К делу номера-372/2025

УИД: 23RS0номер-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2025 года <адрес>

Лазаревский районный суд города ФИО4 <адрес> в составе: председательствующего Рубцовой М.Ю.

при секретаре ФИО2 заседания ФИО7,

с участием:

представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО10,

рассмотрев в открытом ФИО2 заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО4, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО4, заинтересованное лицо: Департамент имущественных отношений администрации муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО4 о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Лазаревский районный суд г.ФИО4 с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение администрации муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО4 <адрес> в лице Департамента архитектуры и градостроительства муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО4 <адрес> выраженное в формализованном письме от ДД.ММ.ГГГГ номер об отказе в предоставлении истцу ФИО1 муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и/или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Возложить на администрацию муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО4 <адрес> в лице Департамента архитектуры и градостроительства муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО4 <адрес> обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1, или препятствия к их осуществлению в полном объеме путем согласования и утверждения Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства, в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136003:782, площадью 820 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, г.ФИО4, <адрес>, земельный участок 3а, изготовленную ИП ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО4 <адрес> обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1, или препятствия к их осуществлению в полном объеме путем заключения с ней соглашения о перераспределении вновь образуемого земельного участка площадью 820 кв.м, с кадастровым номер 23:49:0136003:782, адрес местоположения: <адрес>, г. ФИО4, <адрес>, земельный участок 3а, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства и земельного участка неразграниченной государственной собственности в границах кадастрового квартала 23:49:0125007 в координатах границ в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии со схемой расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной ИП ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ.

Установить, что решение будет, являться основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> по заявлению административного истца ФИО1, постановки на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 820 кв.м, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства расположенного по адресу: <адрес>, г.ФИО4, <адрес>, земельный участок 3а, в границах кадастрового квартала 23:49:0125007 в соответствии с представленным межевым планом, подготовленным в соответствии со Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной ИП ФИО9 в следующих координатах поворотных точек границ в системе МСК-23: 1 Х=325972.86, У=2192721.32; 2 Х=325973.58, У=2192724.71; 3 Х=325974.50, У=2192727.93; 4 Х=325971.91, У=2192728.42; 5 Х=325971.59, У=2192736.74; 6 Х=325970.95, У=2192742.87; 7 Х=325951.63, У=2192741.38; 8 Х=325952.10, У=2192735.24; 9 Х=325938.75, У=2192733.89; 10 Х=325920.00, У=2192732.35; 11 Х=325920.31, У=2192724.30; 12 Х=325926.03, У=2192724.70; 13 Х=325926.36, У=2192720.27; 14 Х=325957.16, У=2192719.64; 15 Х=325957.08, У=2192724.03; 16 Х=325964.51, У=2192722.66; 1 Х=325972.86, У=2192721.32 с учетом участия в образовании перераспределяемого земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136003:782.

Установить, что решение будет, является основанием для осуществления Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> государственной регистрации права собственности административного истца ФИО1 на вновь образованный земельный участок площадью 820 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона – «Ж-4», адрес местоположения: <адрес>, г.ФИО4, <адрес>, земельный участок 3а, с прекращением существования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136003:782.

В обоснование своих требований административный истец указывает на то, что ей по праву собственности принадлежит земельный участок площадью 453 кв.м, с кадастровым номером 23:49:0136003:782, расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО4, <адрес>, земельный участок номера, на данном земельном участке также имеется дом с кадастровым номером 23:49:0125007:1196. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в администрацию муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО4 с заявлением по вопросу предоставления муниципальной услуги: «Заключение соглашения о перераспределении земель и/или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности». По итогам рассмотрения ее заявления решением Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО4, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ номер, ей отказано в предоставлении указанной муниципальной услуги. Считает, что данный отказ незаконен, в связи с чем, обратилась в суд с настоящими требованиями.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом, извещенной о месте и времени слушания дела, в ФИО2 заседание не явилась. Ее представитель по доверенности ФИО10 в ФИО2 заседании доводы и требования административного искового заявления подержал и просил требования удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представители административных ответчиков администрации муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО4, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО4, будучи надлежащим образом, извещенными о месте и времени слушания дела, в ФИО2 заседание не явились.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит требования административного искового заявления подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется ФИО2 защита его прав и свобод.

Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Исходя из требований ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

В ходе ФИО2 разбирательства судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:49:00136003:782 площадью 453 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО4, <адрес>, земельный участок номера, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2024-118206114.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.ФИО4 с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города ФИО4 письмом от ДД.ММ.ГГГГ номер отказал в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участком, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» на основании пп. 11 п. 29 Административного регламента предоставления названной муниципальной услуги.

В обоснование принятого решения Департамент указал, что представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусматривается образование земельного участка площадью 820 кв.м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:49:00136003:782 площадью 453 кв.м., находящегося в частной собственности, и свободных земель площадью 367 кв.м. Земельный участок площадью 367 кв.м. входит в свободные муниципальные земли, расположенные в кадастровом квартале 23:49:0125007, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ.

Кроме того, предложенное схемой образование земельного участка приведет к нерациональному использованию муниципальных земель, которые могут быть использованы в целях реализации перспективных городских программ, как: устройство внутриквартального проезда, благоустройство тротуаров, создания разворотной площадки, размещение объектов инженерных сетей муниципального значения (электро- газо-, тепло- и водоснабжение) и т.п.

Также по сведениям ГИСОГД, перераспределяемый земельный участок частично огорожен.

