Дело №а-2117/2022

УИД №RS0№-69

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года а. Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего судьи ФИО8.,

при секретаре ФИО4,

с участием представителя административного истца ФИО2 — ФИО5, действующей на основании доверенности <адрес>6 от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным уведомления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№/1 и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> устранить допущенные уведомлением о приостановлении осуществления кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№/1 нарушения прав и законных интересов административного истца путем осуществление раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Старобжегокайское сельское поселение, югозапад, <адрес>, 3 км, проезд <адрес>, площадью 33 426 кв.м., категория земель — земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства кафе и магазинов, магазины товаров первой необходимости, площадью застройки менее 150 кв. м в соответствии с межевым планом, представленным с заявлением о государственном кадастровом учете и регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № МFС-№.

В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ межмуниципальным отделом по Кошехабльскому и <адрес> Управления Росреестра по <адрес> было принято уведомление № КУВД-№/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, согласно которого проведение государственного учета по образованию 40 земельных участков путем раздела вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером № было приостановлено. Не согласившись с вышеуказанным уведомлением кадастровым инженером ФИО2 было подано заявление в апелляционную комиссию Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Республики Адыгея об обжаловании вышеуказанного уведомления. Согласно решения заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картография» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № было принято решение об отклонений заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета № государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№. Полагает, что требования государственного регистратора о необходимости предоставления проектной документации по планировке территории государственного кадастрового учета являются необоснованными и противоречащими законодательству РФ, а уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№ подлежащим отмене в соответствии с ч.12 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ М 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку государственный регистратор и апелляционная комиссия не указали какая именно норма закона в данном случае требует предоставления документации по планировке территории в отношении земельного участка с видом разрешенного использования для размещения объектов торговли. Со ссылкой на п. 22 Требований к подготовке межевого плана (Приказ Минэкономразвития от ДД.ММ.ГГГГ №) регистратор сообщила, что при подготовке межевого плана используется документация по планировке территории (далее, ДПТ). В то же время, она видоизменила формулировку нормы, пропустив, что ДПТ при подготовке межевых планов требуется не во всех случаях, а только в случаях, предусмотренных федеральными законами, вследствие чего административный истец полагает, что требование о предоставлении ДПТ всегда должно быть мотивировано ссылкой на специальную норму федерального закона, устанавливающую обязанность заинтересованного лица по разработке ДПТ в конкретном случае. Ссылки на такую норму уведомление и обжалуемое решение не содержат. Ссылка апелляционной комиссии на ФИО1 Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об информации «О состоянии градостроительной деятельности на территории Республики Адыгея» является несостоятельной, поскольку согласно позднее принятых Требований к подготовке межевого плана (Приказ Минэкономразвития от ДД.ММ.ГГГГ №) ДПТ при подготовке межевых планов требуется только в случаях, предусмотренных федеральными законами. Таким образом, в целях осуществления учетно-регистрационных действий никаких, документов, кроме заявления и межевого плана, в данном случае не требуется. Закон №218-ФЗ и ЗК РФ не требуют разработки проекта межевания в целях раздела земельного участка, относящегося к частной собственности. В оспариваемом уведомлении содержалась ссылка на необходимость соблюдать предельные размеры земельных участков при их образовании. Между тем, регистратор не указала, что какие-то требования к предельным размерам земельных участков были нарушены. Из представленного межевого плана никаких нарушений не усматривается, Правила землепользования и застройки в части требований к размерам не нарушаются.

Административный истец просила признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД -№ и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> устранить допущенные уведомлением о приостановлении осуществления кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД -№/1 нарушения прав и законных интересов административного истца путем осуществления раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, р-н Тахтамукайский, Старобжегокайское сельское поселение, юго-запад <адрес> 3 км, <адрес> проезд, площадью 33 426 кв.м., категория земель — земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства кафе и магазинов, магазины товаров первой необходимости площадью застройки менее 150 кв. м в соответствии с межевым планом, представленным с заявлением о государственном кадастровом учете и регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № МFС -№.

