Решение по делу № 2-174/2023 от 15.06.2023 - о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма.

Дело № 2-174/2023

УИД 75RS0003-01-2022-004002-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2023 года г. Чита

Железнодорожный районный суд г. Читы в составе

председательствующего по делу судьи Буткиной Н.Е.

при секретаре Перекрест Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа «Город Чита» и администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма,

установил:

23 ноября 2022 года ФИО1 обратилась с иском о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма к администрации городского округа «Город Чита» и администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», ссылаясь на следующее. Истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: ..., с 12 ноября 1992 года. На тот момент адрес данного помещения имел наименование: .... Данную жилплощадь получил супруг истца М.Э.Е. как молодой специалист, имеющий семью и маленького ребенка по решению профсоюзного комитета строительного комбината 243. Данная жилплощадь находилась в ведомстве КЭЧ. В последующем жилой дом передан в городское управление. В 2010 году дом признан аварийными и подлежал расселению. Приватизации квартира не подлежит, так как является коммунальной, с общим коридором и кухней. В связи с тем, что основной квартиросъемщик М.Э.Е. умер в мае 2022 года, истец обратился в администрацию Железнодорожного района г. Читы для заключения договора социального найма, на что 15 августа 2022 года получил отказ. ФИО1 просит суд признать за ней право пользования жилым помещением по адресу: ..., на условиях договора социального найма.

В возражениях на исковое заявление администрация городского округа «Город Чита» просит в удовлетворении исковых требований отказать в связи с их незаконностью и необоснованностью.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, судом привлечены ОАО «Служба заказчика», М.В.Э., М.Е.Е..

ФИО1, М.Е.Е. извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, для участия в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, представили в суд заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Администрация городского округа «Город Чита», извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, для участия в судебное заседание представителя не направила, об отложении рассмотрения дела не просила, представила в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Администрация Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», ОАО «Служба заказчика», извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, для участия в судебное заседание представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не просили.

М.В.Э., извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, для участия в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, об отложении рассмотрения дела не просила.

В связи с изложенным суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных участвующих в деле лиц и их представителей на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Конституционный принцип недопустимости произвольного лишения жилища, реализация которого осуществляется в жилищном законодательстве, означает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ), другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 ЖК РФ).

Согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В силу разъяснений, содержащихся в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся:

а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним;

б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

В соответствии с ч. 2 и 3 ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

В силу ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В силу статьи 5 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Как следует из статьи 1 Жилищного кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, утвержденного Верховным Советом Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 24.06.1983 г. (далее – ЖК РСФСР), в соответствии с Конституцией Союза Советских Социалистических Республик и Конституцией Российской Советской Федеративной Социалистической Республики граждане РСФСР имеют право на жилище. Это право обеспечивается развитием и охраной государственного и общественного жилищного фонда, содействием кооперативному и индивидуальному жилищному строительству, справедливым распределением под общественным контролем жилой площади, предоставляемой по мере осуществления программы строительства благоустроенных жилищ, а также невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги.

При этом задачами жилищного законодательства РСФСР статьей 2 ЖК РСФСР признавались регулирование жилищных отношений в целях обеспечения гарантируемого Конституцией СССР и Конституцией РСФСР права граждан на жилище, надлежащего использования и сохранности жилищного фонда, а также укрепление законности в области жилищных отношений.

В соответствии со ст. 10 ЖК РСФСР граждане РСФСР имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, жилого помещения в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов, на приобретение жилого помещения в собственность в домах государственного и муниципального жилищного фонда и путем индивидуального жилищного строительства, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством РСФСР и республик в составе РСФСР.

Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование.

Согласно ст. 43 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

В случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, работникам медицинских, культурно-просветительных учреждений, предприятий общественного питания и других предприятий, учреждений, организаций, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилые помещения предоставляются предприятиями, учреждениями, организациями, коллективы которых они непосредственно обслуживают, наравне с рабочими и служащими этих предприятий, учреждений, организаций.

В силу ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Как следует из ст. 50 и 51 ЖК РСФСР, пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Типовой договор найма жилого помещения, правила пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории утверждаются Советом Министров РСФСР.

Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при её отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Согласно ст. 53 ЖК РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения.

К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Из материалов дела видно, что городскому округу «Город Чита» на праве собственности принадлежит помещение в коммунальной квартире по адресу: ..., что подтверждено выпиской из ЕГРН от 05.12.2022 г. и выпиской из реестра муниципального имущества от 14.12.2022 г.

