Дело № 2а-1594/2023

УИД 23RS0021-01-2023-002127-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Краснодарский край, станица Полтавская, 30 августа 2023 года

Судья Красноармейского районного суда Краснодарского края Горб О.С.,

при секретаре судебного заседания Ряполовой А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссариату <адрес> о признании незаконным бездействия военного комиссариата и понуждения устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО1 обратился с административным иском к военному комиссариату Красноармейского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия военного комиссариата и понуждения устранить допущенное нарушение.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 обратился в военный комиссариат Красноармейского района Краснодарского края с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой от ДД.ММ.ГГГГ. Заявление с прилагаемыми документами было направлено ценным письмом с трек-номером № которое согласно сведениям с сайта Почты России вручено ДД.ММ.ГГГГ. До конца весенней призывной ДД.ММ.ГГГГ, административный ответчик заявление в призывную комиссию Красноармейского района Краснодарского края не направил, его рассмотрение не организовал, чем нарушил права и законные интересы административного истца, допустил бездействие. Призывная комиссия может рассматривать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой исключительно в сроки призыва. Во время весеннего ДД.ММ.ГГГГ года административный ответчик повесток на заседание призывной комиссии для рассмотрения заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службе не направлял. Административный ответчик какого-либо документа, подтверждающего регистрацию заявления в адрес административного истца, не направил. Жалобы в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу по предмету и основаниям, указанным в административном иске, не приносилось. Административному истцу ФИО1 стало известно о нарушении его прав по окончанию призывной кампании, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд:

признать незаконным бездействие военного комиссариата Красноармейского района Краснодарского края, выразившееся в не организации заседания призывной комиссии Красноармейского района Краснодарского края для рассмотрения заявления ФИО1 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой от ДД.ММ.ГГГГ;

признать незаконным бездействие военного комиссариата Красноармейского района Краснодарского края, выразившееся в не направлении административному истцу ФИО1 документа, подтверждающего регистрацию заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службе от ДД.ММ.ГГГГ;

обязать военный комиссариат Красноармейского района в течение месяца со дня начала осенней призывной кампании ДД.ММ.ГГГГ года организовать заседание призывной комиссии Красноармейского района Краснодарского края для рассмотрения заявления ФИО1 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец заявленные административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Административный ответчик военный комиссариат Красноармейского района Краснодарского края надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, представитель административного ответчика в суд не явился, об отложении судебного заседания не просили, возражения суду не предоставили.

Учитывая положения ст. 150 КАС РФ и сокращенный срок рассмотрения административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, предусмотренный ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, уведомленных надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения административного искового заявления, по имеющимся в деле материалам.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд с учетом норм материального и процессуального права, приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст.59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, в судебном заседании должно быть установлено наличие оспариваемых действий (бездействия), конкретное нарушение прав и свобод гражданина (препятствие к осуществлению его прав и свобод, незаконно возложенная обязанность или привлечение к ответственности), причинная связь между действиями (бездействием) и нарушением прав и свобод.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и п.2 ч.9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч.10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Удовлетворение требований рассматриваемых в порядке гл. 22 КАС РФ возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в военный комиссариат Красноармейского района Краснодарского края с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой от ДД.ММ.ГГГГ. Заявление с прилагаемыми документами было направлено ценным письмом с трек-номером №, которое согласно сведениям с сайта Почты России вручено ДД.ММ.ГГГГ.

До конца весенней призывной кампании ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик заявление в призывную комиссию Красноармейского района Краснодарского края не направил, его рассмотрение не организовал, чем нарушил права и законные интересы административного истца.

С данным бездействием, административный истец не согласен, считает, что административный ответчик нормы действующего законодательства проигнорировал.

В соответствии с ч. 3 ст. 59 Конституции Российской Федерации, граждане, чьим убеждениям противоречит прохождение военной службы по призыву имеют право ее замены альтернативной гражданской службы.

Порядок регулирования предоставления гражданам альтернативной гражданской службы устанавливает Федеральный закон от 25.07.2002 № 113-Ф3 «Об альтернативной гражданской службе».

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-Ф3 «Об альтернативной гражданской службе» альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву. Правовой основой альтернативной гражданской службы являются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, а также законодательство субъектов Российской Федерации, применяемое в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. Статус граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, устанавливается настоящим Федеральным законом в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Трудовая деятельность граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, регулируется Трудовым кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Как указано в ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-Ф3 «Об альтернативной гражданской службе», направление гражданина на альтернативную гражданскую службу включает: подачу им заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (далее также - заявление); рассмотрение заявления гражданина на заседании призывной комиссии и вынесение указанной комиссией заключения о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо решения об отказе в такой замене; явку гражданина на медицинское освидетельствование и на заседание призывной комиссии для принятия решения о направлении его на альтернативную гражданскую службу; явку гражданина в военный комиссариат и получение предписания с указанием места прохождения альтернативной гражданской службы.

