Решение по делу № 2А-5704/2022 от 05.10.2022 | Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород (Нижегородская область)

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Шкининой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Калягиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области к Департаменту лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, начальнику Департамента лесного хозяйства по ПФО ФИО1, начальнику отдела контроля и анализа охраны и защиты лесов Департамента лесного хозяйства по ПФО ФИО2, заместителю начальника отдела контроля и анализа охраны и защиты лесов Департамента лесного хозяйства по ПФО ФИО3, ведущему специалисту-эксперту отдела контроля и анализа охраны и защиты лесов Департамента лесного хозяйства по ПФО ФИО4 о признании незаконными пунктов предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-вдп,

УСТАНОВИЛ:

Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Н. <адрес> обратилось в суд с административным исковым заявлением к Департаменту лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу о признании незаконными пунктов предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-вдп. В обоснование заявленных требований указано следующее.

Департаментом лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу на основании акта внеплановой выездной проверки исполнения министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Н. <адрес> (далее — министерство) переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-вдп (далее - предписание). В соответствии с п.2 предписания министерство обязано обеспечить приведение транспортных средств, находящихся на праве оперативного управления ГАУ НО «Н. лесопожарный центр» и включенных в планы тушения лесных пожаров лесничеств в Сводный план тушения лесных пожаров на территории Н. <адрес> на 2022 год в состояние, отвечающее требованиям безопасности дорожного движения (в нарушение установленных требований ГАУ НО «Н. лесопожарный центр» не обеспечено внесение изменений в регистрационные данные транспортных средств в связи со сменой владельца (по истечении десяти дней со дня приобретения прав владельца транспортных средств) в отношении транспортных средств, закрепленных в соответствии с приказом ГАУ НО «Н. лесопожарный центр» от ДД.ММ.ГГГГ № за лесопожарными станциями: Бутурлинской ЛПС-1, Дальнеконстантиновской ЛПС-2, Козинской ЛПС-1, Лукинской ЛПС-2, Останкинской ЛПС-2, Бурцевской ЛПС-1. Согласно п.258 приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения» процесс перерегистрации не влияет на эксплуатацию транспортных средств. В соответствии со статьей 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» контроль (надзор) в области безопасности дорожного движения осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Президентом Российской Федерации. Таким образом, административный истец считает, что в отношении транспортных средств учреждений право выдавать подобные предписания имеют только государственные инспекторы безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.3 предписания министерству надлежит обеспечить приведение транспортных средств, находящихся на праве оперативного управления ГАУ НО «Н. лесопожарный центр», ГАУ НО «Выксунский лесхоз», включенных в планы тушения лесных пожаров лесничеств в Сводный план тушения лесных пожаров на территории Н. <адрес> на 2022 год в состояние, отвечающее требованиям безопасности дорожного движения (в нарушение законодательства о безопасности дорожного движения и техническом осмотре транспортных средств на лесопожарную технику ГАУ НО «Н. лесопожарный центр» и ГАУ НО «Выксунский лесхоз» отсутствуют действующие диагностические карты, подтверждающие соответствие транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств). Как следует из акта проверки в целях проведения технического осмотра транспортных средств заключен договор с ООО «Оника+» от ДД.ММ.ГГГГ № ТО/ЕД/ОБ. В соответствии с условиями п.2.3.6 договора по окончании проведения технического осмотра исполнитель обязан предоставить заказчику акт оказания услуг, диагностическую карту, содержащую сведения о выявленных технических неисправностях транспортного средства и о соответствии/несоответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств. Данные работы были инициированы в целях приведения транспортных средств в состояние, отвечающее требованиям безопасности дорожного движения до проведения проверки, при этом получение результата работ по договору поставлено в зависимость от воли третьих лиц, в связи с чем предписание в данной части нельзя признать исполнимым в установленный срок.

