Дело № 2а-4037/2022

УИД 76RS0014-01-2022-003136-76

Изготовлено 16.09.2022 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

07 сентября 2022 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Бабиковой И.Н.,

при секретаре Юрьевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии о признании незаконным приказа,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском к комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (КУМИ мэрии города Ярославля), указав в исковом заявлении, что являются собственниками административного здания, расположенного по адресу . Здание расположено на земельном участке с кадастровым №, находящемся в собственности города Ярославля, предоставленном административным истцам в аренду. 09.06.2022 г. истцы обратились с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность (без проведения торгов). Приказом № 2390 от 24.06.2022 КУМИ мэрии города Ярославля уведомило о том, что земельный участок находится в границах объекта всемирного наследия (в границах Исторического центра города Ярославля, включенного в Список всемирного наследия), а также о том, что земельный участок отнесен к памятникам археологии Ярославской области (расположен в границах территории объектов культурного наследия регионального значения -Культурный слой <...> вв., в связи с чем, ограничен в обороте и не предоставляется в частную собственность. Административные истцы с законностью решения не согласны, просят признать приказ об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка №2390 от 24.06.2022 незаконным и подлежащим отмене.

В судебном заседании представитель ФИО2 по доверенности ФИО3 требования административного иска поддержала, просила применить последствия признания решения незаконным – возложить на КУМИ мэрии города Ярославля обязанности заключить с истцами договор купли-продажи спорного земельного участка.

Иные вызванные в суд участники производства по делу в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Административный истец ФИО1 просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

От КУМИ мэрии города Ярославля поступил письменный отзыв на административный иск, согласно которому указанный в заявлении земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на парве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. Решением 29-й сессии Комитета всемирного наследия Исторический центр города Ярославля включен в Список всемирного наследия. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах указанного объекта всемирного наследия. В соответствии с пп. 4 п.5 ст.27 ЗК РФ ограничиваются в обороте и не предоставляются в частную собственность земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия. В соответствии со списком памятников археологии Ярославской области, утвержденным решением Малого Совета Ярославского областного совета народных депутатов 21 созыва от 29.04.1993 №99 «О перечне объектов историко-культурного наследия области, предлагаемых для включения в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия Российской Федерации (I. Памятники археологии Ярославской области)», испрашиваемый земельный участок, расположенный в границах территории объектов культурного наследия регионального значения - Культурный слой города Ярославля, XI-XVII вв. (.), отнесен к памятникам археологии Ярославской области. Согласно абз.2 ст.3 Федерального закона Российской Федерации от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» культурные слои являются объектами археологического наследия. В соответствии с положениями статьи 27 ЗК РФ, ст.50 Федерального закона №73-ФЗ земельные участки, занятые объектом археологического наследия, ограничиваются в обороте и не предоставляются в частную собственность. КУМИ мэрии города Ярославля возражает против удовлетворения заявления и просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Суд на основании ст.150 КАС РФ определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав представителя административного истца ФИО2, исследовав письменные материалы административного дела, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. ст.226, 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что в общей долевой собственности ФИО2 и ФИО1 находится административное здание, расположенное по адресу . Административные истцы являются соарендаторами земельного участка по адресу с кадастровым №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации административного здания. Правообладатель земельного участка- город Ярославль.

10.06.2022 г. административные истцы обратились в КУМИ мэрии города Ярославля с заявлениями о предоставлении указанного земельного участка без проведения торгов в собственность за плату.

24.06.2022 г. КУМИ мэрии города Ярославля издан приказ № 2390 об отказе в предоставлении ФИО2, ФИО1 в общую долевую собственность за плату указанного земельного участка.

Согласно приказу основанием для его издания явилось то, что в соответствии с подпунктом 6 статьи 39.16 ЗК РФ указанный в заявлении о его предоставлении земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. Земельный участок отнесен к памятникам археологии Ярославской области. Согласно абзацу 2 статьи 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» культурные слои являются объектами археологического наследия. В соответствии с положениями статьи 27 ЗК РФ, статьи 50 Федерального закона № 73-ФЗ земельные участки, занятые объектом археологического наследия, ограничиваются в обороте и не представляются в частную собственность.

Суд находит данный приказ не основанным на законе.

В соответствии с подпунктом 6 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. В силу п.2 ст.129 ГК РФ законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав.

Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах – п.3 ст.129 ГК РФ.

Согласно нормам ст.27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами –п.2 ст.27 ЗК РФ.

В соответствии с подп.4 п.5 ст.27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, занятые, в частности, объектами археологического наследия.

Судом установлено, что спорный земельный участок по адресу , с кадастровым №, находится в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой г.Ярославля», XI-XVII вв. ).

«Культурный слой г.Ярославля», XI-XVII вв. взят под охрану Решением Малого Совета Ярославского областного Совета народных депутатов двадцать первого созыва от 29.04.1993 г. №99, в качестве памятника археологии.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои. Под культурным слоем понимается слой в земле или под водой, содержащий следы существования человека, время возникновения которых превышает сто лет, включающий археологические предметы.

«Культурный слой города Ярославля», XI-XVII вв., исходя из утвержденного предмета охраны, отвечает признакам объекта археологического наследия.

Пунктом 1 ст.50 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрен запрет на отчуждение из государственной собственности объектов археологического наследия.

Вместе с тем, в силу п.2 ст.49 Федерального закона №73-ФЗ объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно.

Далее, согласно п.1 ст.50.1 Федерального закона № 73-ФЗ заключение договоров, предусматривающих передачу права собственности или иных вещных прав на земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, находящийся в государственной или муниципальной собственности, а также договоров, предусматривающих передачу прав владения и (или) пользования земельным участком, в границах которого располагается объект археологического наследия, осуществляется с учетом требований, установленных пунктами 7 - 10 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пункты 7-10 статьи 48 Федерального закона №73-ФЗ не исключают возможность передачи в собственность земельного участка, в границах которого располагается объект культурного наследия; предусматривают требования к содержанию договора купли-продажи такого земельного участка.

Таким образом, нормы законодательства об объектах культурного наследия и земельного законодательства, применяемые в их взаимосвязи, допускают возможность передачи в собственность (приватизации) земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, расположенного в границах объекта археологического наследия, в данном случае - в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой г.Ярославля», XI-XVII вв.

Кроме того, земельный участок по адресу находится в пределах объекта всемирного наследия «Исторический центр города Ярославля», включенного в Список объектов всемирного наследия ЮНЕСКО. Однако элементы всемирной универсальной ценности объекта всемирного наследия ЮНЕСКО «Исторический центр города Ярославля» на спорном земельном участке отсутствуют.

В соответствии с п.1 ст.50 Федерального закона №73-ФЗ объекты культурного наследия, отнесенные к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, памятники и ансамбли, включенные в Список всемирного наследия, историко-культурные заповедники, объекты культурного наследия, предоставленные в установленном порядке государственным музеям-заповедникам, объекты археологического наследия отчуждению из государственной собственности не подлежат.

Исторический центр города Ярославля не относится к памятникам и ансамблям. Законных препятствий к отчуждению земельных участков, расположенных в пределах Исторического центра города Ярославля, на которых отсутствуют элементы всемирной универсальной ценности данного объекта всемирного наследия, не имеется.

В связи с изложенным, приказ КУМИ мэрии города Ярославля от 24.06.2022 г. № 2390 суд признает незаконным, нарушающим права административных истцов.

Вместе с тем, оснований для возложения судом на административного ответчика обязанности заключить договор купли-продажи спорного земельного участка суд не усматривает, поскольку полномочия по разрешению вопросов предоставления земельных участков на территории города Ярославля лежат на КУМИ мэрии города Ярославля; суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято административным ответчиком при реализации своих полномочий.

Для восстановления нарушенного права административных истцов суд считает необходимым возложить на КУМИ мэрии города Ярославля обязанность повторно рассмотреть заявления административных истцов, зарегистрированные 10.06.2022 г., о предоставлении им в общую долевую собственность спорного земельного участка.

В силу ч.3 ст.227 КАС РФ на административном ответчике лежит обязанность сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и административным истцам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175,177-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным приказ комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля № 2390 от 24.06.2022 г. «Об отказе в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка по ».

Возложить на комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН <***>) обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО2 (паспорт ) и ФИО1 (паспорт ) о предоставлении земельного участка (без проведения торгов) и в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить Кировскому районному суду г.Ярославля и административным истцам об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья

И.Н.Бабикова