УИД:36RS0006-01-2025-003139-84

Дело № 2а-2162/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 апреля 2025 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Петько Е.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области, заместителю начальника УВМ ГУ МВД России по Воронежской области – заместителю начальника управления по вопросам миграции ФИО8:

- о признании незаконным и отмене решения от 29.11.2024 о прекращении гражданства,

- о возложении обязанности восстановить нарушенное право,

Установил :

ФИО7 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области (далее - ГУ МВД России по Воронежской области) о прекращении гражданства Российской Федерации от 29.11.2024.

Требования мотивировал тем, что 29 ноября 2024 года в отношении административного истца главным специалистом-экспертом отдела по вопросам гражданства управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области принято решение о прекращении гражданства Российской Федерации в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". Решение утверждено заместителем начальника УВМ ГУ МВД России по Воронежской области – заместителем начальника управления по вопросам миграции ФИО8

Административный истец считает решение административного ответчика незаконным, поскольку при вынесении решения не учтено, что он имеет устойчивую социальную и семейную связь с гражданами Российской Федерации, постоянно (более 10 лет) проживают на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>. Гражданство другого государства не имеет, в связи с чем, при его лишении гражданства Российской Федерации он будет считаться лицом без гражданства. Кроме того, прекращение гражданства Российской Федерации повлечет нарушение не только его прав, но и прав членов его семьи.

Административный истец ФИО7 в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Судом удовлетворено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Воронежской области, действующая на основании доверенности ФИО9, полагала, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Административный ответчик заместитель начальника УВМ ГУ МВД России по Воронежской области – заместитель начальника управления по вопросам миграции ФИО8 в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Причина неявки признана судом неуважительной, постановлено рассмотреть дело в ее отсутствие.

Изучив доводы административного иска, заслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав предоставленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>.

20.04.2005 ПВУ ГУВД Воронежской области ФИО7 было выдано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации сроком действия до 20.04.2008.

ФИО7 зарегистрирован по месту жительства на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>.

12.01.2006 ФИО7 обратился в уполномоченный орган – ОУФМС России по Воронежской области в <адрес> с заявлением о принятии его в гражданство Российской Федерации на основании частью 4 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

12.01.2006 ФИО7 в заявлении (рег. номер 180 дсп от 31.01.2006) дал письменное обязательство о том, в случае принятия его в гражданство Российской Федерации он обязуется быть верным России и добросовестно выполнять свой гражданский долг в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством России.

В заявлении имеется информация о том, что ФИО7 уведомлен об основаниях отмены решения о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».

На момент обращения с заявлением ФИО7 состоял в гражданстве <адрес>.

22.11.2005 ФИО7 было направлено заявление об отказе от гражданства <адрес> в Консульский отдел Посольства <адрес> в Российской Федерации в городе <адрес>.

Решением УФМС России по Воронежской области от 09.06.2006 ФИО7 принят в гражданство Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

25.08.2006 ФИО7 документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии №.

ФИО7 имеет близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации: мать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, сын – ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Суду предоставлено свидетельство о расторжении брака между ФИО7 и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ.

Приговором Ленинского районного суда <адрес> от 01 февраля 2024 года ФИО7 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, п. «г» ч. 4 ст. 228.1, ч. 3 ст. 30, п. «г» ч. 4 ст. 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 8 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Приговор вступил в законную силу 21 марта 2024 года.

Решением ГУ МВД России по Воронежской области 29 ноября 2024 года прекращено гражданство Российской Федерации в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся, в том числе в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление), о чем уведомлен 16 декабря 2024 года.

В соответствии с ч. 2 решения постановлено считать паспорт гражданина Российской Федерации серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО7 в ОУФМС России по <адрес> в <адрес> недействительным и на основании пункта 167 Указа Президента Российской Федерации подлежащим изъятию.

17.02.2025 паспорт гражданина Российской Федерации у ФИО7 изъят.

Решение ГУ МВД России по Воронежской области 29 ноября 2024 года административный истец просит признать незаконным и отменить.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданство Российской Федерации прекращается при сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 22 названного Федерального закона, если гражданин Российской Федерации приобрел гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона, международного договора Российской Федерации или приема в гражданство Российской Федерации и совершил одно из преступлений (осуществил приготовление к преступлению или покушение на преступление), предусмотренных частями третьей - пятой статьи 131, частями четвертой - шестой статьи 134, частями четвертой и пятой статьи 135, частями второй и третьей статьи 186, статьями 205, 205.1, частью второй статьи 205.2, статьями 205.3, 205.4, 205.5, 206, 207.3, 208, 209, 210, 210.1, частью четвертой статьи 211, частью первой статьи 212, статьей 212.1, частями четвертой - шестой статьи 222, частями второй - шестой статьи 222.1, частями четвертой - шестой статьи 222.2, частями второй и третьей статьи 223.1, частями третьей и четвертой статьи 226, частью третьей статьи 226.1, частями второй и третьей статьи 228. частями третьей - пятой статьи 228.1, частями второй - четвертой статьи 229, частями второй - четвертой статьи 229.1, частями второй - четвертой статьи 230, частями первой и второй статьи 239, статьями 243.4, 275, 276, 277, 278. 279, 280, 280.1, 280.2, 280.3, 281, 281.1, 281.2, 281.3, 282, 282.1, 282.2, 282.3, 283, 284.1, 284.2, 295, 317, 328, 329, 330.1, 338, 339, 354, 354.1 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации либо сопряженных с осуществлением террористической или экстремистской деятельности и предусмотренных статьями 318 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 22 названного Федерального закона, независимо от времени совершения соответствующего преступления, даты вынесения приговора суда об осуждении лица за совершение соответствующего преступления и даты принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 года N 889 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

