Решение по делу № 2А-2680/2023 от 25.10.2023 - о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Адм. дело __

__

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2023 г. г. Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска

в с о с т а в е:

Судьи Павлючик И.В.

при секретаре Чумакове Д.М.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску *** к мэрии г. Новосибирска, Департаменту земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска, о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Бэк Тэ Гын обратился в суд с иском к Департаменту земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска о признании незаконным бездействия, указав, что xx.xx.xxxx *** обратился в Заельцовский районный суд г. Новосибирска с иском о признании права собственности на жилой дом и земельный участок по адресу: г. ... 1 в силу приобретательной давности. Решением Заельцовского районного суда г. Новосибирска от xx.xx.xxxx по делу __ исковые требования <данные изъяты> <данные изъяты> были удовлетворены частично, признано за <данные изъяты> право на собственности на жилой дом, расположенный по адресу: г. ..., площадью __ кв.м. В удовлетворении остальных исковых требований <данные изъяты> Гын отказано.

31.01.2022 истец направил в Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска заявление о предоставлении в собственность земельного участка под жилым домом по адресу: г. Новосибирск, Заельцовский район, ....

10.02.2022 письмо с заявлением было получено Департаментом земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска, однако ответ не был дан.

В виде бездействия Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска истец лишен права приобрести в собственность земельный участок по адресу: г. Новосибирск, Заельцовский район, ....

С учетом изложенного, истец просит суд признать незаконным бездействие Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска. Обязать Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка, площадью __ кв.м. по адресу: г. ... в течение __ дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Заельцовского районного суда г. Новосибирска от xx.xx.xxxx суд перешел к рассмотрению гражданского дела по иску <данные изъяты> к Департаменту земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска о признании незаконным бездействия, о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка, по правилам административного судопроизводства (л.д.__).

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил исковые требования (л.д__ указав, что после обращения истца в суд, административный ответчик предоставил постановление мэрии г. Новосибирска об отказе в предоставлении земельного участка по ..., в Заельцовском районе от xx.xx.xxxx __ С указанным постановлением административный истец не согласен. В материалы дела не представлено надлежащих доказательств того, что спорный земельный участок пересекает границы красных линий. Схема, выполненная кадастровым инженером указывает на отсутствие красных линий на земельном участке истца. В материалы дела не представлено постановление мэрии г. Новосибирска от 30.08.2021 __ Из постановления мэрии г. Новосибирска следует, что расположенные на земельном участке истца красные линии находятся из-за автомобильной дороги, которая еще даже не проложена, а имеется лишь проект.

К заявлению о предварительном согласовании земельного участка было приложено заочное решение Заельцовского районного суда г. Новосибирска от xx.xx.xxxx, которым за истцом было признано право собственности на жилой дом по адресу: г. Новосибирск, ... что подтверждается описью вложения в ценное письмо от xx.xx.xxxx

Согласно представленному ответчиком акту осмотра территории кадастрового квартала __ xx.xx.xxxx в непосредственной близости к земельному участку с кадастровым __ с адресным ориентиром: ... расположено двухэтажное строение с мансардой, обладающее признаками индивидуального жилого дома. То есть здание, на которое истцом не представлены документы, в границах спорного земельного участка не находится. Непосредственно же на земельном участке находится одноэтажное здание, которое и принадлежит на праве собственности истцу. Полагает, что основания для отказа в предварительном согласовании земельного участка, указанные в постановлении не основаны на законе.

С учетом изложенного, административный истец просит суд признать постановление мэрии г. Новосибирска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по ул. __ ... в Заельцовском районе г. Новосибирска.

В ходе рассмотрения дела к участию привлечен административный ответчик Мэрия г. Новосибирска.

В судебное заседание административный истец, представитель административного истца ФИО1 не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщили (л.д. __).