Административный истец считает указанное решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО4 незаконным, необоснованным, нарушающим ее права и законные интересы, что явилось поводом для обращения в суд с заявленными требованиями.

В соответствии со ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Согласно ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 532-КЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об основах регулирования земельных отношений в <адрес>" (принят ЗС КК ДД.ММ.ГГГГ) право на получение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, реализуется гражданами и юридическими лицами при наличии свободных земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования.

По делу была назначена и проведена ФИО2 АНО «ФИО2» ФИО11 ФИО2 землеустроительная экспертиза, согласно выводам которой образование земельного участка 820 кв.м., по адресу: Краснодарский г.ФИО4, <адрес>, земельный участок 3а не приводит: к пересечению границ муниципальных образований и (или) границ населенных пунктов; к невозможности использовать этот земельный участок в соответствии с разрешенным использованием; к вклиниванию, вкраплению, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а так же к нарушению требований, установленных ЗК РФ, другими федеральными законами; к пересечению границ территориальных зон, лесничеств, лесопарков, а так же водохранилищ, иных искусственных водных объектов; к нерациональному использованию муниципальных земель.

Формирование самостоятельного земельного участка из перераспределяемой части земель муниципальной собственности в кадастровом квартале 23:49:0125007 невозможно, так как его площадь меньше предельной минимальной площади, размеры которой установлены Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО4, утвержденных Решением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ номер "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО4", предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков не позволяют образовать новый земельный участок менее 400 кв.м.

Увеличение земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136003:782 площадью 453 кв.м. до 820 кв.м. за счет перераспределения, предложенного схемой, выполненной ИП ФИО9, не противоречит правилам образования земельных участков с видом разрешенного использования «Для строительства жилого дома». В соответствии с требованиями Главы 12.1 Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО4, утвержденных Решением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ номер - для индивидуального жилищного строительства - от 400 до 1000 кв.м; Границы образуемого земельного участка не выступают на проезжую часть <адрес> и пешеходную зону набережной реки. Не препятствует в пользовании своим имуществом владельцам смежных земельных участков.

Суд не соглашается с заключением ФИО2 в части вывода, о том, что перераспределение земельного участка, согласно «Схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» соответствует требованиям законодательства, поскольку согласно действующего законодательства, испрашиваемый к перераспределению земельный участок площадью в 367 кв.м., может быть самостоятельным земельным участком без нарушения ст.11.9 ЗК РФ.

Суд также не соглашается с выводами ФИО2 о том, что формирование самостоятельного земельного участка из перераспределяемой части земель муниципальной собственности в кадастровом квартале 23:49:0125007 невозможно, поскольку предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков установлены лишь для земельных участков с видами разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», «для блокированной жилой застройки», «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок», «гостиничное обслуживание (код 4.7) или видов разрешенного использования, позволяющих строительство гостиниц», «ведение садоводства» и «ведение огородничества».

Согласно п.3 ст.11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Постановлением администрации г.ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ номер утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участком, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Согласно пп.9 п.31 данного регламента, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются, в том числе образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ.

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г.ФИО4, предлагаемые к перераспределению земли, в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО4, утвержденными решением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ номер «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО4», расположены в территориальной зоне «Ж-4» - многоэтажная жилая застройка высотой до 36 метров и могут быть использованы для образования земельного участка с видами разрешенного и условно разрешенного использования, предусмотренными Правилами для данной территориальной зоны. При этом, предельные (минимальные) размеры земельных участков, образуемых из муниципальных земель установлены лишь для земельных участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», «для блокированной жилой застройки», «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», «для земельный участков с видом разрешенного использования «Гостиничное обслуживание» или видов разрешенного использования, позволяющих строительство гостиниц», «ведение садоводства» и «ведение огородничества».

Суд соглашается с доводами Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.ФИО4, указанными в отказе от ДД.ММ.ГГГГ номер, что земельный участок площадью 367 кв.м. входит в свободные муниципальные земли, расположенные в кадастровом квартале 23:49:0125007, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ.

Согласно п.10 ст.39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Оспариваемое административным истцом решение, изложенное в письменном сообщении Департамента от ДД.ММ.ГГГГ номер, суд полагает законным и обоснованным, содержащим все основания для отказа.

В соответствии с пп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Кроме того, ст. 39.28 ЗК РФ предусматривает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Причем, данная норма закона содержит исчерпывающие четыре основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Административный истец, обратившись в суд с настоящим исковым заявлением, не представила суду доказательств в подтверждение одного из указанных четырех оснований, предоставляющих право перераспределения земельных участков.

При этом, намерение с единственной целью - увеличить площадь своего участка, - не может явиться основанием к перераспределению земельных участков и увеличению площади участка истца до 820 кв.м.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления судом принимается одно из следующих решений:

-об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

-об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд приходит к выводу о законности решения Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ номер, и отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

К доводам административного истца ФИО1 указанным в административном исковом заявлении суд относится критически, поскольку они не нашли своего подтверждения в ФИО2 заседании и опровергаются материалами дела.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ и 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного иска ФИО1 к администрации муниципального образования ФИО3 округ город

курорт ФИО4, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО4, заинтересованное лицо: Департамент имущественных отношений администрации муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО4 о признании незаконным решения органа местного самоуправления, выраженного в письме Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ номер об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и/или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», обязании администрации муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО4 заключить соглашение о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: г.ФИО4, <адрес>, отказать.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд г. ФИО4 в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Лазаревского районного суда г. ФИО4 М.Ю. Рубцова

Копия верна.

Судья Лазаревского районного суда г. ФИО4 М.Ю. Рубцова