УИД57RS0013-01-2025-000203-42 дело №2а-189/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2025 года г.Малоархангельск

Малоархангельский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Лариной Т.А.,

при секретаре Силиной Е.В.,

с участием административных истцов – помощника прокурора Малоархангельского района Орловской области Минаевой А.И., заместителя прокурора Малоархангельского района Орловской области Демехина И.А.

административного ответчика- ФИО1 и адвоката Дмитровской Ж.Н.,

представителя административного ответчика Ленинского сельского Совета народных депутатов Малоархангельского района Орловской области – ФИО2,

представитель административного ответчика – и.о. главы администрации Ленинского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области ФИО3,

представителя заинтересованного лица – комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Ленинского сельского поселения – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Малоархангельского района Орловской области в интересах Российской Федерации к Ленинскому сельскому Совету народных депутатов Малоархангельского района Орловской области, администрации Ленинского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области, главе Ленинского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области ФИО1 о признании незаконными решений, признании незаконным основания и формулировки увольнения, обязании изменить формулировку увольнения и внести изменения в трудовую книжку,

установил:

прокурор Малоархангельского района Орловской области обратился в районный суд в интересах Российской Федерации к Ленинскому сельскому Совету народных депутатов Малоархангельского района Орловской области, главе Ленинского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области ФИО1 с первоначальными требованиями о признании решения незаконным и досрочном прекращении полномочий.

В обоснование заявленных требований, указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции должностными лицами органов местного самоуправления при заключении договоров на выполнение работ, оказание услуг, а также соблюдении должностными лицами администрации Ленинского сельского поселения запретов и ограничений, установленных законодательством о муниципальной службе и противодействии коррупции, был установлен факт конфликта интересов допущенного главой Ленинского сельского поселения ФИО1, которая также является депутатом Ленинского сельского Совета народных депутатов Малоархангельского района Орловской области и председателем Ленинского сельского Совета народных депутатов Малоархангельского района Орловской области, а именно: в нарушении ст.11 и ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», 02.05.2023 глава Ленинского сельского поселения ФИО1 (работодатель) заключила трудовой договор с ФИО4 (работник), который является свойственником ФИО1 (супруг родной сестры мужа ФИО1). Согласно трудового договора ФИО4 принят водителем в администрацию Ленинского сельского поселения. Однако фактически трудовые обязанности водителя в администрации сельского поселения ФИО4 никогда не выполнял, служебным автомобилем администрации не управлял, осуществлял трудовую деятельность у другого работодателя. Заработную плату за ФИО4 получала ФИО1, забрав у него банковскую карту, на которую поступали из бюджета сельского поселения денежные средства в виде заработной платы, которые ФИО1 снимала и присваивала себе.

ФИО1, игнорируя требования ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» в Ленинский сельский Совет народных депутатов о возникшем конфликте интересов не сообщила, меры по его предотвращению и урегулированию, не приняла.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой внесено представление от 18.03.2025 № 13-2025/Прдп94-25-1834 об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции в Ленинский сельский Совет народных депутатов, которое было рассмотрено 26.06.2025 комиссией по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления Ленинского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области, и не установлено конфликта интересов.

Решением Ленинского сельского Совета народных депутатов Малоархангельского района Орловской области от 04.08.2025 № 48/182-СС требования прокурора оставлены без удовлетворения, поскольку признано отсутствие конфликта интересов.

Решением Ленинского сельского Совета народных депутатов Малоархангельского района Орловской области от 18.08.2025 № 49/184-СС принята отставка ФИО1 как главы Ленинского сельского поселения, депутата Ленинского сельского Совета народных депутатов Малоархангельского района Орловской области и председателя Ленинского сельского Совета народных депутатов Малоархангельского района Орловской области по собственному желанию.

На основании данного решения от 18.08.2025, и.о. главой Ленинского сельского поселения издано распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении главы Ленинского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области – ФИО1 по собственному желанию с 18.08.2025.

Выявленные в ходе проверки действия ФИО1 подрывают доверие и наносят ущерб авторитету местного самоуправления, а также принятая отставка ФИО1 по собственному желанию является целью избежать применения безальтернативной в силу действующего антикоррупционного законодательства ответственности.

В связи с чем, административный истец с учетом уточнения исковых требований просил суд: признать незаконным решение Ленинского сельского Совета народных депутатов Малоархангельского района Орловской области «О рассмотрении представления прокурора Малоархангельского района «Об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции», «О рассмотрении решения комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления Ленинского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области от 26.06.2025» № 48/182-СС от 04.08.2025; признать незаконным основание о досрочном прекращении полномочий, в связи с отставкой по собственному желанию ФИО1, указанное в решении Ленинского сельского Совета народных депутатов Малоархангельского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-СС «Об отставке по собственному желанию Главы Ленинского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области»; признать незаконными основание и формулировку увольнения ФИО1, указанные в распоряжении администрации Ленинского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области от 18.08.2025 №19 «Об увольнении главы Ленинского сельского поселения»; изменить основание и формулировку увольнения ФИО1, с увольнения по собственному желанию, на досрочное прекращение полномочий в связи с утратой доверия на основании ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. 7.1 ч.1 ст. 81 Трудового Кодекса Российской Федерации; обязать ФИО1 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить трудовую книжку в администрацию Ленинского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области для внесения записи об изменении основания и формулировки увольнения; обязать администрацию Ленинского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области в течение 10 рабочих дней со дня предоставления ФИО1 трудовой книжки внести в нее запись о досрочном прекращении полномочий в связи с утратой доверия на основании ч.6 ст.11 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. 7.1 ч.1 ст.81 Трудового Кодекса Российской Федерации.

