Решение по делу № 2-3450/2025 от 08.09.2025 - о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, перерасчете задолженности, компенсации морального вреда.

04RS0018-01-2025-004043-58

Мотивированное решение изготовлено 08.09.2025г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2025 года г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Кузубовой Н.А., при секретаре Карташовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3450/2025 по исковому заявлению ФИО1, ФИО1 к ООО "ЭкоАльянс" о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, перерасчете задолженности, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, истцы просят обязать ООО «ЭкоАльянс» заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту ТКО) в соответствии с типовым договором, утвержденным Постановлением Правительства №1156 от 12.11.2016г., указав в способе складирования – в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором, в способе учета объема ТКО – по объему и количеству контейнеров, периодичность вывоза сортированных сухих ТКО – по заявке потребителя; произвести перерасчет платы за оказанные услуги в соответствии с п. 8(18) Постановления Правительства №1156 от 12.11.2016г., взыскать компенсацию морального вреда в размере 100000 руб., перечислив ее волонтерам на СТО в г. Таганрог, помогающим российским воинам на СВО.

Исковые требования мотивированы тем, что истец ФИО1 является собственником и проживает с супругом ФИО1 по адресу: <адрес> и применяет раздельный способ накопления и сбора ТКО. По мере накопления соответствующий вид отходов истец с супругом сдают в приемные пункты для вторичной переработки, батарейки сдают в специальные места для дальнейшей утилизации, пищевые отходы утилизируются самостоятельно, бумажные, картонные, деревянные отходы используются в качестве топлива для печи. Отходы, которые семья истца не может утилизировать самостоятельно, хранятся в ограде дома под навесом, поскольку с 2019г. ответчик отказывается заключить договор по форме типового договора, утвержденного Постановлением Правительства РФ №1156 от 12.11.2016г. Та форма договора, которую предлагает подписать ответчик, не соответствует форме типового договора и нарушает права потребителя, который вправе выбирать способ складирования ТКО и способ их учета.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, надлежаще извещена.

Истец ФИО1, одновременно представляющий и интересы истца ФИО1, исковые требования поддержал по изложенным в иске доводам.

Представитель ООО «ЭкоАльянс» в суд не явился, надлежаще извещен. Ранее выражал несогласие с заявленными исковыми требованиями ввиду отказа самого истца на заключение письменного договора, соответствующего условиям типового договора, утвержденного Постановлением Правительства РФ №1156.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу положений части 1 статьи 51 вышеуказанного Закона, части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Положениями статей 3, 7 ФЗ "Об охране окружающей среды" определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. К вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствие с п. 5 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги, к которым отнесено обращение с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (п. п. 3 и 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

К правоотношениям, связанным с оказанием физическим лицам такой услуги, как сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора применимы правила ст. 426 ГК РФ о публичном договоре.

В соответствии со статьей 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Пункт 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в надлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 437 Гражданского кодекса Российской Федерации содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).

В статье 438 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.

Согласно ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, утилизацию органической части твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, энергетическую утилизацию, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Республики Бурятия от 14.05.2018 № 1(1 зона), подписанным Министерством природных ресурсов Республики Бурятия и ООО "ЭкоАльянс", стороны пришли к соглашению о возложении на регионального оператора ООО "ЭкоАльянс" обязанности по обеспечению деятельности по обращению с ТКО на десять лет.

С 01.04.2019 года региональный оператор ООО «ЭкоАльянс» приступил к выполнению своих обязанностей и опубликовал на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Предложение регионального оператора ООО «ЭкоАльянс» по обращению с твердыми коммунальными отходами о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, адресованное потребителям, вместе с проектом договора, содержащим существенное условие для данного вида договора предмет договора (определенная деятельность исполнителя услуг), размещены на официальном сайте регионального оператора 01.04.2019 г.

Судом установлено, что истец ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> земельного участка с кадастровым номером №, на которую в силу Жилищного кодекса РФ и Федерального закона «Об отходах производства и потребления» возложена обязанность по обеспечению обращения с ТКО путем заключения договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с ТКО.

