Решение по делу № 2А-3466/2023 от 06.07.2023 - о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ТГОСП УФССП России по Ростовской области, признании незаконным и отмене постановления от 30 января 2023 года о взыскании расходов на совершение исполнительных действий, взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя.

61RS0022-01-2023-003293-57

к делу № 2а-3466/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Таганрог Ростовской области 06 июля 2023 года

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Бондаренко Н.А.

при секретаре судебного заседания Кратко А.С.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО1, действующего на основании доверенности №, бланк № от 31.01.2023,

административного ответчика - судебного пристава-исполнителя ТГО ГУФССП России по Ростовской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к судебному приставу-исполнителю ТГОСП УФССП России по Ростовской области ФИО2, ГУФССП России по Ростовской области, ТГОСП УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо Администрация г. Таганрога, ООО «Югспецстрой» о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ТГОСП УФССП России по Ростовской области, признании незаконным и отмене постановления от 30 января 2023 года о взыскании расходов на совершение исполнительных действий, взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился с иском к судебному приставу-исполнителю ТГОСП УФССП России по Ростовской области ФИО2, ГУФССП России по Ростовской области, ТГОСП УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо Администрация г. Таганрога о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ТГОСП УФССП России по Ростовской области, признании незаконным и отмене постановления от 30 января 2023 года о взыскании расходов на совершение исполнительных действий.

В обоснование требований указано, что в производстве судебного пристава-исполнителя Таганрогского отдела СП УФССП по РО ФИО2 находится исполнительное производство <данные изъяты> от 05.11.2019, предмет исполнения которого является снос объекта капитального строительства.

10 мая 2023 г. посредством почтового отправления в адрес ФИО3 поступило постановление о взыскании расходов на совершение исполнительных действий в размере 135300 рублей в пользу ООО «Югспецстрой» за изготовление проектно-сметной документации. Указанное постановление нарушает права и законные интересы должника, вынесено с нарушением требований законодательства об исполнительном производстве. Постановление от 30.01.2023 направлено должнику с нарушением срока 02 мая 2023 г., что лишило истца права на обжалование в установленный срок. Судебным приставом-исполнителем не исполнена установленная ст. 24, 30 Закона об исполнительном производстве обязанность по своевременному информированию участников исполнительного производства о производимых в ходе исполнительного производства действиях и принимаемых постановлениях.

Согласно обжалуемого постановления, с целью исполнения требований исполнительного документа, постановлением от 07.07.2022 привлечён специалист ООО «Югспецстрой» для разработки проектно-сметной документации по сносу строения, в чем отсутствовала необходимость. Обжалуемое постановление не содержит в себе указание на документы, подтверждающие понесённые расходы.

Административный истец ссылается на нарушение п. 3.1.4. "Методических рекомендаций по организации работы по возмещению расходов по совершению исполнительных действий", в соответствии с которым документом, подтверждающим факт возникновения расходов за работу специалистов и иных лиц, привлеченных в установленном порядке к организации и проведению исполнительных действий и компенсации понесенных ими расходов, является акт выполненных работ, подписанный сторонами государственного контракта (договора) на оказание услуг по переводу или иных услуг, оказанных специалистами и иными лицами, привлеченными в установленном порядке к организации и проведению исполнительных действий.

В оспариваемом постановлении отсутствует ссылка на какой-либо государственный контракт или договор подряда со специалистом, в рамках которого производились определённые работы по изготовлению проектно-сметной документации ООО «Югспецстрой» и производилась оплата.

В решении суда от 16 мая 2019 г. по гражданскому делу № 2-952/2019 срок, в который должен быть произведён снос строения не указан. Соответственно срок не указан и в исполнительном документе, с учетом чего, исполнительные действия могут проводится, а меры принудительного исполнения могут быть применены к должнику не ранее истечения срока, установленного решением суда, а при его отсутствии законом.

Оспариваемое постановление вынесено судебным приставом-исполнителем 30.01.2023, направлено в адрес должника 02.05.2023, получено должником 10.05.2023, в связи с чем, ФИО3 утратил возможность обжаловать указанное постановление в установленный срок, с учетом чего заявлено о восстановлении пропущенного срока для обжалования постановления от 30.01.2023, административные исковые требования удовлетворить.

В ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Югспецстрой», административным истцом подано заявление о взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя в размере 30000 руб.

В судебном заседании представитель административные истцы ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил административные исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании административный ответчик - судебный пристав-исполнителя Таганрогского городского отдела СП УФССП России по Ростовской области ФИО2, административные исковые требования не признал, поддержал письменные возражения, просил отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика ГУФССП России по Ростовской области, представитель Таганрогского городского отдела СП УФССП России по Ростовской области, истец ФИО3, заинтересованные лица ООО «Югспецстрой», Администрация г. Таганрога в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, материалы исполнительных производств, суд приходит к следующему:

Право обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов установлено положениями ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ.

В соответствии со ст. 360 КАС Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентируется нормами Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Исполнительное производство по исполнительным документам, содержащим требования к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), осуществляется по правилам, закрепленным в гл. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В силу ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в производстве Таганрогского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области на исполнении у ведущего судебного пристава – исполнителя ФИО2 находится исполнительное производство <данные изъяты>, возбужденное на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС № от 17.10.2019 об обязании ФИО3 осуществить снос объекта капитального строительства - гараж №к, 26к, 27к (литер «Д»), расположенного по адресу: <адрес> в отношении должника ФИО3, в пользу взыскателя - Администрации г. Таганрога.

05.11.2019 судебным приставом – исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области на основании указанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство, должнику ФИО3 установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения копии постановления, даны разъяснения по взысканию исполнительского сбора. Постановление о возбуждении исполнительного производства 19.11.2019 получено ФИО3

20.11.2019 судебным приставом-исполнителем удовлетворено заявление должника и вынесено постановление об участии в исполнительном производстве специалиста ЗАО «Приазовский центр смет и оценки».

29.11.2019 в Таганрогский ГОСП УФССП по РО поступило заключение специалиста ЗАО «Приазовский центр смет и оценки» №929/11-2019, согласно которому снос объекта, указанного в исполнительном документе, без причинения ущерба рядом расположенных строений невозможен.

03.12.2019 судебным приставом-исполнителем в Таганрогский городской суд подано заявление о разъяснении порядка исполнения решения суда, в удовлетворении которого отказано на основании определения Таганрогского городского суда от 16.12.2019 с указанием на исследование вопроса о близком расположения сносимого объекта с другими объектами при вынесении решения о сносе.

16.01.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, а также постановление о назначении нового срока исполнения до 31.01.2020.

10.02.2020 в ходе проверки исполнения должником решения суда установлено, что требования исполнительного документа должником не исполнены, в связи с чем, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном 4.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

12.02.2020 постановлением заместителя начальника отдела должник привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 1000 руб.

07.02.2020 должнику, в соответствии со ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве установлен новый срок исполнения решения суда до 28.02.2020.

16.03.2020 в ходе проверки установлено, что должником требования исполнительного документа не исполнены, в связи с чем, судебным приставом исполнителем составлен протокол об административном правонарушении по ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ и направлен на рассмотрение мировому судье в Таганрогский городской район.

28.05.2020 в Таганрогский ГОСП УФССП по РО поступило заявление должника ФИО3 о приобщении к материалам исполнительного производства письма ООО «Новый проект», согласно которому разработать проект сноса объекта не выполнимо т. к. произвести снос без причинения ущерба рядом расположенных строений, невозможно.

18.06.2020 на основании постановления мирового судьи от 18.06.2020 должник ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч.2.1 ст. 17.15 КоАП с назначением административного штрафа, в размере 100000 руб., которое согласно решению Таганрогского городского суда от 19.08.2020 отменено, в связи с недоказанностью совершения должником административного правонарушения, т. к. в материалах имеются заключение и письмо специалистов о невозможности сноса объекта.

10.02.2020, 12.08.2022, 30.09.2022 судебным приставом - исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области составлены акты о том, что должником ФИО3 решение суда от 16.05.2019 не исполнено.

16.01.2020, 16.03.2020, 08.05.2020, 13.07.2020, 24.12.2020, 24.02.2021, 07.09.2021, 07.07.2022, судебным приставом – исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области вынесены постановления о назначении должнику ФИО3 новых сроков исполнения.