Протокольным определением суда от 04.09.2025 к участию в дело в качестве заинтересованного лица была привлечена администрация Малоархангельского района Орловской области, которая протокольным определением суда от 18.09.2025 исключена из числа заинтересованных лиц по делу (т.1 л.д. 244, т.2 л.д.55).

Протокольным определением суда от 25.09.2025 к участию в дело в качестве заинтересованного лица была привлечена комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Ленинского сельского поселения, образованная на основании постановления администрации Ленинского сельского поселения от 21.01.2013 №5 (т.2 л.д. 76-78; т.2 л.д.175-176).

Протокольным определением суда от 23.10.2025 к участию в дело в качестве административного ответчика привлечена администрация Ленинского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области.

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Малоархангельского района Орловской области Демехин И.А. уточненные исковые требования поддержал, приведя доводы административного иска.

В судебном заседании административный ответчик ФИО1, и ее представитель адвокат -Дмитровская Ж.Н. административные исковые требования не признали, пояснив, что ФИО7 №1 является мужем ФИО7 №1 (добрачная фамилия ФИО1) Т, которая является родной сестрой ее супруга В (В и Т родные брат и сестра), соответственно ФИО7 №1 не является ей близким родственником или свойственником, она с ним совместно не проживает, общей регистрации по месту жительства не имеет, общее хозяйство не ведет, общих детей с ним не имеет. Указала, что на момент трудоустройства ФИО7 №1 (02.05.2023) в Ленинском сельском поселении комиссии и Положения по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности (к которым относится ее выборная должность - Главы) не имелось. При этом имелась комиссия и Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Ленинского сельского поселения, образованная на основании постановления администрации Ленинского сельского поселения от 21.01.2013 №5 и в которую 05.10.2017 внесены изменения в части состава комиссии. ФИО1 в данную комиссию уведомления не подавала, комиссия по факту конфликта интересов при трудоустройстве ФИО7 №1 не собиралась, протокол заседания комиссии не составлялся. Однако комиссия в составе: ФИО3, ФИО7 №2, ФИО7 №3 устно решили, что конфликта интересов не имеется, ФИО7 №1 не является ей близким родственником или свойственником, поэтому ей официально не нужно подавать уведомление о конфликте интересов в комиссию. Полагает, что личной заинтересованности (получение выгоды) у нее не было, так как она сама лично работала в качестве водителя и за это получала заработную плату, претендентов на должность водителя не было, поскольку у водителя маленькая заработная плата. Доход, полученный в виде заработной платы (водителя) она в справках о доходах, расходах не отражала. Считает, что на момент внесения прокурором представления допущенные нарушения были устранены, ФИО7 №1 уволен, ущерб ей полностью возмещен. Прокурор не уведомлял ФИО1 о проведении проверки, с результатами проверки она не была ознакомлена. К данным правоотношениям не применим ФЗ от 20.03.2025 №33 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», поскольку начало его действия с 19.06.2025. Также отсутствуют основания для удовлетворения настоящего административного иска, ввиду возбужденного и нерассмотренного уголовного дела в отношении ФИО1 по ч.3 ст.159 УК РФ.

В судебном заседании представитель административного ответчика – заместитель председателя Ленинского сельского Совета народных депутатов Малоархангельского района Орловской области ФИО2, административные исковые требования прокурора не признала, указав, что конфликта интересов в действиях ФИО1 не имеется.

В судебном заседании представитель административного ответчика – и.о. главы администрации Ленинского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области ФИО3 исковые требования прокурора не признала.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица- председатель комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Ленинского сельского поселения -ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что она по состоянию на 02.05.2023 являлась председателем данной комиссии образованной на основании постановления администрации Ленинского сельского поселения от 21.01.2013 №. Она совместно с ФИО1 обсуждали вопрос о необходимости подачи ФИО1 уведомления в комиссию о конфликте интересов, но устно пришли к выводу, что ФИО7 №1 не является ФИО1 близким родственником или свойственником, поэтому ФИО1 официально не нужно подавать уведомление о конфликте интересов в комиссию. ФИО1 в комиссию уведомления не подавала, комиссия по факту конфликта интересов при трудоустройстве ФИО7 №1 не собиралась, протокол заседания комиссии не составлялся. Также пояснила, что она в момент трудоустройства ФИО7 №1 работала в администрации в качестве ведущего специалиста Ленинского сельского поселения. ФИО7 №1 в качестве водителя не работал, служебным автомобилем не управлял, служебным автомобилем управляла ФИО1 Как начислялась заработная плата ФИО7 №1 и кто ее получал ей не известно. Указала, что на 02.05.2023 имелось только Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Ленинского сельского поселения. Положение о комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления Ленинского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области было утверждено решением Ленинского сельского Совета народных депутатов от 28.03.2025 №44/169-СС.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22).

Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии коррупции».