Данное помещение, ранее имевшее адрес: ... находившиеся в федеральной собственности и закрепленное на праве оперативного управления за ГУ «Читинская КЭЧ района» ..., передано в муниципальную собственность на основании распоряжения Мэра города Читы № 622-р от 31.01.2008 «О приеме в муниципальную собственность городского округа «Город Чита» федерального имущества, объектов социальной инфраструктуры государственного учреждения «Читинская КЭЧ района» Сибирского Военного округа», решения Думы городского округа «Город Чита» № 198 от 06.12.2007 г. «О даче согласия на прием в муниципальную собственность городского округа «Город Чита» федерального имущества, объектов социальной инфраструктуры государственного учреждения «Читинская КЭЧ района» Сибирского Военного округа» и распоряжения Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Читинской области № 533 от 29.03.2007 г. «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за ГУ «Читинская КЭЧ района», в собственность муниципального образования городского округа «Город Чита».

Распоряжением администрации городского округа «Город Чита» ...-р от 14.04.2010 г. утверждено заключение межведомственной комиссии ... от 31.03.2010 г., согласно которому жилое помещение по адресу: ..., не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в связи с износом здания в целом, квартира непригодна для проживания, капитальному ремонту и реконструкции не подлежит.

Из ответа отдела по делам архивов администрации городского округа «Город Чита» от 29.07.2022 г. видно, что договор социального найма, ордер, решение профкома Стройкомбината 243 на жилое помещение по адресу: ..., ул. ..., пом. 2, на хранение в архив не поступали.

Согласно ответам ГКУ «Государственный архив Забайкальского края» от 07.12.2022 г. и от 09.02.2023 г. в документах фондов «Исполнительный комитет Железнодорожного районного Совета народных депутатов», «Железнодорожный райисполком города Читы», «Исполнительный комитет Читинского городского Совета народных депутатов», «Администрация Железнодорожного административного района города Читы» и «Администрация г. Читы», хранящихся в госархиве частично, в решениях председателей исполкомов и глав администраций, в протоколах заседаний Железнодорожного райисполкома за 1992 г. сведений о постановке на очередь и выделении жилого помещения М.Э.Е. по адресу: ..., не обнаружено.

Из ответа ГКУ «Государственный архив документов по личному составу» от 09.12.2022 г. видно, что документы по личному составу Строительного комбината ... на государственное хранение не поступали, рекомендовано обратиться в филиал Центрального архива МО РФ «Восточный военный округ».

Согласно ответу филиала Центрального архива (Восточного военного округа г. Чита) от 21.12.2022 г. документы по жилищному обеспечению 243 строительного комбината и Читинской КЭЧ района на хранение в архив не передавались, рекомендовано обратиться в Сибирское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ.

В ответе ФГКУ «Сибирское ТУИО» от 13.01.2023 г. указано, что в учреждении отсутствует информация о предоставлении жилого помещения по адресу: ..., М.Э.Е., поскольку данная квартира на учете в учреждении не состоит, приказами и иными распорядительными документами Министра обороны Российской Федерации и директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации не закреплялось. Рекомендовано обратиться в территориальный отдел «Читинский» филиала «Восточный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)».

Из ответа территориального отдела «Читинский» филиала «Восточный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» от 23.01.2023 г. видно, что М.Э.Е. в числе военнослужащих, нуждающихся в обеспечении жильем, не состоит; сведения о его обеспечении жилыми помещениями по линии Министерства обороны Российской Федерации отсутствуют. Квартира по адресу: ..., не состоит в оперативном управлении территориального отдела «Читинский», сведения о фактическом использовании отсутствуют.

В копии поквартирной карточки на квартиру по адресу: ... значатся: наниматель М.Э.Е., ... г.р., зарегистрирован 12.11.1992 г., умер 20.05.2022 г.; жена М. (после расторжения брака – ФИО1) Светлана Сергеевна, ... г.р., зарегистрирована 12.11.1992 г.; брат И.С.С., ... г.р., зарегистрирован 26.08.1993 г., снят 07.10.1997 г.; дочь М.В.Э., ... г.р., зарегистрирована 15.07.1995 г.; бабушка Г.Л.И., ... г.р., зарегистрирована 06.02.1997 г., снята 04.02.1999 г.; дочь В.М.А., ... г.р., без регистрации; дочь Г(М).А.Э., ... г.р., зарегистрирована 10.08.2004 г., снята 04.05.2017 г.; сын по заявлению Г.А.Д., ... г.р., зарегистрирован 19.09.2012 г., снят 04.05.2017 г.

Из записи акта о заключении брака ... от ... видно, что М.Э.Е., ... г.р., 21 октября 1989 года вступил в брак с ФИО1, ... г.р., после заключения брака жене присвоена фамилия М.. Брак расторгнут 16 января 2003 года, после чего жене присвоена фамилия ФИО1.