Из материалов дела следует, что 17.12.2019г., 19.12.2023г., 02.04.2024г. 04.09.2024г., 09.04.2025г. ФИО1 в адрес ответчика были направлены заявления о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО. До настоящего времени письменный договор между сторонами не заключен.

Обращаясь в суд с требованиями о понуждении ответчика к заключению с истцом письменного договора, соответствующего типовой форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ №1156, ФИО1 указывает на отказ регионального оператора в его заключении. Однако, в ходе рассмотрения дела указанные обстоятельства судом не установлены.

Постановлением Правительства №1156 от 12.11.2016г. утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту Правила), согласно которых региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном разделом I(1) Правил.

Из содержания п. 8(4) раздела I(1) Правил следует, что основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с абз. 3, 4 п. 8(17) раздела I(1) Правил потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) раздела I(1) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Поскольку в установленный данным пунктом Постановления Правительства срок собственник жилого помещения ФИО1 не направила заявку региональному оператору на заключение договора, исходя из вышеприведенных положений договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным и вступил в силу на 16-й рабочий день после публикации на официальном сайте регионального оператора предложения заключить договор в соответствие с проектом договора.

Учитывая, что к заявлениям, направленным ФИО1 в адрес регионального оператора ООО «ЭкоАльянс» 17.12.2019г., 19.12.2023г., 02.04.2024г., 04.09.2024г. в нарушении требований п. п. 8(17) раздела I(1) Правил, не были приложены документы, перечисленные в п. 8(7) Правил, в том числе доверенность от имени собственника жилого помещения, и которые не были представлены ответчику в течение 15 рабочих дней со дня получения потребителем уведомления о необходимости представить недостающие сведения и (или) документы, в соответствии с п. 8(8) Правил ООО «ЭкоАльянс» правомерно сначала приостановил, а затем и прекратил рассмотрение заявки.

Вопреки доводам ФИО1 о наличии у ответчика документов, необходимых для заключения договора, обязанность по предоставлению документов, содержащих актуальные сведения на момент подачи заявки, при подаче каждой заявки на заключение договора, является обязательной.

На заявление истца о заключении договора по обращению с ТКО от 09.04.2025г. в соответствии с п. 8(10) Правил ответчиком истцу был направлен подписанный со своей стороны проект типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО для физических лиц, который в силу п. 8(11) Правил должен был быть подписан потребителем в течение 15 рабочих дней со дня его поступления и возвращен в адрес регионального оператора, либо должен был быть направлен мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Судом установлено, что истец отказался подписать направленный в его адрес проект типового договора и направил в адрес регионального оператора претензию, в которой указал мотивы, по которым проект договора не был подписан собственником жилого помещения, с указанием конкретных пунктов договора, которые необходимо включить в проект договора.

По результатам рассмотрения указанной претензии ответчиком подготовлен и вручен истцу ФИО1 проект договора для подписания, который также не был пописан со стороны истца ФИО1

26 мая 2025г. истец вновь направил в адрес регионального оператора претензию, в которой указал мотивы отказа подписания предложенного ООО «ЭкоАльянс» договора с указанием на необходимость включения в договор полного перечня, перечисленного в типовом договоре, форма которого утверждена постановлением правительства РФ, способов складировании ТКО и порядка осуществления учета объема и (или) массы ТКО, а также соответствующего места, даты заключения договора, даты начала оказания услуг по обращению с ТКО и даты подписи сторон договора. Кроме того истец просил указать в договоре условие о периодичности вывоза сухих сортированных отходов – по заявке потребителя.

На указанную претензию 30.05.2025г. ответчиком в адрес ФИО1 направлен проект типового договора для подписания, который также истцом не был подписан.

Рассматривая проект договора от 30.05.2025г., направленного в адрес истца ответчиком для подписания, суд не усматривает оснований для признания его несоответствующим форме типового договора, утвержденного Постановлением Правительства РФ №1156 от 12.11.2016г. по следующим основаниям.