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения; выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В части 4.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ указано, что глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Также пунктом 2.1 части 6 данной статьи предусмотрено, что полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае: удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона, из которой следует, что представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются: несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (пункт 4 части 6 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ определено, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В силу части 10.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, досрочное прекращение полномочий лица, замещающего публичную должность, вследствие нарушения определенного Федеральным законом от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности, а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (постановление от 27.12.2012 N 34-П; Определение от 26.01.2017 N 104-О и др.). Соответственно, гражданин, замещая соответствующую должность, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения, в том числе касающиеся противодействия коррупции, в частности в случае возникновения личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Федеральный закон «О противодействии коррупции», Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ) устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ установлено, что под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ).

Во исполнение Национальногопланапротиводействия коррупции на 2016 - 2017 годы и Национальногопланапротиводействия коррупции на 2018 - 2020 годы, утвержденных Указами Президента Российской Федерации, соответственно, от 01.04.2016 N 147, от 29.06.2018 N 378, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации подготовлены Методическиерекомендациипо вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов (письмо от 26.07.2018 г. N 18-0/10/П-5146) (далее также - Рекомендации).

В названных методическихрекомендацияхраскрываются особенности проведения проверки соблюдения должностным лицом обязанности принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, сроки применения юридической ответственности за непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов и основания для применения взыскания. Под достаточной информацией, являющейся основанием для проведения такой проверки, понимаются сведения, свидетельствующие о наличии личной заинтересованности при реализации должностным лицом своих полномочий и требующие подтверждения (раздел 2Рекомендаций).

Вразделе 4Рекомендаций определены условия, при наличии которых имеются основания для применения к государственному служащему взыскания за несоблюдение требований по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов.

Так, для подтверждения того, что конкретная ситуация является конфликтом интересов, первоначально необходимо достоверно установить, а в последующем изложить в докладе о результатах проверки одновременное наличие следующих обстоятельств: наличие личной заинтересованности; фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности; наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

При этом личной заинтересованностью является возможность получения дохода или выгоды должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица, к которым в том числе относятся: его близкие родственники или свойственники (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей); граждане или организации, с которыми должностное лицо и (или) его близкие родственники или свойственники связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Личная заинтересованность должностного лица обусловлена возможностью получения доходов (включая доходы, полученные в виде имущественной выгоды), а также иных выгод. К иным выгодам, в частности, относятся: получение выгод (преимуществ), обусловленных такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса и т.п.; продвижение на вышестоящую должность или предоставление более престижного места службы (работы), содействие в получении поощрений и наград, научной степени и т.д.

При определении наличия личной заинтересованности, которая реализуется посредством получения выгод не самим должностным лицом, а лицами, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица, дополнительно также необходимо установить: наличие отношений близкого родства или свойства граждан - получателей выгод с должностным лицом; наличие иных близких отношений между должностным лицом (его близкими родственниками или свойственниками) с гражданами получателями выгод. При этом такие отношения должны носить особый доверительный характер.

Из изложенного следует, что перечень ситуаций, при которых личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность государственной службы, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), не является исчерпывающим. К субъектам, взаимодействие которых может привести к возникновению конфликта интересов, отнесены не только лица, обладающие признаками близкого родства или свойства, но и иные лица, отношения между которыми так или иначе могли повлечь за собой возникновение ситуации, при которой у государственного служащего мог возникнуть конфликт интересов с этими лицами. При этом личная заинтересованность должностного лица может быть обусловлена такими побуждениями как карьеризм, семейственность, а также оказание содействия в трудоустройстве, продвижении по службе, поощрении подчиненного сотрудника, а также иное покровительство по службе, совершенное из личной заинтересованности.

Согласно письма Минтруда России от 05.11.2020 № 18-2/В-757 «О Методических рекомендациях по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов» следует, что исходя из положений статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также учитывая пункты 4.1 и 4.2 Методических рекомендаций, личная заинтересованность может быть связана не только с родственниками или свойственниками (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей), но и с иными лицами, с которыми у должностного лица либо его родственников или свойственников имеются имущественные, корпоративные или иные близкие отношения.

Таким образом, в силу вышеприведенных положений законодательства в области противодействия коррупции одной возможности влияния ситуации на объективное и беспристрастное принятие решения достаточно для квалификации ситуации как конфликта интересов, при этом факт наступления последствий в виде получения дохода или иной выгоды не имеет правового значения для решения вопроса о наличии или отсутствии личной заинтересованности.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ).

В части 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ указано, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ предусмотрено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае: непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, Федеральныйзаконот 25.12.2008 N 273-ФЗ, устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, в соответствии с п. 7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ является основанием для расторжения трудового договора.

Как указано в частях 17, 18 статьи 13.5 Федерального закона N 273-ФЗ в приведенных случаях, связанных с увольнением (прекращением полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, прокурор при наличии оснований обращается в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица.

В случае удовлетворения иска прокурора суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками настоящего Федерального закона или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи настоящего Федерального закона или другого федерального закона.

Таким образом, Законом о противодействии коррупции установлен специальный порядок изменения основания и формулировки увольнения в целях привлечения к ответственности лица, служебные отношения с которым прекращены в ходе проведения антикоррупционной проверки или после ее завершения.

Указом Президента Российской Федерации от 22.12.2015 N 650 руководителям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления рекомендовано обеспечить издание нормативных правовых актов, определяющих порядок сообщения государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (подпункт «б» пункта 8).