07.07.2022 ведущим судебным приставом – исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО2 вынесено постановление об участии в исполнительном производстве специалиста.

Указанным постановлением ведущий судебный пристав – исполнитель ФИО2 привлек для участия в исполнительном производстве специалиста ООО «Югспецстрой», адрес: <адрес>, с целью разработки, подготовки и изготовления проектно–сметной документации по сносу объекта капитального строительства – гараж № расположенного по адресу: <адрес>

Законность и обоснованность постановления от 07 июля 2022 года проверена при рассмотрении административного иска ФИО3

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 07 сентября 2022 года по делу № 2а-4481-2022 отказано в удовлетворении административного иска ФИО3 о признании незаконным постановления от 07.07.2022 года об участии в исполнительном производстве специалиста, решение вступило в законную силу.

12 сентября 2022 года определением Таганрогского городского суда Ростовской области в удовлетворении заявления ФИО3 о прекращении и приостановлении исполнительного производства по гражданскому делу по иску ФИО3 к ГСК «Родина», Администрации г. Таганрога о признании права собственности на гараж, по иску Администрации г. Таганрога к Искре В.В. о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, сносе объекта капитального строительства отказано.

30 сентября 2022 года на основании Постановления судебного пристава-исполнителя привлечено для участия в исполнительном производстве специалист ИП ФИО4 с целью проведения действий по вскрытию объекта капитального строительства для обеспечения свободного доступа специалисту ООО «Югспецстрой» для проведения осмотра объекта и проведения необходимых замеров. Вознаграждение за выполненную работу, на которое имеет право специалист, отнесено к расходам по совершению исполнительных действий.

02 ноября 2022 года составлен Акт выполненных работ № по разработке, подготовке и изготовлению проектно-сметной документации с установленной суммой вознаграждения в размере 135300 руб., выставлен счет № от 02 ноября 2022 года, в котором плательщиком указан УФК по Ростовской области (Таганрогский ГОСП ГУФССП России по Ростовской области).

07 ноября 2022 года судебному приставу-исполнителю Таганрогского ГОСП УФССП России по Ростовской области поступила проектно-сметная документация №-ПОД, разработанная ООО «Югспецстрой».

25.11.2022 старшим судебным приставом-исполнителем Таганрогского ГОСП ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО2 вынесено постановление об установлении нового срока исполнения, которым установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 30.12.2022.

30 января 2023 года судебным приставом-исполнителем ТГОСП ГУФССП России по Ростовской области вынесено постановление о взыскании расходов по совершение исполнительных действий при подготовке проектно-сметной документации ООО «Югспецстрой» в размере 135300 рублей.

Копия указанного постановления от 30.01.2023 направлена в адрес ФИО3 27 апреля 2023 года, что не оспаривается в ходе судебного заседания административным ответчиком, подтверждается проставленным на постановления исходящим номером от 27 апреля 2023 года.

Копия постановления получена ФИО3 10 мая 2023 года, после чего с помощью почтовой корреспонденции 02 мая 2023 года административным истцом отправлена в адрес Таганрогского городского суда административное исковое заявление, с учетом чего суд считает наличие уважительных причин пропуска процессуального срока, который подлежит восстановлению.

Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с частью 3 статьи 61 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", специалист имеет право на вознаграждение за выполненную работу. Выплаченное ему вознаграждение относится к расходам по совершению исполнительных действий.

Статья 116 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусматривает, что расходами по совершению исполнительных действий являются денежные средства федерального бюджета, взыскателя и иных лиц, участвующих в исполнительном производстве, затраченные на организацию и проведение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения.

К расходам по совершению исполнительных действий относятся денежные средства, затраченные на вознаграждение за работу специалистов и иных лиц, привлеченных в установленном порядке к организации и проведению исполнительных действий.

Из постановления от 07 июля 2022 года следует, что вознаграждение за выполненную работу, на которое имеет право специалист ООО «Югспецстрой», подлежат отнесению к расходам по совершению исполнительных действий, которые подлежат выплате исполнителю за счет средств федерального бюджета.

Расходы по совершению исполнительных действий возмещаются федеральному бюджету, взыскателю и лицам, понесшим указанные расходы, за счет должника.