В силу подпункта "г", "и" пункта 90 данного Указа (вместе с "Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации", "Положением о порядке принесения Присяги гражданина Российской Федерации" территориальные органы МВД России принимают в пределах своей компетенции в установленном порядке решения о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьями 15 и 16, частью 1 статьи 44 Федерального закона, о признании гражданином Российской Федерации в соответствии со статьей 19 и частью 3 статьи 44 Федерального закона, о прекращении гражданства Российской Федерации по основаниям, предусмотренным пунктом 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 и пунктом 3 части 1 статьи 22 Федерального закона; выносят заключения по вопросу прекращения гражданства Российской Федерации на основании пункта 3 части 1 статьи 22 Федерального закона.

Решения по вопросам гражданства Российской Федерации утверждаются (подписываются) руководителем органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, либо лицом, исполняющим его обязанности, либо заместителем руководителя этого органа.

Как установлено в судебном заседании, оспариваемое решение принято главным специалистом-экспертом отдела по вопросам гражданства управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области ФИО4

Решение согласовано заместителем начальника ОВГ УВМ ГУ МВД России по Воронежской области ФИО5

Решение утверждено начальником УВМ ГУ МВД России по Воронежской области ФИО6

Установленные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченными должностными лицами.

В силу пункта 124 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325, предусмотрено, что решение по вопросам гражданства Российской Федерации, принимаемое МВД России, его территориальным органом, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации, должно быть мотивированным. В нем указываются основания принятия в отношении заявителя решения о приеме в гражданство Российской Федерации, решения о признании гражданином Российской Федерации либо основания прекращения гражданства Российской Федерации или отклонения заявления с изложением обстоятельств, повлиявших на принятие решения, а также перечень документов, подтверждающих наличие таких оснований.

Фактическим основанием для принятия решения послужили выводы должностного лица о том, что ФИО7, как лицо ранее принятое в гражданство Российской Федерации, при подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации принявшее обязательство быть верным России и добросовестно исполнять свой гражданский долг в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 30, пунктом «г» части 4 статьи 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации с назначением наказания в виде лишения свободы на срок 8 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, то есть ФИО7 признан виновным в совершении преступления, перечисленного в части 2 статьи 22 Закона N 62-ФЗ (в настоящее время часть 1 статьи 24 Федерального закона от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ), что следует расценивать как нарушение ФИО7 обязательства, данного им при приобретении гражданства, соблюдать Конституцию Российской Федерации и российское законодательство, а поэтому в силу изложенных выше норм данные обстоятельства свидетельствуют о сообщении им заведомо ложных сведений в контексте, предусмотренном подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ.

В соответствии со статьей 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

По смыслу данных конституционных положений, лишение законно приобретенного гражданства Российской Федерации недопустимо. Отмена же решения о приеме лица в российское гражданство, когда после его вынесения выявлен факт невыполнения этим лицом установленных законом условий приобретения гражданства, не является лишением гражданства, а представляет собой конституционно допустимую меру, притом что решение уполномоченного органа об отмене решения о приеме в гражданство не носит произвольный характер.

Законом № 62-ФЗ, действующим на момент получения разрешения на временное проживание и приобретения гражданства ФИО7 установлены принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации (статья 1 закона).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 февраля 2021 года N 183-0 разъяснил, что совершение лицом, ранее принятым в гражданство Российской Федерации, в том числе в упрощенном порядке в соответствии с частью четвертой статьи 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", хотя бы одного из преступлений (приготовления к нему или покушения на него), перечисленных в части второй статьи 22 Закона N 62-ФЗ, расценивается как свидетельствующее о сообщении этим лицом при приобретении им гражданства заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и российское законодательство, а решение о приобретении им гражданства может быть отменено с учетом вступившего в законную силу в отношении него обвинительного приговора суда. В любом случае основанием для отмены такого решения служит именно факт сообщения лицом заведомо ложных сведений, от которых напрямую зависит возможность приобретения им гражданства как устойчивой правовой связи между ним и Российской Федерацией.

Прежняя редакция статьи 22 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", действовавшая до ее изменения Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 243-ФЗ, также предусматривала отмену решения о приобретении лицом гражданства Российской Федерации в случае установления в судебном порядке факта представления им при приеме в гражданство заведомо ложных сведений. При этом условием приема лица в гражданство являлось принятие им на себя безотзывного обязательства быть верным России и добросовестно выполнять свой гражданский долг в соответствии с Конституцией Российской Федерации и российским законодательством (приложение N 1 к Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, N 889).