На основании ч. 3 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ, сведения о применении к лицу, замещающему государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения включаются государственным органом (органом местного самоуправления), в котором это лицо замещало соответствующую должность, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ, сведения об увольнении (о прекращении полномочий) лица в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее - реестр), сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр. Реестр подлежит размещению на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Включение в реестр сведений о лице, которое было уволено (чьи полномочия были прекращены) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, исключение из реестра сведений о таком лице, размещение реестра на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» осуществляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 05.03.2018 N 228 «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия» (вместе с «Положением о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия») установлен порядок включения сведений о лице, которое было уволено (чьи полномочия были прекращены) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения (далее - сведения), в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее - реестр), исключения из реестра сведений, размещения реестра на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Исходя из приведенных норм, действующее правовое регулирование предусматривает решение вопроса о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в судебном порядке при наличии оснований, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 24 Устава Ленинского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области (далее Устав) глава сельского поселения является высшим должностным лицом сельского поселения и избирается сельским Советом народных депутатов из своего состава тайным голосованием на срок полномочий сельского Совета народных депутатов и исполняет полномочия его председателя и полномочия главы администрации сельского поселения.

В силу ч.1 ст.21 Устава срок полномочий сельского Совета народных депутатов составляет 5 лет.

В соответствии ч.2 ст.22 Устава глава сельского поселения исполняет полномочия председателя сельского Совета народных депутатов.

Пунктом с п.13 ч.1 ст.21 Устава предусмотрено, что организацию деятельности Сельского Совета народных депутатов осуществляет глава сельского поселения, исполняющего полномочия председателя сельского совета народных депутатов.

Согласно ч.6 ст.24 Устава глава сельского поселения подконтролен сельскому населению и сельскому Совету народных депутатов.

Согласно ч. 5 ст. 24, п.3 ст. 23 Устава глава сельского поселения, депутат сельского Совета народных депутатов должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами (т.1 л.д. 198-218).

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Территориальной избирательной комиссии Малоархангельского района Орловской области №123/759 от 22.09.2021 ФИО1 избрана депутатом Ленинского сельского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу №7 (т.1 л.д.254-255).

ФИО1 на основании решения Ленинского сельского Совета народных депутатов от 04.10.2021 №1/7-СС избрана главой Ленинского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области (т.1 л.д.135).

На основании заявления ФИО7 №1, 02.05.2023 между администрацией Ленинского сельского поселения Малоархангельского района в лице главы поселения ФИО1 (работодатель) и ФИО4 (работник), заключен бессрочный трудовой договор, согласно которого ФИО7 №1 принят на работу в администрацию Ленинского сельского поселения на должность водителя служебного транспорта администрации Ленинского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области, на ставку 1,0 ед. с месячным фондом оплаты труда в размере 16 242 рубля (т.2 л.д. 65-67).

На основании заявления ФИО7 №1 от 02.05.2023 и вышеуказанного трудового договора издано распоряжение главы Ленинского сельского поселения Малоархангельского района ФИО1 от 02.05.2023 №, согласно которого на должность водителя администрации Ленинского сельского поселения принят ФИО4 с 02.05.2023 (т.1 л.д.67).

На основании распоряжения главы Ленинского сельского поселения Малоархангельского района ФИО1 от 21.10.2024 № ФИО7 №1 -водитель служебного автомобиля администрации Ленинского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области уволен по собственному желанию с 21.10.2024 (т.1 л.д.106).

Администрацией Ленинского сельского поселения ФИО7 №1 выплачена заработная плата за 2023 год - 118 436 рублей, в 2024 году - 208 655 рублей 40 копеек, что подтверждается справками 2-НДФЛ (т.2 л.д. 74-75, т.2 л.д.240-241).

Постановлением руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Орловской области по факту фиктивного трудоустройства в администрацию Ленинского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области в качестве водителей ФИО7 №1 и других лиц, в отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.3 ст.159 УК РФ (т.2 л.д.18-19, т.2. л.д.191-193).

Прокуратурой Малоархангельского района Орловской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой были установлены, вышеуказанные обстоятельства, а также, что ФИО7 №1 является ФИО1 родственником (свойственником), приняв его работу, ФИО1 не сообщила в Ленинский сельский Совет народных депутатов о возникшем конфликте интересов, в связи с чем, прокурором Малоархангельского района Орловской области 18.03.2025 г. в Ленинский сельский Совет народных депутатов было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции № 13-2025/Прдп94-25-1834, в котором содержались требования рассмотреть представление в месячный срок с приглашением представителя прокуратуры района, принять конкретные и исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а также недопущению их впредь; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц (т.1 л.д.136-140).

Протоколом заседания Комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления Ленинского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области, (далее Комиссия) созданной при Ленинском сельском Совете народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, не установлено конфликта интересов, а именно, что глава Ленинского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области ФИО1 соблюдала требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов (т.1 л.д. 153-155).

Решением Ленинского сельского Совета народных депутатов Малоархангельского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-СС принято к сведению решение Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и установлено, что глава Ленинского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области ФИО1 соблюдала требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов (т.1 л.д. 158-160).