Согласно записи акта об установлении отцовства ... от 30 марта 1989 года, на основании совместного заявления родителей, не состоящих между собой в браке на момент рождения ребенка, установлено отцовство М.Э.Е., ... г.р., в отношении ребенка И.А.Э., ... г.р., матерью которой является ФИО1, ... г.р., после чего ребенку присвоена фамилия М.. Аналогичные сведения содержатся в записи акта о рождении М.А.Э. ... от ...

Как следует из записи акта о рождении ... от 24 июля 1995 года, у М.Э.Е. и С.С. 15 июля 1995 года родилась дочь М.В.Э..

Согласно записи акта об установлении отцовства ... от 30 апреля 2004 года, на основании совместного заявления родителей, не состоящих между собой в браке на момент рождения ребенка, установлено отцовство В.А.В. в отношении ребенка И.М.А., ... г.р., матерью которой является ФИО1, ... г.р., после чего ребенку присвоена фамилия В.. Аналогичные сведения содержатся в записи акта о рождении В.М.А. ... от 30.04.2004 г.

Общественной комиссией по жилищным вопросам 12 августа 2022 года ФИО1 отказано в заключении договора социального найма в отношении жилого помещения по адресу: ..., в связи с тем, что не представлены правоустанавливающие документы на жилое помещение, решение о предоставлении жилого помещения не принималось, на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, истец не состоит.

Вместе с тем из объяснений истца ФИО1, письменных объяснений М.Е.Е., показаний свидетелей В.И.В., Б.С.Ю., ФИО2, копий платежных документов судом установлено, что спорное жилое помещение предоставлено профсоюзным комитетом Строительного комбината 243 М.Э.Е. как работнику данного комбината в 1992 г. для проживания с членами его семьи: женой М.С.С. (в настоящее время – ФИО1) и дочерью М.А.Э. (в настоящее время – Г.А.Э.). В ноябре 1992 г. семья М.Э.Е. в указанном составе вселилась в спорную квартиру, в последующем у М.Э.Е. и С.С. родилась еще одна дочь М.В.Э., которая также проживала в данной квартире. До расторжения брака М.Э.Е. и С.С. семья проживала в спорной квартире, после расторжения брака М.Э.Е. и М.С.С. с детьми выехали из квартиры в разные съемные жилые помещения на время, в последующем истец с детьми вновь в спорную квартиру вернулась для постоянного проживания, М.Э.Е. в квартиру не возвращался. ФИО1 проживала в квартире до 2012 г., несла бремя содержания данной квартиры, перечисляя денежные средства для оплаты жилищных и коммунальных услуг сестре бывшего мужа М.Е.Е., вынужденно выехала оттуда по причине невозможности проживания в данном помещении в связи с его непригодностью для проживания, в 2018 – 2019 г. ФИО1 вновь проживала в спорной квартире и вновь выехала из нее по причине невозможности проживания в ней.

Согласно ответам АО «Читаэнергосбыт», ПАО «ТГК-14», АО «Водоканал-Чита» у ФИО1 по адресу: ..., отсутствует задолженность по состоянию на 30.12.2022 г. за электрическую энергию, на 01.04.2023 г. за услуги отопления и по подогреву воды на нужды горячего водоснабжения, на 01.04.2023 г. за услуги водоснабжения и водоотведения (услуги не предоставлялись).

Несмотря на то, что документы, подтверждающие предоставление М.Э.Е. на условиях социального найма жилого помещения по адресу: ... (ранее – ..., Авиагородок-2, ..., пом. 2), в ходе судебного разбирательства не обнаружены, что подтверждено многочисленными ответами соответствующих учреждений, наличие у М.Э.Е. и членов его семьи (в частности у ФИО1), права пользования данной квартирой на условиях социального найма ответчиками с 12 ноября 1992 не оспаривалось, под сомнение не ставилось, каких-либо доказательств незаконности вселения М.Э.Е., М. (в настоящее время – ФИО1) С.С. и членов их семьи в спорную квартиру, а также незаконности проживания данных лиц в ней на условиях социального найма ответчиками – администрацией городского округа «...» и администрацией Железнодорожного административного района городского округа «...» в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ суду не представлено, в связи с чем суд полагает указанное обстоятельство установленным.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению, за ФИО1 подлежит признанию право пользования спорной квартирой на условиях договора социального найма. Приходя к данному выводу, суд также принимает во внимание то, что 15.09.2022 г. ФИО1 администрация городского округа «Город Чита» за исх. ... направила предложение рассмотреть возможность временного переселения в жилые помещения маневренного жилого фонда до момента расселения многоквартирного жилого дома в рамках реализации Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 ...) к администрации городского округа «Город Чита» и администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма удовлетворить.

Признать за ФИО1 право пользования жилым помещением – квартирой, расположенной по адресу: ..., на условиях договора социального найма.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Читы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Е. Буткина

Решение суда в окончательной форме принято 20 августа 2023 года.