Решение по делу № 2А-2939/2025 от 14.05.2025 | Выборгский городской суд (Ленинградская область)

Административное дело № 2а-2939/2025

УИД: 47RS0005-01-2025-001964-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2025 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Филипповой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, заместителю председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратилась в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что Дата административным истцом посредством портала «Госуслуги» было подано в адрес по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области заявление (№ от Дата) о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, вид разрешенного использования: ведение огородничества (код 13.1), используемого административным истцом на основании договора аренды № от Дата, заключенного на основании Постановления администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области № 2495 от 19.06.2024. Основание предоставления земельного участка в собственность за плату – ст. 39.17 ЗК РФ от 19.06.2024, пп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размерне такой платы.»

Дата административный истец получил промежуточный ответ по своему обращению № № от Дата о том, что проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка проходит согласование.

По результатам рассмотрения заявления Комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области было вынесено решение исх. №№ от Дата об отказе в предоставлении муниципальной услуги по следующим основаниям: в рамках рассмотрения заявления № и согласно особенностям продажи земельного участка, предоставленного для ведения огородничества, указанным в Постановлении Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области обратился в адрес Выборгского отдела Росреестра по Ленинградской области о предоставлении информации о наличии либо отсутствии выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушений законодательства Российской Федерации при использовании испрашиваемого земельного участка.

На запрос КУМИГ, Выборгским отделом Управления Росреестра по Ленинградской области направлен ответ об отсутствии проверок соблюдения требований земельного законодательства в отношении земельного участка.

Также, в ходе рассмотрения заявления № и согласно особенностям предоставления в собственность земельного участка с целевым назначением - ведение огородничества, указанным в Постановлении Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629, было проведено выездное обследования земельного участка. Цель выезда специалистов: использование испрашиваемого земельного участка в соответствии с целевым назначением – ведение огородничества.

Юридическим комитетом администрации в согласовании проекта договор купли-продажи отказано, в связи с тем, что выявленные в ходе осмотра земельного участка обстоятельства фактически свидетельствуют о не использовании и о не освоении земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ (лицо, которое в соответствии с земельным законодательством имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов) и п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ (разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанные в заявлении о предоставлении земельного участка).

Административный истец считает, что Решение №№ от Дата об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов является незаконным, нарушает её права и законные интересы как заявителя на предоставление земельного участка, поскольку основания для отказа не соответствуют действующему Земельному Кодексу РФ и иным законодательным актам, а также судебной практике.

На основании изложенного административный истец просит:

- признать незаконным Решение КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области №№ от Дата об отказе в предоставлении муниципальной услуги об отказе в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов;

- обязать Администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав путем принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, вид разрешённого использования: ведение огородничества (код 13.1).

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области, заместитель председателя КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2; в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО «Красносельское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о судебном заседании, в суд не явилась, представила письменное заявление, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие, административные исковые требования просила удовлетворить.

Административные ответчики Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области, заместитель председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2 о судебном заседании извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, представителей не направили.

Заинтересованное лицо администрация муниципального образования "Красносельское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представила, представителя не направила.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела без явки участников процесса, не просивших суд об отложении разбирательства по делу.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Судом установлено и следует из материалов дела, что между администрацией МО «Выборгский район» Ленинградской области и административным истцом ФИО1 заключен договор аренды № от Дата земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, с видом разрешенного использования - ведение огородничества, площадью <данные изъяты> кв.м., сроком на пять лет.

По условиям указанного договора аренды арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным видом использования (пункт 4.3.1), не возводить объекты капитального строительства (пункт 4.3.2).

ФИО3 Сергеевной было подано посредством портала «Госуслуги» в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации заявление о предоставлении муниципальной услуги о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, вид разрешенного использования: ведение огородничества (код 13.1), используемого административным истцом на основании договора аренды № от Дата.

Заявлению присвоен №.

Дата административный ответчик направил административному истцу промежуточный ответ по своему обращению № № от Дата о том, что проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка проходит согласование.

По результатам рассмотрения заявления административного истца ФИО1 Комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области было вынесено решение исх. №№ от Дата об отказе в предоставлении муниципальной услуги по следующим основаниям: в рамках рассмотрения заявления № и согласно особенностям продажи земельного участка, предоставленного для ведения огородничества, указанным в Постановлении Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области обратился в адрес Выборгского отдела Росреестра по Ленинградской области о предоставлении информации о наличии либо отсутствии выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушений законодательства Российской Федерации при использовании испрашиваемого земельного участка.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В данном случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятого решения не доказана.

Тем не менее, в ходе рассмотрения административного дела в суд не установил достоверных сведений о выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушениях административным истцом законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

В соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дано определение: огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года №11/0412, ведение огородничества обозначается кодом (числовым обозначением) вида разрешенного использования земельного участка №№ и включает виды деятельности: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Исходя из вышеуказанных норм закона огородный земельный участок предназначен для: 1. отдыха граждан; 2. и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек.

В силу ст. 71 ЗК РФ государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. №1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)», государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестром). Никакой другой орган государственной или муниципальной власти не вправе производить государственный земельный надзор.

Факт установления нарушения земельного законодательства пользователем земельного участка устанавливается посредством вынесения надлежащим органом (Росреестром) предписания об устранении выявленного нарушения/нарушений. При его отсутствии нарушения земельного законодательства при использовании земельного участка нет.

Законодатель предусмотрел использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования - ведение огородничество (код 13.1) как осуществление для отдыха (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур.

Учитывая изложенные выше нормы права, установленные по настоящему административному делу обстоятельства, суд пришел к выводу о наличии оснований для признания незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка.

Кроме того, суд отказывая в применении избранного административными истцами способа защиты прав, считает, что правом самостоятельной проверки и оценки для целей утверждения схемы расположения земельного участка, с последующим заключением договора, суд не наделен; административный ответчик в этом вопросе обладает исключительной компетенцией; суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительной компетенции.

В соответствии с абзацем 2 пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В силу установленного статьей 10 Конституции РФ принципа разделения властей суды, несмотря на самостоятельность судебной власти, не вправе подменять муниципальный орган в выполнении его функции, в данном случае в процедуре предоставления земли, которая является исключительной компетенцией последнего.

Как указано в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца в установленный законом срок, изменив способ восстановления нарушенного права.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для частичного удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, заместителю председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области №№ от Дата об отказе в предоставлении муниципальной услуги об отказе в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов.

Обязать Администрацию Выборгского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 № от Дата о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, вид разрешённого использования: ведение огородничества (код 13.1).

В удовлетворении остальных административных исковых требованиях отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2025 года.