Не согласившись с решением Ленинского сельского Совета народных депутатов Малоархангельского района Орловской области от 04.08.2025 № 48/182-СС «О рассмотрения представления прокурора Малоархангельского района Орловской области «Об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции», «О рассмотрении решения Комиссии от 26.06.2025» прокурор района обратился в суд с первоначальными требованиями о признании незаконным решения и досрочном прекращении полномочий.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что решением Ленинского сельского Совета народных депутатов Малоархангельского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-СС принята отставка ФИО1 как главы Ленинского сельского поселения, депутата Ленинского сельского Совета народных депутатов Малоархангельского района Орловской области и председателя Ленинского сельского Совета народных депутатов Малоархангельского района Орловской области по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.183, т.2 л.д.138-139).

На основании данного решения от ДД.ММ.ГГГГ, и.о. главой Ленинского сельского поселения издано распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении главы Ленинского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области – ФИО1 по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.184).

В связи с этим прокурор уточнил заявленные требования (т.2 л.д.26-33, т.3 л.д. 10-12).

Административный ответчик ФИО1 возражая против удовлетворения требований прокурора, указывала, что ФИО7 №1 не является ей свойственником, соответственно она не должна была обращаться в комиссию по урегулированию конфликта интересов, а также личной заинтересованности (получение выгоды) у нее не было, так как она сама лично работала в качестве водителя и за это получала заработную плату.

Разрешая заявленные требования, судом установлено следующее.

ФИО1 (добрачная фамилия ФИО5) ФИО6 Петровна является супругой В (т.1 л.д.197).

В свою очередь, В имеет родную сестру Т (т.1 л.д.196, т.2 л.д.4-6).

Т ДД.ММ.ГГГГ заключила брак с ФИО7 №1, в связи с этим фамилия ФИО1 изменена на ФИО7 №1 (т.2 л.д.7).

Также судом, установлено, что ФИО7 №1 в качестве водителя служебного автомобиля в администрации Ленинского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области не работал, он отдал свою баковскую карту на которую поступали денежные средства за работу в качестве водителя ФИО1

Указанные обстоятельства подтвердил в судебном заседании свидетель ФИО7 №1, а также данные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании ФИО1

Так, допрошенный в суде в качестве свидетеля ФИО7 №1 пояснил, что он является супругом ФИО7 №1 (до брака ФИО1) Т, которая является родной сестрой мужа ФИО1 Он со своей семьей проживает недалеко от ФИО1 в г. Малоархангельск Малоархангельского района Орловской области. Он по просьбе ФИО1 02.05.2023 трудоустроился работать в качестве водителя в администрацию Ленинского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области, при этом в качестве водителя он не работал, служебным автомобилем администрации он не управлял, заработную плату он не получал, так как он по просьбе ФИО1 отдал ей банковскую карту, оформленную на его имя, на которую зачислялись денежные средства. Данные денежные средства он не снимал, так как карты у него не было. В период с 02.05.2023 по 21.10.2024 он работал на постоянной основе в Малоархангельском газовом участке АО «Газпром газораспределение Орел» в должности слесаря по эксплуатации и ремонту газового оборудования». Также пояснил, он ранее находился в хороших отношениях с ФИО1, они поздравляли друг друга с праздниками, собирались совместно на днях рождениях, он помогал ФИО1 с ремонтными работами в ее доме, а также в случае необходимости на ее земельном участке. В настоящее время отношения между ними испортились после возбуждения уголовного дела в отношении ФИО1

Также судом установлено, что постановлением администрации Ленинского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области № от 21.01.2013 утверждено Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Ленинского сельского поселения (далее Положение о комиссии №5 от 21.01.2013) (т.2 л.д. 76).

Согласно постановления администрации Ленинского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Ленинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №» образована комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Ленинского сельского поселения в составе: ФИО3 -ведущий специалист Ленинского сельского поселения, председатель комиссии; ФИО7 №2 – главный бухгалтер администрации Ленинского сельского поселения, член комиссии; ФИО7 №3 – депутат Ленинского сельского Совета народных депутатов (т.2 л.д.77-78).

Согласно Положения о комиссии №5 от 21.01.2013, комиссия рассматривает вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или требования об урегулировании конфликта интересов, в отношении муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в администрации Ленинского сельского поселения (п.4); проводит заседание комиссии (п.8); основанием для проведения комиссии являются, в том числе уведомления муниципального служащего о возникновении личной заинтересованности при исполнении обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (п.11); по результатам рассмотрения комиссией подготавливается заключение по существу обращения с учетом требований ст.12 ФЗ от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и принимается решение (п.13, 17, 23, 26); решение комиссии оформляется протоколом, которое подписываю члены комиссии (31,32); копия протокола заседания комиссии или выписка из него приобщается к личному делу муниципального служащего (п.38); выписка из решения комиссии вручается гражданину, в отношении которого рассматривался вопрос (п.39) (т.2 л.д. 79-90).

Допрошенный в суде в качестве свидетеля ФИО7 №2, пояснила, что она входила в состав комиссии на момент трудоустройства ФИО7 №1, вопрос по конфликту интересов ими не обсуждался. ФИО1 довела до ее сведения о принятии на работу в качестве водителя ФИО7 №1 ФИО1 в комиссию уведомления не подавала, комиссия по факту конфликта интересов при трудоустройстве ФИО7 №1 не собиралась, протокол заседания комиссии не составлялся. Ей не известно о наличии какого -либо другого положения о комиссии на момент принятия на работу ФИО7 №1 Также пояснила, что она ранее являлась главным бухгалтером администрации Ленинского сельского поселения, выплачивала путем перевода на банковскую карту ФИО7 №1 заработную плату, согласно штатного расписания. ФИО7 №1 в качестве водителя не работал, служебным автомобилем управляла ФИО1, последняя передавала ей чеки за бензин и чеки за приобретение запасных частей на автомобиль, она составляла авансовые отчеты, а затем данные расходы переводила на карту ФИО7 №1 Корпоративная карта находилась у ФИО1, она ее ФИО7 №1 не передавала. У кого находилась заработная карта ФИО7 №1 и кто снимал с нее денежные средства она не знает.