Административный истец ФИО2, будучи надлежащим образом уведомленная о дате, времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не явилась, обеспечила явку своего представителя ФИО5, действующей на основании доверенности, которая в судебном заседании заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте его проведения уведомлен посредством направления повестки и размещения информации на официальном сайте суда, о причинах неявки суд не уведомил, предоставил в суд отзыв на исковое заявление, согласно которому в соответствии пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» у государственного регистратора имелись основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и регистрации прав образования 40 земельных участков путём раздела земельного участка с кадастровым номером №, в связи с тем, что содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации. Земельный участок, в отношении которого подано заявление, находится на территории муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение», при этом Правилами землепользования и застройки МО «Старобжегокайское сельское поселение», утвержденными решением Советов народных депутатов МО «Старобжегокайское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что предельные размеры земельных участков не установленные градостроительными регламентами, определяются проектом межевания территории на основе проекта планировки территории в соответствии с действующими нормативами. Отсутствие в представленных документах проекта межевания территории также противоречит требованиям части 9 статьи 43 ГК РФ, которыми установлено, что при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил. При этом, принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории земель населенных пунктов, ГК РФ в данном случае осуществляет прямое регулирование в целях определения и установления устойчивого развития территории населенного пункта, что является основополагающим принципом законодательства Российской Федерации в области земельных и градостроительных отношений. Таким образом, в соответствии с вышеизложенным, образование земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, р-н Тахтамукайский, Старобжегокайское сельское поселение, юго-запад <адрес> 3 км, <адрес> проезд, возможно согласно межевого плана, подготовленного на основании, утвержденного в установленном порядке Проекта межевания территории. Также обращают внимание, что в письменном ответе Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-исх/22 указана информация о необходимости подготовки проектной документации при разделе земельного участка с кадастровым номером № согласно требований п.п. 4 п. 2 ФИО1 Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О состоянии градостроительной деятельности на территории Республики Адыгея», ст. 41 Градостроительного кодекса РФ. Управление считает вынесенное государственным регистратором уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации прав, законным, соответствующим требованиям действующего законодательства, вследствие чего просят в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО2 к Управлению отказать за необоснованностью в полном объеме.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству.

Представитель Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также указал, что требования ФИО2 необоснованны, незаконны и удовлетворению не подлежат, указал в представленном отзыве, что административным истцом в межмуниципальный отдел по Кошехабльскому и <адрес> Управления Росреестра по <адрес> было направлено заявление о государственном кадастровом учете и регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № МЕС — №, к которому приложен межевой план с целью раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Старобжегокайское сельское поселение, юго-запад <адрес> 3 км, <адрес> подъезд, площадью 33 426 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование — для строительства кафе и магазина первой необходимости площадью застройки менее 150 кв. м. на 40 самостоятельных земельных участков, то есть фактически о предстоящем создании элементов планировочной структуры населённого пункта в отсутствие утверждённого проекта планировки и соответственно установленных красных линий. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея расположен в территориальной зоне Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами, т.е. на территории, подлежащей застройке индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами и требующей установления красных линий, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, где подготовка документации по планировке является обязательной. Просит ФИО2 в удовлетворении заявленных требований по административному иску отказать.

На основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) суд посчитал возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие неявившейся стороны и заинтересованного лица, признав их явку необязательной.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п.2 ст.35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

В силу п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что кадастровым инженером ФИО2 были проведены кадастровые работы в отношении земельного участка с кадастровым номером 01:05:31 16001:990, расположенного по адресу: <адрес>, р-н Тахтамукайский, Старобжегокайское сельское поселение, юго-запад <адрес> 3 км, <адрес> проезд, площадью 33 426 кв.м, категория земель — земли населенных пунктов, разрешенное использование — для строительства кафе и магазинов, магазины товаров первой необходимости площадью застройки менее 150 кв.м., заключающиеся в подготовке межевого плана с целью раздела данного земельного участка на 40 самостоятельных объектов недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ межмуниципальным отделом по Кошехабльскому и <адрес> Управления Росреестра по <адрес> было принято уведомление № КУВД-№/1 о приостановлении государственного кадастрового учет и государственной регистрации прав, согласно которого проведение государственного учета по образованию 40 земельных участков путем раздела вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером № было приостановлено.

Не согласившись с вышеуказанным уведомлением кадастровым инженером ФИО2 было подано заявление в апелляционную комиссию Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Республики Адыгея об обжаловании вышеуказанного уведомления. Согласно решения заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № было принято решение об отклонений заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета № государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№.

Полагая, что требования государственного регистратора о необходимости предоставления проектной документации по планировке территории государственного кадастрового учета являются необоснованными и противоречащими законодательству РФ, а уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№ подлежит отмене в соответствии с ч.12 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ М 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», административный истец обратилась в суд.

Суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ввиду следующего.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав установлен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости.

Статьей 14 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта- план территории ); 7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; 9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Статьёй 26 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости» предусмотрен перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, в том числе, согласно пунктам 5 и 7 части 1 статьи 26 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости» не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Проанализировав вышеуказанные нормы права, суд приходит к выводу, что действующим законодательством предусмотрено осуществление кадастрового учёта в отношении зданий и сооружений, в установленном порядке на основании, в том числе проекта межевания территории.

Судом установлено, что земельный участок в отношении, которого подано заявление административным истцом, находится на территории муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение».