Согласно п.4 предписания министерство обязано обеспечить оснащение лесопожарных станций ГАУ НО «Н. лесопожарный центр» и ГАУ НО «Выксунский лесхоз» противопожарным оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, спецодеждой из огнестойкой ткани, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в соответствии с установленными нормативами (в нарушение действующих нормативов лесопожарные станции ГАУ НО «Н. лесопожарный центр» и ГАУ НО «Выксунский лесхоз» не обеспечены спецодеждой из огнестойкой ткани (по численности личного состава ЛПС всех типов не достаточно укомплектованы противопожарным оборудованием (переносными установками высокого давления не укомплектованы ФИО5 ЛПС-2, ЛПС-1, Останкинская ЛПС-2, Бурцевская ЛПС-1, ФИО6 ЛПС-2, ФИО7 ЛПС-1, Дальнеконстантиновская ЛПС-2, Починковская ЛПС-1, Первомайская ЛПС-2, Выксунская ЛПС-1, Навашинская ЛПС-2); противопожарным снаряжением и инвентарем (переносным электрогенератором мощностью 0,8-5 кВт не укомплектованы Кузьмиярская ЛПС-1, Починковская ЛПС-1, Останкинская ЛПС-2, Дальнеконстантиновская ЛПС-2. ФИО7 ЛПС-1 (не исправен)); иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров (не укомплектованы полевыми метеостанциями ФИО8 ЛПС-3, ФИО5 ЛПС-2, ЛПС-1, Останкинская ЛПС-2, Бурцевская ЛПС-1, ФИО6 ЛПС-2, ФИО7 ЛПС-1, Дальнеконстантиновская ЛПС-2, Починковская ЛПС-1, Первомайская ЛПС-2, Выксунская ЛПС 1 и 2 типов, Навашинская ЛПС-2; комплексом мониторинга с беспилотным летательным аппаратом не укомплектованы ФИО8 ЛПС-3, ФИО5 ЛПС-2. ЛПС-1, Останкинская ЛПС-2, Бурцевская ЛПС-1, ФИО7 ЛПС-1, Дальнеконстантиновская ЛПС-2, Починковская ЛПС-1, Первомайская ЛПС -2, Выксунская ЛПС-1, Навашинская ЛПС-2).

В части оспаривания п.4 предписания административный истец указывает следующее. Предписание должно быть выдано именно тому лицу, которое вправе и в состоянии принять меры, которые в нем указаны и которым допущены нарушения, на устранение которых предписание направлено. Нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров» (далее - распоряжение). В соответствии с п.2 распоряжения его реализация осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, что подтверждено разъяснениями, опубликованными на официальном сайте Рослесхоза rosleshoz.gov.ru. Кроме того, в соответствии со статьями 82-83 Лесного кодекса Российской Федерации обеспечение оснащения лесопожарных станций и лесопожарных им формирований техникой, оборудованием, снаряжением и инвентарем не входит в переданные субъектам Российской Федерации полномочия, соответственно данные полномочия возложены на Федеральное агентство лесного хозяйства. С учетом изложенного, предписание в части п.4 не может признаваться законным и исполнимым, поскольку выдано во исполнение нарушения, находящегося вне пределов возможности хозяйствующего субъекта, которое сложилось объективно.

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого подразумевается административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение. Сроки для исполнения предписания должны быть установлены с учетом реальной возможности их исполнения.

Очевидно, что предписание в части пунктов 2, 3, 4 выдано с нарушением установленных требований.

По этим основаниям административный истец просит суд признать незаконными и отменить пункты 2, 3, 4 предписания департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №-вдп.

В ходе рассмотрения дела административным истцом подано заявление в порядке ст.46 КАС РФ, в котором указано следующее.

1.Относительно доводов, приведенных ответчиком в части выявления им нарушения по Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах дорожного движения», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации» (пункты 2-3 оспариваемого предписания) административный истец считает, что в соответствии с частью 3 статьи 19 ФЗ «О безопасности дорожного движения» запрещение эксплуатации транспортного средства осуществляется уполномоченными на то должностными лицами. Согласно п. 258 приказа МВД Р. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения» основаниями для запрещения эксплуатации транспортного средства являются: установление факта эксплуатации транспортного средства при наличии у него технической неисправности, создающей угрозу безопасности дорожного движения; установление факта эксплуатации транспортного средства владельцем, не исполнившим обязанность по страхованию своей гражданской ответственности, установленную Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств». Согласно пункта 3 указанного регламента федеральным органом исполнительной власти, ответственным за реализацию исполнения государственной функции является Министерство внутренних дел Российской Федерации и его территориальные органы. Таким образом, с учетом изложенного, административный истец считает указание ответчиком к обязательному исполнению в оспариваемом предписании пунктов 2 и 3 превышением полномочий, поскольку действующим законодательством Российской Федерации осуществление контрольных (надзорных) мероприятий по указанным нарушениям отнесено на Министерство внутренних дел Российской Федерации и его территориальные органы.

