ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело №...

дата адрес

Судья судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан ФИО3, рассмотрев единолично без проведения судебного заседания частную жалобу административного истца ФИО1 на определение судьи Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата об отказе в принятии административного искового заявления

по административному делу по административному иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по адрес о признании бездействия Министерства внутренних дел по адрес незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском о признании бездействия Министерства внутренних дел по адрес незаконным. Свои требования мотивирует тем, что дата в адрес около адрес на него напала собака и причинила вред здоровью в виде рваных ран левой ноги. Истцом в отдел полиции №... Управления Министерства внутренних дел России по адрес подано заявление о привлечении хозяина собаки к предусмотренной законом ответственности.

На Министерство внутренних дел по адрес возложена обязанность составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 13.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в том числе и указать сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Данные действия Министерством внутренних дел по адрес по заявлению ФИО1 (КУСП 22043) не осуществлены. Отсутствие данных действий со стороны Министерства позволяет сделать вывод о нарушении принципов всесторонности, полноты, объективности и своевременности ведения производства по делу об административном правонарушении. Просил суд признать бездействие Министерства внутренних дел по адрес по не составлению протокола об административном правонарушении незаконным, возложить на Министерство внутренних дел по адрес обязанность устранить допущенные нарушения.

Определением судьи Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата в принятии административного искового заявления ФИО1 к Министерству внутренних дел по адрес о признании бездействия незаконным отказано, поскольку по материалу вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, обжалуемое в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В частной жалобе административный истец ФИО1 ставит вопрос об отмене определения суда от дата и разрешении дела по существу, указав, что порядок оспаривания бездействия по составлению протокола об административном правонарушении уполномоченного органа Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрен, соответствующее оспаривание возможно только в рамках главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, иное противоречит статье 46 Конституции Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы осуществляется по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Проверив материалы, обсудив доводы жалобы, судья суда апелляционной инстанции считает, что определение судьи от дата подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.

Отказывая в принятии административного искового заявления, судья исходил из того, что заявленные истцом требования подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, ссылаясь на решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, которым в удовлетворении иска ФИО1 к административной комиссии адрес городского округа адрес Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным отказано, и данным решением установлено, что по материалу было вынесено определение об отказе в возбуждении административного производства. В решении разъяснено право обжалования определения в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья суда апелляционной инстанции находит данные выводы ошибочными, основанными на неверном толковании норм права.

Согласно положениям статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации (далее также - суды) рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела): о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ); связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

К административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению этих прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, ФИО1 просил признать незаконным бездействие Министерства внутренних дел по адрес, выразившееся в не составлении протокола об административном правонарушении по заявлению ФИО1 от дата по материалу КУСП 22043.

При указанных обстоятельствах оснований для рассмотрения заявленных требований в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, и у судьи не имелось оснований для отказа в принятии административного искового заявления по тем мотивам, что требования подлежат рассмотрению в ином порядке.

Таким образом, судьей неправильно определен вид судопроизводства, в порядке которого данное заявление подлежит рассмотрению и разрешению судом.

С учетом изложенного определение об отказе в принятии административного искового заявления не может быть признано законным, в связи с чем оно подлежит отмене с направлением материала в суд первой инстанции для решения вопроса со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.

Руководствуясь статьями 315-316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение судьи Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата отменить.

Материал по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по адрес о признании бездействия Министерства внутренних дел по адрес незаконным направить в тот же суд для рассмотрения со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан ФИО4

Справка: судья ФИО2