При этом Правилами землепользования и застройки МО «Старобжегокайское сельское поселение» утвержденными решением Советов народных депутатов МО «Старобжегокайское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что предельные размеры земельных участков не установленные градостроительными регламентами, определяются проектом межевания территории на основе проекта планировки территории в соответствии с действующими нормативами.

Соответственно, с учетом отсутствия в представленных документах проекта межевания территории, у государственного регистратора на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» имелись основания для приостановления кадастрового учёта и государственной регистрации прав на указанные земельные участки.

Вопреки позиции административного истца, отсутствие в представленных документах проекта межевания территории также противоречит требованиям части 9 статьи 43 Градостроительного Кодекса РФ, которыми установлено, что при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил.

Принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории земель населенных пунктов, ГрК РФ в данном случае осуществляет прямое регулирование в целях определения и установления устойчивого развития территории населенного пункта, что является основополагающим принципом законодательства Российской Федерации в области земельных и градостроительных отношений.

Учитывая вышеизложенное, образование земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, р-н Тахтамукайский, Старобжегокайское сельское поселение, юго-запад <адрес> 3 км, <адрес> проезд, возможно согласно межевого плана, подготовленного на основании, утвержденного в установленном порядке Проекта межевания территории, согласно пункту 22 Требований, в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются, в том числе документация по планировке территории (проекты планировки территории, проекты межевания территории), документы территориального планирования.

По вышеизложенным основаниям судом отклоняются как несостоятельные доводы административного истца о том, что отсутствует требование специальной нормы права, декларирующей предоставление ДПТ.

Так, согласно ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно п. 35 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к элементам планировочной структуры относятся часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Конкретные виды элементов планировочной структуры установлены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ М 738/пр, к которым, помимо указанных выше элементов, также относятся территория общего пользования, в том числе улично-дорожная сеть.

К случаям, когда в целях размещения объекта капитального строительства подготовка документации по планировке территории является обязательной, п. 2 ч. 3 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации относит необходимость установления, изменения или отмены красных линий.

Согласно п. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если по инициативе правообладателей земельных участков осуществляется раздел земельного участка на несколько земельных участков размеры образованных земельных участков не должны превышать предусмотренные градостроительным регламентом максимальные размеры земельных участков и не должны быть меньше предусмотренных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков. Обязательным условием разделения земельного участка на несколько земельных участков является наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку.

В п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. К территориям общего пользования согласно п. 12 той же статьи отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с п. 3.5 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введённой в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от ДД.ММ.ГГГГ М 18-30 «О принятии и введении в действие РДС 30-201-98 «Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», которая применяется в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации, осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих утверждённых в установленном порядке красных линий, не допускается. Красные линии являются основой для разбивки и установления на местности других линий градостроительного регулирования, в том числе и границ землепользований (пункт 3.6 Инструкции).

В силу комплексного характера градостроительных отношений к ним применяются земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно утверждённого приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «СП 42.13330.2011. Свода правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*», отдельные положения которого включены в утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ М 1521 Перечень национальных стандартов и сводов правил: (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ М 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно пункту 5.2 Свода правил СП 42.13330.2011 планировочную структуру жилых зон следует формировать в увязке с зонированием и планировочной структурой поселения в целом с учётом градостроительных и природных особенностей территории. При этом необходимо предусматривать взаимоувязанное размещение жилых домов, общественных зданий и сооружений, улично-дорожной сети, озелененных территорий общего пользования, а также других объектов, размещение которых допускается на территории жилых зон по санитарно-гигиеническим нормам и требованиям безопасности.

При проектировании городских и сельских поселений следует предусматривать единую систему транспорта и улично-дорожной сети в увязке с планировочной структурой поселения и прилегающей к нему территории, обеспечивающую удобные, быстрые и безопасные транспортные связи со всеми функциональными зонами, с другими поселениями системы расселения, объектами, расположенными в пригородной зоне, объектами внешнего транспорта и автомобильными дорогами общей сети (пункт 11.1 Свода - правил СП 42.13330.2011).

Улично-дорожную сеть населённых пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учётом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы (пункт 11.4 Свода правил СП 42.13330.2011).

Также в пунктах 11.5, 11.6 Свода правил СП 42.13330.2011 содержатся расчётные параметры улиц и дорог для сельских поселений, в том числе ФИО5 полосы движения, пешеходной части тротуара улицы в жилой застройке, расстояние от края основной проезжей части улиц, местных или боковых проездов до линии застройки.