2.Относительно пункта 4 оспариваемого предписания по вопросу обеспечения оснащения лесопожарных станций ГАУ НО «Н. лесопожарный центр» и ГАУ НО «Выксунский лесхоз» противопожарным оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, спецодеждой из огнестойкой ткани, иными средствами пожаротушения и тушения лесных пожаров в соответствии с установленными нормативами, с учетом позиции Ответчика выраженной в возражениях, административный истец указал следующее. Исполнение Истцом своих функций при реализации полномочий в отношении лесного хозяйства основывается на полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений (статья 82 Лесного кодекса РФ), передачу осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 83 Лесного кодекса РФ), а также постановления Правительства Н. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о министерстве лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Н. <адрес>». Частью 7.2 статьи 82 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации. Пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения. При этом частью 3 указанной статьи определено, что средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления полномочий, переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Частями 6 и 8 указанной статьи определено, что средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий не могут быть использованы на другие цели, а в случае использования указанных в части 3 настоящей статьи средств не по целевому назначению такие средства подлежат взысканию в федеральный бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Согласно части 4 статьи 53 Лесного кодекса РФ нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров устанавливаются Правительством Российской Федерации. Как верно указано в возражениях ответчика реализация распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров» осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В настоящее время ассигнования на указанные цели доводятся до министерства в рамках Национального проекта «Экология». Так, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (таблица 79) на финансирование указанных целей из федерального бюджета выделено в 2021 г. -18 923 100 руб., в 2022 г. - 2 039 700 руб., запланировано к выделению в 2023 г. - 65 824 300 руб. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (таблица 129) на финансирование указанных целей из федерального бюджета выделено в 2021 г. - 56 869 000 руб., в 2022 г. - 34 510 800 руб., запланировано к выделению в 2023 г. - 16 137 000 руб. Приказами министерства от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в план реализации государственной программы «Развитие лесного хозяйства Н. <адрес>» на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов», от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в план реализации государственной программы «Развитие лесного хозяйства Н. <адрес>» на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» доведенные средства субвенций освоены на соответствующие статьи расходов; процент освоения - 100%. С учетом недостаточности объема доведенных средств субвенций, при учете требований оспариваемого предписания, истцом в адрес Рослесхоза было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-331-203291/22 «О рассмотрении предписания», где помимо прочего, в целях исполнения требований оспариваемого предписания и укомплектования лесопожарных станций была заявлена просьба в выделении в 2023 году средств федерального бюджета в сумме 518 400 000 руб. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № АВ-09-27/13779 «О предоставлении позиции» Рослесхоз описал методику распределения средств субвенций без указания на непосредственное выделение требуемых для исполнения пункта 4 оспариваемого предписания денежных средств, при этом указал что получатель денежных средств принимает и исполняет бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Истцом на постоянной основе проводится работа по привлечению дополнительного финансирования (на уровне субъекта), в пределах возможности выделения субъектом денежных средств на заявленные цели. Так, в частности в адрес Г.Н. <адрес> ФИО9 заместителем Г. ФИО10 было направлено обращение о дополнительном финансировании в размере 73300000 руб. На указанное письмо на имя Г.Н. <адрес> ФИО9 заместителем Г.Н. <адрес> ФИО11 № СЛ-001-590766/21 от ДД.ММ.ГГГГ было указано, что средства областного бюджета на финансирование переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений выделяются Минлесхозу дополнительно к субвенции из федерального бюджета, исходя из возможностей доходной части областного бюджета. Таким образом, фактическое исполнение пункта 4 оспариваемого предписания напрямую зависит от фактического доведения целевых субсидий федерального и областного бюджетов, полагаем, что истцом проведена необходимая и исчерпывающая работа по привлечению денежных средств на указанные цели, а доведенные денежные средства федерального и областного бюджетов были освоены, с учетом целевого направления, в полном объеме. По мнению административного истца, требования в предписании должны быть направлены к лицу, ответственному за их реализацию, отвечать при этом признаку исполнимости, что в пункте 4 оспариваемого предписания отсутствует.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Начальник Департамента лесного хозяйства по <адрес> ФИО1, Начальник отдела контроля и анализа охраны и защиты лесов Департамента лесного хозяйства по ПФО ФИО2, Заместитель начальника отдела контроля и анализа охраны и защиты лесов Департамента лесного хозяйства по ПФО ФИО3, Ведущий специалист-эксперт отдела контроля и анализа охраны и защиты лесов Департамента лесного хозяйства по ПФО ФИО4; в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены: ГАУ НО «Н. лесопожарный центр», ГАУ НО «Выксунский лесхоз», Федеральное агентство лесного хозяйства, Правительство Н. <адрес>, Н. межрайцонная природоохранная прокуратура, Департамент государственного управления и государственной службы Н. <адрес>.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента лесного хозяйства по ПФО по доверенности ФИО12, возражала против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в письменных возражениях.