В силу ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-Ф3 «Об альтернативной гражданской службе», по итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене. Заключение (решение) призывной комиссии должно быть вынесено (принято) в месячный срок со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат, установленный п. 1 ст. 11 настоящего Федерального закона. При необходимости запроса призывной комиссией дополнительных материалов срок вынесения заключения или принятия решения может быть продлен председателем призывной комиссии, но не более чем на один месяц. Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения).

По результатам рассмотрения заявления, заслушивания доводов гражданина и исследования материалов, призывная комиссия как полномочный орган принимает заключение о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу или мотивированное решение об отказе при наличии причин указанных в ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-Ф3 «Об альтернативной гражданской службе».

Частью 1 ст. 25 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», установлены сроки призыва на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, которые осуществляются два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Таким образом, призывная комиссия может рассматривать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службе исключительно в сроки призыва.

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-Ф3 «Об альтернативной гражданской службе», на мероприятия, связанные с направлением на альтернативную гражданскую службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

На военный комиссариат возложена обязанность обеспечить соответствующее извещение гражданина о заседании призывной комиссии, и об организации данного заседания.

Как указано в ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки. Повестки указанным гражданам направляются в письменной форме и дублируются в электронной форме. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата в письменной форме под расписку. Повестки направляются военным комиссариатом указанным гражданам по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу места жительства или места пребывания либо вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями или другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций лично. Повестки военного комиссариата, направленные в письменной форме по почте гражданам, подлежащим призыву на военную службу, считаются врученными под расписку в день доставки (вручения) соответствующих заказных писем указанным гражданам при наличии в уведомлении о вручении заказного письма отметки организации почтовой связи о доставке (вручении) заказного письма гражданину. Повестка в электронной форме направляется гражданину, подлежащему призыву на военную службу, в порядке и способами, которые установлены Правительством Российской Федерации, и считается врученной с момента ее размещения в личном кабинете гражданина на соответствующем информационном ресурсе, в информационной системе. В случае, если повестка не считается врученной одним из способов, указанных в абзацах первом - четвертом настоящего пункта, повестка считается врученной по истечении семи дней с даты ее размещения в Реестре повесток.

Однако, во время весеннего призыва ДД.ММ.ГГГГ года административный ответчик повесток на заседание призывной комиссии для рассмотрения заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службе административному истцу не направлял. В нарушении данной нормы административный ответчик какого-либо документа, подтверждающего регистрацию заявления в адрес административного истца, не направил.

Задачами административного судопроизводства, согласно ст. 3 КАС РФ являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Таким образом, административный ответчик обязан доказать суду законность своего бездействия, выразившегося не организации заседания призывной комиссии для рассмотрения заявления ФИО1 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Кроме того, по сообщению административного истца жалобы в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу по предмету и основаниям, указанным в административном иске, не приносилось.

В силу ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств; никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы; суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ст. 60 КАС РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела. Статья 61 КАС РФ устанавливает, что доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в ст. 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определёнными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Как следует из ст. 62 указанного Кодекса лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствие с ч.1 ст. 59 КАС РФ и ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства и устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Исходя из содержания главы 22 КАС РФ, для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

С учетом изложенного, суд полагает, что административный истец представил суду допустимые доказательства в обоснование своих требований, судом установлена совокупность обстоятельств, указанных выше судом.

Таким образом, административным ответчиком не предоставлены доказательства, опровергающие доводы административного истца в соответствии с требованиями ст. 226 КАС РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом следует учитывать правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 18.07.2017 № 1563-О о том, что установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан; определение момента начала течения сроков для обращения в суд предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Пунктом 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно ч. 7 ст. 219 КАС РФ устанавливает, что пропущенный по указанной в ч. 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Таким образом, анализируя указанные положения закона именно на административного истца возлагается обязанность доказать соблюдение, установленного законодательством срока обращения в суд.

Административному истцу ФИО1 стало известно о нарушении его прав по окончанию призывной кампании, то есть ДД.ММ.ГГГГ, так как в течение всего срока призыва военный комиссариат мог организовать заседание призывной комиссии для рассмотрения его заявления. Такая возможность была утрачена уже ДД.ММ.ГГГГ, поэтому срок на подачу административного искового заявления административный истец начинает исчислять с ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, проверяя срок обращения административного истца в суд, полагает, что административным истцом не пропущен срок для обращения в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к военному комиссариату Красноармейского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия военного комиссариата и понуждения устранить допущенное нарушение - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие военного комиссариата Красноармейского района Краснодарского края, выразившееся в не организации заседания призывной комиссии Красноармейского района Краснодарского края для рассмотрения заявления ФИО1 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным бездействие военного комиссариата Красноармейского района Краснодарского края, выразившееся в не направлении административному истцу ФИО1 документа, подтверждающего регистрацию заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службе от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать военный комиссариат Красноармейского района в течение месяца со дня начала осенней призывной ДД.ММ.ГГГГ года организовать заседание призывной комиссии Красноармейского района Краснодарского края для рассмотрения заявления ФИО1 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке путем подачи жалобы в Красноармейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Красноармейского районного суда Краснодарского края О.С. Горб