Допрошенный в суде в качестве свидетеля ФИО7 №3, пояснила, что она входила в состав комиссии на момент трудоустройства ФИО7 №1 Со слов ФИО1 ей было известно, что она приняла на работу ФИО7 №1, и она полагала, что он не является ей родственником или свойственником. ФИО1 в комиссию уведомления не подавала, комиссия по факту конфликта интересов при трудоустройстве ФИО7 №1 не собиралась, протокол заседания комиссии не составлялся. Ей не известно о наличии какого -либо другого положения о комиссии в администрации Ленинского сельского поселения на момент принятия на работу ФИО7 №1

Оснований не доверять показаниям вышеуказанных свидетелей у суда не имеется, поскольку они последовательны, непротиворечивы и согласуются как между собой, так и с письменными материалами дела, свидетели были предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307-308 УК РФ, объективных данных, свидетельствующих об оговоре административного ответчика ФИО1 свидетелями, об их заинтересованности в исходе дела, не установлено, в материалах дела не содержится, суду не представлено.

Как установлено в судебном заседании, что решением Ленинского сельского Совета народных депутатов Малоархангельского района Орловской области от 28.03.2025 №44/169-СС утверждено Положение о комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления Ленинского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области (далее- Положение о комиссии от 28.03.2025 №44/169-СС) (т.1 л.д. 142-149).

Решением Ленинского сельского Совета народных депутатов Малоархангельского района Орловской области от 17.06.2025 №47/180-СС внесены изменения в Положение о комиссии от 28.03.2025 №44/169-СС, в том числе и в состав комиссии (т.2 л.д. 129-137).

Из содержания вышеприведенных положений закона следует, что конфликт интересов является оценочной категорией; для квалификации конкретных обстоятельств в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции необходимо установить одновременное наличие личной заинтересованности и полномочий у должностного лица реализовать личную заинтересованность, а также связь между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

Российское законодательство (Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации) различают состояние родства и свойства.

Под родством понимается кровная общность лиц, происходящих один от другого или от общего предка.

К родственникам относятся: родители, дети, полнородные и неполнородные братья и сестры, внуки, дед, бабка, племянники и племянницы, тети, дяди, двоюродные и троюродные братья, сестры, внуки, внучки, двоюродный дед, бабка, двоюродные племянники и племянницы, двоюродные тети, дяди, двоюродные правнуки, правнучки и другие.

В отношениях свойства состоят супруги, каждый из супругов с родственниками другого супруга, а также родственники супругов между собой.

К свойственникам относятся: супруги, братья, сестры супругов (шурин, золовка, деверь, свояченица), дети супругов (падчерица, пасынок), родители супругов (тесть, теща, свекор, свекровь), родители супругов между собой (сваты: сват, сватья), зять, невестка (сноха), отчим, мачеха и другие.

Действующим правовым регулированием к субъектам конфликта интересов отнесены не только лица, обладающие признаками близкого родства или свойства, но и иные лица (а к ним может быть отнесен ФИО7 №1 являющейся мужем родной сестры В, который в свою очередь является мужем ФИО1) отношения между которыми могли повлечь за собой возникновение ситуации, при которой у ФИО1 мог возникнуть конфликт интересов с ФИО7 №1

Учитывая, вышеизложенное, а также что имеющиеся между ФИО1 и ФИО7 №1 в том числе семейные связи в условиях их проживания в одном муниципальном образовании (Малоархангельский район Орловской области) позволяет их квалифицировать как отношения между свойственниками.

ФИО1 пользуясь своим служебным положением, принимая на работу свойственника ФИО7 №1, не выполнявшего свои трудовые обязанности, выплачивая ему заработную плату, которую получала сама, что напрямую повлияло на возможность получения дохода ФИО1 и свидетельствует о личной ее заинтересованности, и влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ей должностных обязанностей, то есть о конфликте интересов.

Между тем ФИО1 не было предпринято должных мер направленных как на предотвращение конфликта интересов, так и на его урегулирование.

Доказательств, опровергающих данные факты, не представлено, при рассмотрении дела не установлено.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что главой Ленинского сельского поселения ФИО1 допущены существенные нарушения статьи 11 и части 4.1 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ, а именно осуществление полномочий главы без принятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов при заключении трудового договора со свойственником ФИО7 №1, влекущие безальтернативное последствие в виде прекращения полномочий главы.

Гражданин Российской Федерации, вступая в выборную должность местного самоуправления, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

Несмотря на получение Ленинским сельским Советом народных депутатов представления прокуратуры района об устранении коррупционных нарушений, административный ответчик бездействовал и проигнорировал требования прокурора, при этом обстоятельства, являющиеся основанием для удаления главы Ленинского сельского поселения в отставку, не отпали.

Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 N 460 утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции, согласно пп. "е" п. 9 которой она реализуется органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления путем обеспечения неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 273-ФЗ, одним из основных принципов противодействия коррупции является неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Принятое решение Ленинским сельским Советом народных депутатов Малоархангельского района Орловской области от 04.08.2025 № 48/182-СС не создает препятствий для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения в судебном порядке.

В судебном заседании было установлено, что полномочия ФИО1 как главы Ленинского сельского поселения, депутата Ленинского сельского Совета народных депутатов Малоархангельского района Орловской области и председателя Ленинского сельского Совета народных депутатов Малоархангельского района Орловской области были прекращены по собственному желанию 18.08.2025 на основании решения Ленинского сельского Совета народных депутатов Малоархангельского района Орловской области от 18.08.2025 № 49/184-СС и распоряжения администрации Ленинского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области № 19 от 18.08.2025.

При наличии факта антикоррупционного нарушения в сфере конфликта интересов, стороной которого является выборное должностное лицо местного самоуправления и (или) депутат, единственное решение, которое может быть принято в процедуре, определенной статьями 40, 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ, это решение о досрочном прекращении полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, представительным органом муниципального образования.

Досрочное прекращение полномочий главы поселения является безальтернативной мерой ответственности за допущенные должностным лицом коррупционные правонарушения и применение ее как меры ответственности статья 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ не ставит в зависимость от срока полномочий главы поселения и от периода совершения им незаконных действий.

Допущенные ФИО1 нарушения, в виде неуведомления о заключении трудового договора со свойственником ФИО7 №1 выявленные в результате проведенной проверки, имеют существенный характер, Ленинский сельский Совет народных депутатов Малоархангельского района Орловской области в досудебном порядке в соответствии с требованиями действующего законодательства, не принял меры в виде досрочного прекращения полномочий депутата, председателя Ленинского сельского Совета народных депутатов и удаления в отставку главы Ленинского сельского поселения ФИО1, тем самым представительным органом муниципального образования не были реализованы полномочия в сфере противодействия коррупции.

При этом, непринятие ФИО1 мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является грубым нарушением законодательства о противодействии коррупции, обстоятельства совершенного нарушения и поведение ФИО1 свидетельствует об умышленном характере таких действий, что является достаточным основанием для утраты доверия и увольнения ФИО1 по основаниям Трудового кодекса РФ и Федерального закона №273-ФЗ, соответственно решение Ленинского сельского Совета народных депутатов Малоархангельского района Орловской области от 04.08.2025 № 48/182-СС, решение Ленинского сельского Совета народных депутатов Малоархангельского района Орловской области от 18.08.2025 № 49/184-СС и распоряжение администрации Ленинского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области № 19 от 18.08.2025 являются незаконными.

Также суд учитывает, что требование закона о досрочном прекращении полномочий депутата, удалении главы сельского поселения в отставку в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ, несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ носит императивный характер и не зависит от чьего-либо усмотрения, в том числе от волеизъявления представительного органа местного самоуправления – Ленинского сельского Совета народных депутатов Малоархангельского района Орловской области.

Исходя из того, что ФИО1 подлежала увольнению в связи с утратой доверия, учитывая статью 394 ТК РФ и части 17, 18 статьи 13.5 Федерального закона N 273-ФЗ, суд обязан изменить основание и формулировку увольнения.

В силу абз.4 ст.66 ТК РФ в трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.

С учетом вышеизложенного, а также принимая во внимание, что решение Ленинского сельского Совета народных депутатов Малоархангельского района Орловской области от 18.08.2025 № 49/184-СС и распоряжение администрации Ленинского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области № 19 от 18.08.2025 принята отставка ФИО1 с 18.08.2025, то ФИО1 подлежит увольнению в связи с утратой доверия за нарушения обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции, с 18.08.2025.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором административные исковые требования являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.

Довод ФИО1 и ее адвоката Дмитровской Ж.Н., что ФИО7 №1 не является ей свойственником и отсутствует конфликт интересов, является несостоятельным, опровергается установленными по делу обстоятельствами.

Как указывалось выше, что ввиду того, что действующим правовым регулированием к субъектам возникновения конфликта интересов отнесены не только лица, обладающие признаками близкого родства или свойства, но и иные лица, отношения между которыми могли повлечь за собой возникновение ситуации, при которой у ФИО1 мог возникнуть конфликт интересов с этим лицом, доводы адвоката Дмитровской Ж.Н. о том, что ФИО1 и ФИО7 №1 не являются ни близкими родственниками, ни свойственниками, а значит, личной заинтересованности между ними нет, суд во внимание не принимает.

Довод ФИО1 о том, что требования прокурора исполнены в добровольном порядке, а именно ФИО7 №1 уволен, ущерб ей полностью возмещен, а также, что причиной ее увольнения по собственному желанию послужило заболевание, не может освобождать ФИО1 от ответственности за несоблюдение законодательства о противодействии коррупции, противоречит принципу неотвратимости ответственности за указанное нарушение.

Доводы ФИО1 о нарушении порядка проведения проверки ввиду отсутствия ее уведомления о проведении проверки, не ознакомлении с результатами проверки, также не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку не опровергают факт нарушения ФИО1 требований законодательства о противодействии коррупции.