Взыскание с должника расходов по совершению исполнительных действий, отнесение их на счет федерального бюджета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также возмещение расходов лицу, которое их понесло, производятся на основании постановления судебного пристава-исполнителя, утвержденного старшим судебным приставом или его заместителем (ст. 117 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Согласно исполнительному производству и в ходе судебного разбирательства не установлен факт несения расходов по оплате вознаграждения за счет федерального бюджета, в том время, как согласно служебной записки направленной в адрес Отдела документационного обеспечения от 18 марта 2022 года следует, что судебным приставом-исполнителем направлялась ходатайство о рассмотрении вопроса о необходимости выделения средств из федерального бюджета для исполнения решения суда с участием должника ФИО3

В ходе судебного заседания административным ответчиком не оспаривается отсутствие оплаты из федерального бюджета.

Также следует отметить, что административным ответчиком не представлены документы в подтверждение наличия договорных отношений с ООО «Югспецстрой» по исполнению порученных в ходе исполнительного производства работ, что лишает возможности установить лицо, на которое возложена обязанность по оплате.

Ни нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, ни нормы Закона об исполнительном производстве не ставят оплату услуг специалиста в зависимость внесения установленного вознаграждения специалиста за выполненную работу по поручению судебного пристава должником в рамках исполнительного производства, поскольку первоначально вознаграждение подлежит выплате из средств федерального бюджета.

Оценив представленные сторонами доказательства, учитывая, что расходы по оплате привлеченного в рамках исполнительного производства являются расходами по совершению исполнительных действий и подлежат оплате первоначально за счет средств федерального бюджета, с последующим возмещением за счет должника, суд считает, что административные исковые требования в части признания незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Таганрогского городского отдела СП УФССП России по Ростовской области по не направлению копии постановления и признании незаконным постановления от 30 января 2023 года подлежат удовлетворению. В остальной части в удовлетворении административных требований следует отказать, с учетом предусмотренного права на отмену постановления судебного пристава-исполнителя в порядке ФЗ «Об исполнительном производстве» непосредственно на уполномоченное лицо.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Статьей 106 КАС РФ установлено, что к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; расходы на проезд и проживание сторон, заинтересованных лиц, связанные с явкой в суд; расходы на оплату услуг представителей; расходы на производство осмотра на месте; почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами; другие признанные судом необходимыми расходы.

Судом установлено, что ФИО3 затрачены денежные средства на оплату услуг представителя ФИО1 в размере 30000 руб., что подтверждается представленным чеком об оплате, договором об оказании юридических услуг.

Факт оказания юридических услуг, в частности, представление интересов административного истца в судебном заседании, подготовка позиции, административного искового заявления, нашел свое подтверждение.

Суд полагает возможным удовлетворить требования заявителя, при этом исходит из проделанной представителем работы (составление административного иска, участие в одном судебном заседании, дело не относится к категории сложных), и с учетом разумности и справедливости, также требований ст. 111 и 112 КАС РФ взыскивает расходы на оплату услуг представителя в суде первой инстанции в размере 5000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к судебному приставу-исполнителю ТГОСП УФССП России по Ростовской области ФИО2, ГУФССП России по Ростовской области, ТГОСП УФССП России по Ростовской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ТГОСП УФССП России по Ростовской области, признании незаконным и отмене постановления от 30 января 2023 года о взыскании расходов на совершение исполнительных действий, взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Таганрогского городского отдела СП УФССП России по Ростовской области ФИО2, выразившееся в не направлении в установленный срок в адрес должника копии постановления судебного пристава-исполнителя ТГОСП УФССП России по <адрес> ФИО2 о взыскании расходов на совершение исполнительных действий от 30 января 2023 года, вынесенное в рамках исполнительного производства №-ИП от 05 ноября 2019 года.

Признать незаконным постановление от 30 января 2023 года о взыскании расходов на совершение исполнительных действий, вынесенное в рамках исполнительного производства №-ИП от 05 ноября 2019 года.

Взыскать с ГУ ФССП России по Ростовской области в пользу ФИО3 расходы по оплате услуг юридических услуг в размере 5000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А.Бондаренко

Решение в окончательной форме изготовлено 20 июля 2023 года