В судебном заседании административные ответчики ФИО2, ФИО3 возражали против удовлетворения заявленных требований, поддержали доводы представителя Департамента лесного хозяйства по ПФО.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, считаются надлежащим образом извещенными, представили ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие, учитывая, что данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, суд на основании ст.150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 и 9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации передано осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

На территории Н. <адрес> министерство создано в результате реорганизации департамента лесного хозяйства Н. <адрес> путем присоединения к нему комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Н. <адрес> и переименования его в министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Н. <адрес> на основании Указа Г.Н. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Указ Г.Н. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №», которое является органом исполнительной власти Н. <адрес>, обеспечивающим осуществление государственной политики Н. <адрес> и государственного управления в сфере лесных отношений, охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в сфере товарного рыбоводства, а также осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в указанных сферах в соответствии с федеральным законодательством.

Контроль за эффективностью и качеством осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса полномочий с правом направления обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, а также представлений об отстранении от должности и (или) о привлечении к дисциплинарной ответственности, в том числе об освобождении от занимаемой должности, должностных лиц, ответственных за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных полномочий, согласно п. 3 ч. 9 ст. 83 Лесного кодекса осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

В силу п.ДД.ММ.ГГГГ Положения, утвержденного постановлением Правительств Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, данным федеральным органом исполнительной власти является Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).

Пунктом 4 указанного Положения установлено, что Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Департаменте лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, разработанное в соответствии с Типовым положением о территориальном органе Федерального агентства лесного хозяйства, утвержденным приказом Минприроды Р. от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 2 Положения Департамент является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства, действующим на территории Приволжского федерального округа.

Подпунктом 2 п. 7 Положения определены полномочия Департамента на осуществление контроля за осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области лесных отношений с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, к дисциплинарной ответственности, в том числе к освобождению от занимаемой должности.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень федеральных округов, согласно которому в Приволжский федеральный округ входят <адрес> Эл, <адрес> (Татарстан), Удмуртская Республика, Чувашская Республика-Чувашия, <адрес>, Н. <адрес>.

Таким образом, Департамент является уполномоченным органом на осуществление контроля за исполнением органами государственной власти Н. <адрес>, в том числе Министерством, переданных полномочий в области лесных отношений с правом направления соответствующих предписаний об устранении выявленных нарушений.

Порядок действий должностных лиц Рослесхоза и его территориальных органов при контроле за исполнением переданных полномочий в области лесных отношений в форме проверок утвержден приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №.

Проверки исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования субвенций осуществляются Федеральным агентством лесного хозяйства, его территориальными органами с участием (при необходимости) подведомственных Федеральному агентству лесного хозяйства организаций (п.2 Порядка).

Согласно п.3 Порядка проверки проводятся в форме плановых и внеплановых проверок. Основаниями для принятия решения о проведении внеплановой проверки являются, в том числе, получение от граждан, организаций, государственных органов, органов местного самоуправления информации о фактах нарушения законодательства Российской Федерации, влекущих или могущих повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массового нарушения прав граждан (пп.2 п.6 Порядка).

Решение о проведении проверки оформляется в виде приказа о проведении проверки и подписывается руководителем Рослесхоза (лицом, его замещающим), руководителем территориального органа Рослесхоза (лицом, его замещающим) (п.16 Порядка).

Установлено, что на основании приказов Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №, во исполнение п.3.6.2 протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-195 «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности и снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период», Департаментом проведена внеплановая выездная проверка исполнения Министерством переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

По результатам данной проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № с оценкой готовности к пожароопасному сезону «ограничено готов». В ходе проведения проверки: 1) осуществлено ознакомление с документами, относящимися к предмету проверки в целях оценки соблюдения законодательства Российской Федерации при осуществлении Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Н. <адрес> охраны лесов от пожаров; 2) проведены выездные проверки наличия сил и средств тушения лесных пожаров на предмет соответствия требованиям действующего законодательства.

Данным актом установлено следующее.

В соответствии со Сводным планом тушения лесных пожаров на территории Н. <адрес> на период пожароопасного сезона 2022 года, утвержденным Г.Н. <адрес> ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ (далее – Сводный план), тушение лесных пожаров на землях лесного фонда в Н. <адрес> в 2022 году осуществляется силами учреждений, подведомственных Министерству: ГАУ НО «Н. лесопожарный центр» и ГАУ НО «Выксунский лесхоз».