Несостоятельным является довод ФИО1, что комиссия устно решила об отсутствии конфликта интересов, поскольку данный факт не нашел своего подтверждения в судебном заседании, а также установленный порядок рассмотрения уведомления ФИО1, был нарушен: в комиссию уведомления она не подавала, комиссия по факту конфликта интересов при трудоустройстве ФИО7 №1 не собиралась, протокол заседания комиссии не составлялся, что подтвердили в судебном заседании председатель комиссии ФИО3, и допрошенные свидетели члены комиссии: ФИО7 №2, ФИО7 №3 При этом, другого положения о комиссии на 02.05.2023 в администрации Ленинского сельского поселения не имелось, что подтвердила в судебном заседании ФИО1

Позиция ФИО1 о том, что личной заинтересованности (получение выгоды) у нее не было, так как она сама лично работала в качестве водителя и за это получала заработную плату отклоняются судом, поскольку не свидетельствуют о принятии ей действенных и реальных мер к урегулированию возникшего конфликта интересов, а также не является основанием для освобождения ФИО1 от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнений обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Довод ФИО1, что требования прокурора об изменении формулировки увольнения заявлены по истечении месячного срока, является несостоятельным, поскольку Законом о противодействии коррупции установлен специальный порядок изменения основания и формулировки увольнения в целях привлечения к ответственности лица, служебные отношения с которым прекращены в ходе проведения антикоррупционной проверки или после ее завершения, а также учитывая специфику возникших в данном споре правоотношений и принимая во внимание императивность норм антикоррупционного законодательства.

Досрочное прекращение полномочий ФИО1 по собственному желанию при установленных судом обстоятельств противоречит принципам противодействия коррупции.

Позиция ФИО1 о том, что досрочное прекращение полномочий по собственному желанию исключает возможность прекращения полномочий в судебном порядке противоречит указанным нормам закона, а также позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24 февраля 2005 года N 84-О, согласно которой принятие решения о прекращении полномочий находится в компетенции суда независимо от принятых представительным органом местного самоуправления решений об отказе в прекращении полномочий должностного лица.

Ссылка ФИО1 и ее адвоката Дмитровской Ж.Н. на возбужденное и нерассмотренное в отношении нее уголовное дело по ч.3 ст.159 УК РФ правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет и не свидетельствует об отсутствии оснований для признания как главы Ленинского сельского поселения, председателя Ленинского сельского Совета народных депутатов и депутата Ленинского сельского Совета народных депутатов прекратившим полномочия с удалением в отставку в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и внесения соответствующих изменений в трудовую книжку. Дисциплинарный проступок, в том числе коррупционный проступок, является единственным основанием дисциплинарной ответственности. Следовательно, уголовно-процессуальные действия, осуществляемые в отношении ФИО1, в том числе, возбуждение уголовного дела, вынесение обвинительного приговора, не являются обязательным условием для наступления дисциплинарной ответственности в связи с коррупционным проступком. В данном случае имеет значение сам факт совершения ФИО1 коррупционного проступка, который наносит урон престижу, авторитету органам местного самоуправления, который установлен и доказан материалами дела.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 273-ФЗ сведения об увольнении (о прекращении полномочий) лица в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее - реестр), сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр.

В силу пунктов 1, 4, 10 Постановления Правительства РФ от 05 марта 2018 года N 228 «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия» орган местного самоуправления направляет информацию об увольнении в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения в уполномоченный орган для включения в реестр в течение 10 рабочих дней со дня принятия акта о применении взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

С учетом требований подпункта 19 пункта 1 статьи333.36Налогового кодекса Российской Федерации, оснований для взыскания с административных ответчиков государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Малоархангельского района Орловской области в интересах Российской Федерации к Ленинскому сельскому Совету народных депутатов Малоархангельского района Орловской области, администрации Ленинского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области, главе Ленинского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области ФИО1 о признании незаконными решений, признании незаконным основания и формулировки увольнения, обязании изменить формулировку увольнения и внести изменения в трудовую книжку, удовлетворить.

Признать незаконным решение Ленинского сельского Совета народных депутатов Малоархангельского района Орловской области «О рассмотрении представления прокурора Малоархангельского района «Об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции», «О рассмотрении решения комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления Ленинского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области от 26.06.2025» № 48/182-СС от 04.08.2025.

Признать незаконным основание о досрочном прекращении полномочий, в связи с отставкой по собственному желанию ФИО1, указанное в решении Ленинского сельского Совета народных депутатов Малоархангельского района Орловской области от 18.08.2025 № 49/184-СС «Об отставке по собственному желанию Главы Ленинского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области».

Признать незаконными основание и формулировку увольнения ФИО1, указанные в распоряжении администрации Ленинского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области от 18.08.2025 №19 «Об увольнении главы Ленинского сельского поселения».

Изменить основание и формулировку увольнения ФИО1, с увольнения по собственному желанию, на досрочное прекращение полномочий в связи с утратой доверия на основании части 6 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового Кодекса Российской Федерации.

Обязать ФИО1 в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить трудовую книжку в администрацию Ленинского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области для внесения записи об изменении основания и формулировки увольнения.

Обязать администрацию Ленинского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области в течение 10 рабочих дней со дня предоставления ФИО1 трудовой книжки внести в нее запись о досрочном прекращении полномочий в связи с утратой доверия на основании части 6 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового Кодекса Российской Федерации.

Решение является основанием для внесения сведений о ФИО1, к которой применено взыскание в виде освобождения от должности в связи с утратой доверия в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.03.2018 N 228 «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Малоархангельский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 30.10.2025.

Судья Т.А. Ларина