Согласно представленного суду проекта типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО для физических лиц, в нем указано место (г. Улан-Удэ) и дата (30.05.2025г.) его заключения, указан предмет договора (п. 2.1), указан способ складирования (п. 2.3), дата начала оказания услуг (п. 2.4), тариф (п. 3.2), а также порядок осуществления учета объема и (или) массы ТКО (раздел 5 договора). Таким образом, судом установлено, что все необходимые существенные условия оказания услуг по обращению с ТКО в типовой договор были включены. Само по себе несогласие истца с предложенными условиями типового договора основанием для понуждения ответчика изменить условия договора не является.

Судом установлено, что включенные в проект типового договора от 30.05.2025г. условия в части способа складирования, порядка учета объема и массы ТКО соответствуют типовому договору, утвержденному Постановлением Правительства РФ №1156 от 12.11.2016г., которое утрачивает свое действие с 01.09.2025г. ввиду вступления в действие нового Порядка обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 N 293.

Вопреки доводам ФИО1, указание в проекте договора, предложенного к подписанию ответчикам, определенного способа складирования ТКО не может служить основанием для признания данного условия как несоответствующего типовой форме договора, содержащей данный способ складирования ТКО. Поскольку условия договора должны быть исполнимыми, при отсутствии у ответчика возможности обеспечения потребителей пакетами или другими емкостями для складирования ТКО, отсутствие данного способа складирования ТКО в договоре не может свидетельствовать о незаконности действий регионального оператора и нарушении прав потребителей. Вопреки доводам ФИО1, расходы по предоставлению пакетов или других емкостей для складирования ТКО не включены в тариф по оплате услуг по обращению в ТКО.

Порядок осуществления учета объема и массы ТКО определен в договоре в соответствии с утвержденной Постановлением Правительства типовой формой, а именно в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и(или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2024г. №671 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов"- расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Являясь региональным оператором и оказывающим услуги по обращению с ТКО всему населению г. Улан-Удэ, ООО «ЭкоАльянс» вправе определить единый для всех потребителей порядок учета объема и массы ТКО.

Дата оказания услуг по обращению с ТКО указанна в договоре – 01.04.2019г., которая определена п. 4.2 Соглашения, залеченного между Министерством природных ресурсов Республики Бурятия и ООО «ЭкоАльянс», согласно которого региональный оператор обязан приступить к исполнению обязательств по обращению с ТКО в полном объеме на территории Республики Бурятия, в т.ч. в г. Улан-Удэ, в течение месяца с даты утверждения единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с ТКО, Приказом Республиканской служба по тарифам от 25.03.2019 года, которым утверждены тарифы по обращению с ТКО в 1 зоне Республики Бурятия на регулируемый период 2019 - 2022 годов.

Возможность определения в договоре периодичности вывоза ТКО по заявке потребителя законом не предусмотрена.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводам, что предложенный к подписанию истцом типовой договор на оказание услуг по обращению с ТКО от 30.05.2025г. утвержденной Постановлением Правительства РФ №1156 от 12.11.2016г. типовой форме договора не противоречит, в связи с чем у суда отсутствуют основания для возложения на ответчика обязанности изменить условия договора соответствии с требованиями истца.

Учитывая специфику договора, а именно его публичный характер, особенности оказания услуг по обращению с ТКО, при отсутствии утвержденной регионом программы раздельного способа ТКО, само по себе несогласие истца с предложенными ответчиком условиями договора не может являться безусловным основанием для возложения на ответчика обязанности по заключению договора на указанных истцом условиях.

Доводы истца о ненадлежащем оказании ответчиком услуг по обращению с ТКО основанием для заключения договора в письменном виде в судебном порядке не являются. В данном случае истцы не лишены возможности обратиться к ответчику с заявлением о перерасчете в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".

Поскольку в ходе рассмотрения дела судом не установлен факт нарушения прав истцов и не установлено оснований для удовлетворения основных исковых требований в части возложения обязанности по заключению договора на определенных условиях, исковые требования о компенсации морального вреда, равно как и об осуществлении перерасчета, связанного с заключением договора с региональным оператором, являющихся производными от основных требований, удовлетворению также не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО1 к ООО "ЭкоАльянс" о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, перерасчете задолженности, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Октябрьский районный г. Улан-Удэ.

Судья Н.А. Кузубова