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска по доверенности ФИО2 с административными исковыми требованиями Бэк Тэ Гына не согласился полностью, поддержал письменные возражения на исковое заявление (__), указав, что __ постановлением мэрии г. Новосибирска от __ Бэк Тэ Гыну отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 22.02.2023 копия постановления направлена истцу почтой. Постановление содержит правовое обоснование для отказа в предварительном согласовании земельного участка – пп.пп.1,4 п.16 ст.11.10, пп.1,2 п.8 ст. 39.15, пп.1,4 ст. 39.16 ЗК РФ, так как схема расположения земельного участка не соответствует проекту планировки территории, ограниченной 1-м ..., границей города Новосибирска, ... и ее перспективным продолжением, ... значения непрерывного движения, в Заельцовском районе (образуемый земельный участок находится в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства - зоне улично-дорожной сети). Исходя из действующей карты градостроительного зонирования и определенного проектом планировки целевого назначения территории, часть испрашиваемых истцом земель относится к территориям общего пользования, отделенным красной линией, что подтверждается схемой территории, из которой усматривается пересечение образуемого участка красной линией. Нормативный акт, которым утвержден проект планировки территории является действующим, официально опубликован в сети интернет. Поскольку представленная истцом схема расположения земельного участка подготовлена с нарушением требований земельного законодательства, предоставление ему земельного участка в испрашиваемых границах в силу закона не представляется возможным.

Кроме того, при обращении в Департамент истцом была представлена выписка из ЕГРН о регистрации его права в отношении жилого дома, общей площадью __ кв.м. по адресу: г. .... Однако Департаментом по результатам проведения осмотра территории кадастрового квартала __, установлено, что в границах испрашиваемого земельного участка также расположен иной объект капитального строительства - двухэтажное строение с мансардой, обладающее признаками индивидуального жилого дома. Также на земельном участке расположено строение, функциональную принадлежность которого определить не представляется возможным. Учитывая, что истцом документы в отношении всех объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке не представлено, до устранения нарушения пп.2 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ у департамента также не имеется правовых оснований для предоставления земельного участка истцу. Более того, как следует из схемы спорной территории, акта осмотра территории кадастрового квартала, указанное двухэтажное строение, в отношении которого истцом правоустанавливающих документов не представлено, фактически расположено на 2 земельных участках (частично на земельном участке с кадастровым __ частично за его границами, на землях, государственная собственность на которые не разграничена). Поскольку нахождение объекта не в границах земельного участка фактически свидетельствует о его несоответствии требованиям п.4 ст. 85 ЗК РФ, ответчик полагает, что указанное двухэтажное строение является самовольной постройкой, что исключает возможность предоставления земельного участка, на котором оно расположено заявителю. Просил в иске отказать.

В судебное заседание представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований <данные изъяты> к мэрии г. Новосибирска, Департаменту земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска, о признании незаконным постановления мэрии г. Новосибирска от 10.01.2023 __ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по ..., обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка следует отказать.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.п. 2 п.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для признания незаконным постановления, действия (бездействия), решения должностного лица, незаконным необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие оспариваемого постановления, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов истца.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. __ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» указано, что, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ (п. 8 ст. 226 КАС РФ) суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации" образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: (подпункт 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пункту 8 данной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: (подпункт 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, <данные изъяты> на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом по адресу: г. Новосибирск, Заельцовский район, ул. Лобачевского, 1в, Литера А, площадью 28,0 кв.м., что следует из выписки ЕГРН, Решениея Заельцовского районного суда г. Новосибирска от __ по делу №__ (л__).

11 февраля 2022 в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска поступило заявление Бэк Тэ Гына о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: г. Новосибирск, Заельцовский район, ул. Лобачевского, 1в, для эксплуатации жилого дома (л.д. 22-27).

