-бокса с кадастровым номером ..., которым он владею на праве собственности. Рассмотрев заявление, Департамент в предоставлении участка земли, на котором расположен мой гараж, отказал. Данный отказ ДГИ в предоставлении участка земли для размещения гаража истец считает необоснованным, незаконным и нарушающим его законное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен гараж.
В судебном заседании представители истца поддержали заявленное требование.
В судебном заседании представитель ответчика против иска возражал.
В судебное заседание иные лица участвующие в деле лица не явились, извещены.
Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав и оценив в совокупности письменные материалы дела, находит исковые требования подлежащими отклонению по следующим основаниям.
Предметом исковых требований является земельный участок, на котором расположен принадлежащий истцу на праве собственности гараж с кадастровым номером ... площадью 18,5кв.м. Истец считает, что указанный земельный участок должен быть передан ему бесплатно в собственность на основании Приказа ДГИ адрес от 27.08.2021 №214 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории адрес», поскольку на нем расположен гараж, который принадлежащая истцу на праве собственности.
Судом установлено, что спорный земельный участок находится в неразграниченной государственной собственности по адресу: Москва, адрес. На указанном земельном участке расположен объект недвижимости – гаражный бокс с кадастровым номером ..., – принадлежащий истцу на праве собственности.
19.11.2024г. истец с целью оформления в собственность земельного участка обратился в ДГИ адрес с запросом №ДГИ-367091/24.
Департаментом письмом от 26.11.2024 №ДГИ-367091/24-(0)-1 истцу было отказано в предоставлении в собственность спорного земельного участка в соответствии с п.9.8 Приказа ДГИ адрес от 27.08.2021 №214 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории адрес».
Согласно п.п.1 и 2 ст.15 Земельного кодекса РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. адрес, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно ст.39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно ст.39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В силу положений подп.6 п.1 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
При таких обстоятельствах, суд находит необходимым отказать в удовлетворении исковых требований о признании права на бесплатное приобретение земельного участка в собственность, поскольку истцом не представлено доказательств приобретения спорного земельного участка по договору купли-продажи, в порядке наследования или на иных законных основаниях.
Разрешая спор, суд принимает во внимание, что право собственности фио на гаражный бокс с кадастровым номером ... признано на основании решения Тушинского районного суда адрес от 19.10.2023г. по гражданскому делу №2-6264/2023 по иску фио к адрес, которым постановлено признать за ФИО1 право собственности на нежилое помещение – гараж-бокс №13, общей площадью 18,5кв.м, расположенный по адресу: адрес. Решение вступило в законную силу 22.04.2024г.
Предметом судебного разбирательства по поименованному выше гражданскому делу являлся гаражный бокс №13 общей площадью 18,5кв.м, пай за который был выплачен 03.12.1965г. дедушкой истца фио, который впоследствии завещал гараж ФИО1
Таким образом, из поименованного выше решения суда, а также из представленных в материалы дела апелляционного и кассационного определений следует, что спорный земельный участок в состав приобретаемого истцом по завещанию недвижимого имущества не входил и по каким-либо иным сделкам не приобретался.
Как установлено п.п.1, 3 ст.129 Гражданского кодекса РФ, объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте.
Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
В соответствии со ст.209 Гражданского кодекса РФ, только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно п.2 ст.218 Гражданского кодекса РФ, право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.
Согласно ст.1112 Гражданского кодекса РФ, в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.
В связи с тем, что спорный земельный участок на день смерти фио, умершего 11.01.2006г., наследодателю не принадлежал и по наследству ФИО1 не передавался, в исковых требованиях о признании права на бесплатную передачу в собственность земельного участка, на котором расположен гараж, следует отказать, поскольку в нарушение требований ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ истцом не представлено суду доказательств, что спорный земельный участок был приобретен в результате какой-либо сделки.
В соответствии с п.п.1-1.2 Приказа ДГИ адрес от 27.08.2021 №214 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории адрес», предоставление гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории адрес осуществляется с учетом следующих особенностей (далее- Особенности):
Гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №190-ФЗ (далее - гараж), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, принадлежащего на праве собственности адрес или расположенного на территории адрес, государственная собственность на который не разграничена, на котором расположен гараж, в следующих случаях, определенных пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»:
адрес для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему, либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям.
адрес образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Гражданин вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (п.2 Приказа ДГИ адрес от 27.08.2021 №214).
В случае, если испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте, гражданин, указанный в пунктах 1, 2, вправе приобрести земельный участок в аренду на срок до 49 лет (п.3 Приказа ДГИ адрес от 27.08.2021 №214).
Согласно п.п.9 и 9.8 Приказа ДГИ адрес от 27.08.2021 №214, основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 05 апреля 2021г. №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Законом адрес от 19 декабря 2007г. №48 «О землепользовании в адрес», является, в том числе, тот факт, что испрашиваемый земельный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации, иным субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, физическим, юридическим лицам.
В соответствии с п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно подп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Из материалов дела судом установлено, что образование земельного участка истца в испрашиваемых границах приведет к вклиниванию на земельный участок с кадастровым номером 77:08:0005006:44, который находится в собственности Российской Федерации. В настоящее время вышеуказанный земельный участок предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования адрес имени Москвы», запись в ЕГРН от 13.08.2018 №77:08:0005006:44-77/008/2018-1.
Таким образом, спорный земельный участок не может быть образован в границах, указанных истцом, и передан ему в собственность, поскольку приведет к нарушению поименованных выше норм федерального и регионального законодательства.
Возражая против иска, представитель ответчика также указал, что спорный земельный участок не сформирован в соответствии с требованиями земельного законодательства, его границы не установлены, земельный участок не является объектом права, с чем суд соглашается.
В соответствии со ст.141.2 Гражданского кодекса РФ, земельным участком признается часть поверхности земли, границы которой определены в порядке, установленном законом.
Согласно п.3 ст.6 Земельного кодекса РФ, земельный участок как объект права собственности на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Согласно ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе, описание местоположения объекта недвижимости.
Таким образом, требования о признании права собственности на земельный участок, не поставленный на кадастровый учет, границы которого не установлены, удовлетворению не подлежат, поскольку не основаны на законе.
При таком положении дела в удовлетворении требования иска о признании права на приобретение бесплатно в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий ФИО1 гараж с кадастровым номером ... площадью 18,5кв.м, надлежит отказать.
Требования истца об обязании ответчика предоставить ему государственную услугу по предварительному согласованию предоставления бесплатно в собственность участка земли по адресу: адрес, – на котором расположен гараж с кадастровым номером ..., принадлежащий истцу на праве собственности, – также подлежат отклонению как производные.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес о признании права на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тушинский районный суд адрес.
Решение принято в окончательной форме 17 июля 2025 г.
Судья: Р.Б. Куличев