Тем самым редакция частей первой и второй статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ, действующая в настоящее время, конкретизирует ранее введенное положение об отмене решения о приобретении лицом гражданства Российской Федерации в случае установления в судебном порядке факта представления им при приобретении гражданства заведомо ложных сведений. Подобная нормативная конкретизация направлена на раскрытие и уточнение содержания соответствующего основания для отмены такого решения.

В то же время отмена решения о приобретении лицом гражданства Российской Федерации в связи с установлением судом факта сообщения этим лицом заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и российское законодательство или в связи с приравненным к нему установлением вступившим в законную силу приговором суда факта совершения хотя бы одного из преступлений (приготовления к нему или покушения на него), перечисленных в части второй статьи 22 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", не выступает мерой ответственности, а по своей правовой природе представляет конституционно-восстановительную меру, - потому конституционной запрет на придание обратной силы закону, устанавливающему или отягчающему ответственность, на такую отмену не распространяется. Распространение действия частей первой и второй статьи 22 названного Федерального закона в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N 243-ФЗ только на лиц, в чьем отношении решение о приобретении гражданства Российской Федерации вынесено после вступления в силу данной редакции, необоснованно ставило бы их в неравное положение по сравнению с лицами, которые приобрели российское гражданство до этого момента, приняв на себя обязательство быть верными России, добросовестно выполнять свой гражданский долг в соответствии с Конституцией Российской Федерации и российским законодательством.

Вместе с тем вытекающие из Конституции Российской Федерации, ее преамбулы, статей 1, 2, 6, 19 и 55, принципы справедливости, равенства, соразмерности ограничений прав и свобод, а также принципы устойчивости и равенства гражданства независимо от оснований его приобретения, запрет на лишение гражданства или права изменить его задают пределы усмотрения законодателя при определении преступных деяний, совершение которых лицом, ранее приобретшим российское гражданство, может приравниваться к установлению судом факта сообщения при приобретении гражданства заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и российское законодательство. Такие деяния должны составлять исчерпывающий перечень преступлений, нацеленных на подрыв основ конституционного строя и с очевидностью подтверждающих осознанный и устойчивый отказ виновного от обязательства быть верным России, соблюдать Конституцию Российской Федерации и российское законодательство. К числу таких деяний, заставляющих полагать, что указанное обязательство виновный не собирался выполнять изначально, с момента приобретения им гражданства Российской Федерации, относятся и преступления террористической направленности, перечисленные в части второй статьи 22 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации".

Кроме того, оценивая личность ФИО7 суд принимает во внимание, что административный истец не проявлял лояльности к российскому законодательству, поскольку, ранее, приговором <адрес> районного суда Воронежской области от 20.02.2023, ФИО7 был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «в», ч. 2 ст. 158 УК РФ к 260 часам обязательных работ. Приговор вступил в законную силу 10.03.2023.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Первомайского судебного района <адрес> от 18.03.2023 ФИО7 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что ФИО7 неоднократно привлекался к уголовной и административной ответственности, оспариваемое решение о прекращении гражданства Российской Федерации принято с учетом необходимости соблюдения баланса публичных и частных интересов, является адекватной мерой реагирования на нарушение административным истцом действующего законодательства.

При принятии решения суд исходит из того, что оспариваемое решение соответствует охраняемым законом целям защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, является необходимым и оправданным. При принятии обжалуемого решения административным органом были учтены все существенные обстоятельства.

Кроме того, решение ГУ МВД России по Воронежской области соответствует нормам действующего законодательства, не нарушает право административного истца на невмешательство в сферу его личной и семейной жизни, принято должностным лицом в соответствии с имеющимися у него полномочиями, при соблюдении должного баланса личных и публичных интересов, соразмерно характеру совершенного деяния, правовые основания для признания его незаконным отсутствуют.

На основании изложенного административные исковые требования ФИО7 подлежат оставлению без удовлетворения.

Административным истцом заявлены требования к заместителю начальника УВМ ГУ МВД России по Воронежской области – заместителю начальника управления по вопросам миграции ФИО8

Как установлено в ходе рассмотрения дела судом, указанное лицо, в силу возложенных на него полномочий направляло в адрес ФИО7 уведомление о принятом в отношении него решении. Оспариваемое решение принято иными уполномоченными должностными лицами, что позволяет суду прийти к выводу о том, что ФИО8 является ненадлежащим административным ответчиком, а, следовательно, заявленные к ФИО8 требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО7 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области, заместителю начальника УВМ ГУ МВД России по Воронежской области – заместителю начальника управления по вопросам миграции ФИО8 о признании незаконным и отмене решения от 29.11.2024 о прекращении гражданства, о возложении обязанности восстановить нарушенное право оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течении месяца со дня принятия решения судом.

Решение в окончательной форме принято судом 11.04.2025.

Судья: Е.С. Шумейко.