... проекту планировки территории, ..., границей города Новосибирска, ул. ... и ее перспективным продолжением, планируемой магистральной улицей общегородского значения непрерывного движения, в Заельцовском районе (образуемый земельный участок находится в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства - зоне улично-дорожной сети); с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (не представлен документ, удостоверяющий право заявителя на жилой дом, если право на такой жилой дом не зарегистрировано в ЕГРН – характеристики здания, указанные в документах, подтверждающих право заявителя на предоставление земельного участка не соответствуют характеристикам здания, расположенного на земельном участке; на указанном земельном участке расположено здание, в отношении которого заявителем не представлены документы, удостоверяющие его право на данный объект (л. __).

Отказ мотивирован ссылками на пп. 4 п. 16 ст. 11.10, пп. 1,2 п. 8 ст. 39.15, п.п. 1,4 ст. 39.16 ЗК РФ, ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

30.08.2021 Постановлением мэрии г. Новосибирска __ утвержден проект планировки территории, ограниченной 1-м ..., границей г. Новосибирска, ... и ее перспективным продолжением, ... значения непрерывного движения в Заельцовском районе, согласно приложению 1 к которому - Чертежу планировки территории с отображением красных линий __), а также представленным схемам с отображением на них красных линий, дома административного истца и обозначением кадастровых номеров рядом расположенных земельных участков, а также номеров рядом расположенных домов и зданий, жилой дом административного истца частично расположен в границах территории общего пользования.

Указанные обстоятельства административным ответчиком доказаны и другими доказательствами со стороны административного истца не опровергнуты.

Данный нормативный правовой акт в установленном законом порядке не оспорен и не изменен. Кроме того, положения статей 34, 36 ГрК РФ регламентируют порядок установления территориальных зон и принятие градостроительного регламента, что определяется не в составе проекта планировки территории, а в ином нормативном акте - Правилах землепользования и застройки.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ).

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).

Кроме того, согласно п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.

В силу положений пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, ..., проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Из приведенных положений законодательства следует, что поскольку по настоящему делу ответчиком доказано несоответствие схемы расположения земельного участка действующему проекту планировки территории, в предварительном согласовании предоставления земельного участка административным ответчиком истцу отказано обоснованно. Данных об изменении в этой части проекта планировки территории в материалах дела не имеется.

Обстоятельства строительства жилого дома в 1955 году, и регистрации права собственности на жилой дом на основании решения суда от 28.12.2020, принятого по основаниям, установленным ст. 222, 234 ГК РФ, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения ответчика, которое не затрагивает и не ограничивает само зарегистрированное право собственности на жилой дом (аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении Первого кассационного суда общей юрисдикции от 22.05.2020 __).

Ссылки административного истца на наличие у него исключительного права на приобретение земельного участка как собственника расположенного на нем дома (ст. 39.20 ЗК РФ), а также на установленный пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ принцип земельного законодательства о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, не влекут обязанности для ответчика принять положительное решение по заявлению истца.

Как следует из п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, имеют исключительное право на приобретение земельных участков в собственность, если иное не установлено федеральным законом.

Из содержания пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ также прямо следует, что данный принцип земельного законодательства может быть применен, если иное не установлено федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Исходя из нормы подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Поскольку судом установлено несоответствие схемы расположения земельного участка действующему проекту планировки территории, так как образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования, в предварительном согласовании предоставления земельного участка административным ответчиком обоснованно отказано. Данных об изменении в этой части проекта планировки территории в материалах дела не имеется и судом не установлено.

Поскольку установлено, что постановление мэрии г. Новосибирска от 10.01.2023 __ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по ..., соответствует закону, права либо свободы административного истца не нарушает, следовательно, оснований для признания его незаконным судом не установлено.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования административного истца об обязании Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска повторно рассмотреть заявление Бэк Тэ Гын о предоставлении земельного участка по ... не подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований <данные изъяты> к мэрии г. Новосибирска о признании незаконным постановления мэрии г. Новосибирска от xx.xx.xxxx __ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по ... в Заельцовском районе г. Новосибирска, обязании Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Заельцовский районный суд г. Новосибирска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме: 29.12.2023

Судья подпись И.В. Павлючик

Подлинное решение находится в материалах административного дела __ в Заельцовском районном суде г. Новосибирска