Судом было установлено, что административным истцом в межмуниципальный отдел по Кошехабльскому и <адрес> Управления Росреестра по <адрес> было направлено заявлением о государственном кадастровом учете и регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № MFC — № к которому приложен межевой план с целью раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Старобжегокайское сельское поселение, юго-запад <адрес> 3 км, <адрес> подъезд, площадью 33 426 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование — для строительства кафе и магазина первой необходимости площадью застройки менее 150 кв. м. на 40 самостоятельных земельных участков, то есть фактически о предстоящем создании элементов планировочной структуры населённого пункта в отсутствие утверждённого проекта планировки и соответственно установленных красных линий.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея расположен в территориальной зоне Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами, т.е. на территории, подлежащей застройке индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами и требующей установления красных линий, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, где подготовка документации по планировке является обязательной.

В соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 42, 43 Градостроительного Кодекса РФ) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых будут располагаться объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

В соответствии с положениями п. 1 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

Подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.

При этом, проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. Кроме того, границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков определяются в соответствии с градостроительными регламентами, нормами отвода земель для конкретных видов деятельности, а также другими установленными требованиями к таким участкам, например к их предельным размерам (ч. 9 ст. 43 Градостроительного Кодекса РФ, ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ).

При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил.

Согласно статье 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Таким образом, в силу приведённых норм права и разъяснений, при обращении за регистрацией прав на объекты административный истец должна была представить перечень документов, включающий межевой план, подготовленный на основании, утвержденного в установленном порядке Проекта межевания территории.

При таких данных, оспариваемое решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№/1 о приостановлении осуществления кадастрового учета и государственной регистрации прав основаны на законе и прав административного истца не нарушают, в связи с чем, суд согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2, в том числе, для обязания административного ответчика устранить допущенное нарушение закона путем проведения регистрационных действий по осуществлению кадастрового учёта и государственной регистрации права.

Не находит суд также оснований для удовлетворения требований о признании незаконным решения заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и/или государственной регистрации прав ввиду следующего.

В соответствии со ст. 26.1Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (в случаях, если Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости» допускает возможность осуществления кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета (далее - решение о приостановлении ), могут быть обжалованы в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке с заявлением о кадастровом учете и (или)государственной регистрации прав, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке с заявлением о кадастровом учете и (или)государственной регистрации прав, в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органах (далее - орган регистрации прав) в установленном настоящей статьей порядке (далее - апелляционная комиссия).

При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

При рассмотрении заявления об обжаловании решения о приостановлении апелляционной комиссией оценивается обоснованность принятия органом регистрации прав решения о приостановлении (наличие оснований для принятия такого решения, установленных статьей 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Апелляционная комиссия уведомляет заинтересованных лиц о поступлении заявления об обжаловании решения о приостановлении, времени и месте его рассмотрения по адресам их электронной почты в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, предусмотренными пунктом 7 части 3 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости» (при наличии таких сведений), в случаях и в порядке, которые установлены положением о порядке формирования и работы апелляционной комиссии. Указанные заинтересованные лица вправе присутствовать на соответствующем заседании апелляционной комиссии. В случае, если принятие решения о приостановлении признано апелляционной комиссией обоснованным (соответствующим основаниям, предусмотренным статьей 26Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в том числе не отраженным в решении о приостановлении), ею принимается решение об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении.

Такие же положения закреплены в Положении о порядке формирования и работы апелляционной комиссии, созданной при органе регистрации прав, перечня и форм документов, необходимых для обращения в апелляционную комиссию, а также документов, подготавливаемых в результате ее работы, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о прядке формирования и работы апелляционной комиссии, созданной при органе регистрации прав, перечня и форм документов, необходимых для обращения в апелляционную комиссию, а также документов, подготавливаемых в результате ее работы».

Таким образом, при обоснованности доводов государственного регистратора и законности принятого решения о приостановлении осуществления кадастрового учета и/или государственной регистрации прав, решение апелляционной комиссии об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении является обоснованным и законным. И, по сути, законное решение не может быть отменено лишь по формальным основаниям.

Поскольку оспариваемые решения приняты в рамках предоставленной административным ответчикам законом компетенции, порядок принятия оспариваемых решений соблюден, основания для принятия оспариваемых решений имелись, содержание оспариваемых решений соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, права административного истца административными ответчиком не нарушены, уточнённые административные исковые требования подлежат отклонению в полном объёме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№/1 и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> устранить допущенные уведомлением о приостановлении осуществления кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№/1 нарушения прав и законных интересов административного истца путем осуществление раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Старобжегокайское сельское поселение, юго-запад, <адрес>, 3 км, проезд <адрес>, площадью 33 426 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства кафе и магазинов, магазины товаров первой необходимости, площадью застройки менее 150 кв. м в соответствии с межевым планом, представленным с заявлением о государственном кадастровом учете и регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № MFC-№ - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ФИО7