Согласно Уставу ГАУ НО «Н. лесопожарный центр», утвержденному директором Департамента лесного хозяйства Н. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, предметом деятельности учреждения является охрана лесов от пожаров, организация сбора и анализа оперативной информации о возникших на территории Н. <адрес> лесных и торфяных пожарах, осуществление мониторинга пожарной опасности в лесах, учет размера ущерба, причиненного лесными и торфяными пожарами, организация наземного обнаружения лесных пожаров, защита лесов и воспроизводство лесов.

Согласно Уставу ГАУ НО «Выксунский лесхоз», утвержденным директором департамента лесного хозяйства Н. <адрес> ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ), предметом деятельности учреждения является охрана лесов от пожаров, организация сбора и анализа оперативной информации о возникших на территории Н. <адрес> лесных и торфяных пожарах, осуществление мониторинга пожарной опасности в лесах, учета размера ущерба, причиненного лесными и торфяными пожарами, организация наземного обнаружения лесных пожаров, защита лесов и воспроизводство лесов.

ГАУ НО «Н. лесопожарный центр» состоит из аппарата управления, региональной диспетчерской службы (далее – РДС), диспетчерской службы лесничеств (далее – ДСЛ) в количестве 23 единиц и 29 лесопожарных станций (далее – ЛПС). На балансе ГАУ НО «Н. лесопожарный центр» имеется 29 ЛПС, в т.ч.:

ЛПС 1 типа

ЛПС 2 Типа

ЛПС 3 типа

Пижемская

Арзамасская

Борская

Богородская

Варнавинская

Ковернинская

Бурцевская

Ветлужская

ФИО8

Бутурлинская

Воскресенская

Уренская

Зеленый город

Краснобаковская

Княгининская

ФИО8

ФИО7

Тонкинская

Сергачская

Шарангская

Кузьмиярская

Шахунская

Борская

ФИО14

Дальнеконстантиновская

ФИО6

ФИО5

Останкинская

Сельскомазская

ГАУ НО «Выксунский лесхоз» состоит из аппарата управления, 12 ДЛС и 14 ЛПС. На балансе ГАУ НО «Выксунский лесхоз» имеется 14 ЛПС, в т.ч.

ЛПС 1 типа

ЛПС 2 Типа

ЛПС 3 типа

Выксунская

Кулебакская

Разинская

Навашинская

Починковская

Вознесенская

Большеболдинская

ФИО15

Мухтоловская

ФИО8

Вачская

Павловская

Первомайская

В соответствии с приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № «О плане мероприятий по подготовке к пожароопасному сезону 2022 года» утвержден план мероприятий по подготовке к пожароопасному сезону 2022 года.

В соответствии с приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № «О плане мероприятий на 2022 год по организации работы территориальных органов министерства по охране лесов от пожаров» доведен до территориальных органов Министерства план мероприятий по организации работ районных/межрайонных лесничеств по охране лесов от пожаров в 2022 году.

В ходе проведения проверки произведен осмотр 15 лесопожарных станций в 9 лесничествах Н. <адрес>: Воскресенское лесничество: Воскресенская ЛПС-2; Семеновское лесничество: ФИО8 ЛПС-2; Балахнинское лесничество: Бурцевская ЛПС-1, ФИО6 ЛПС-2, ФИО7 ЛПС-1; Дальнеконстантиновское лесничество: Дальнеконстантиновская ЛПС-2; Михайловское лесничество: ФИО5 ЛПС-2, Кузьмиярская ЛПС-1, Сельскомазская ЛПС-2; Борское лесничество: Останкинская ЛПС-2; Выксунское лесничество: Выксунская ЛПС 1 и 2 типов; Навашинское лесничество: Навашинская ЛПС-2; Починковское лесничество: Починковская ЛПС-1; Первомайское лесничество: Первомайская ЛПС-2. Акты осмотра ЛПС прилагаются.

В ходе проведения проверки лесопожарных станций выявлена недостаточная оснащенность средствами индивидуальной защиты (спецодежда), противопожарным снаряжением.

Так, в нарушение установленных требований (распоряжение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров» (далее - Нормативы обеспеченности), п. 553 Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающих производствах и при выполнении лесохозяйственных работ, утвержденных приказом Минтруда Р. от ДД.ММ.ГГГГ №-н) при производстве работ по тушению лесных пожаров работники ГАУ НО «Н. лесопожарный центр» не обеспечены спецодеждой из огнестойкой ткани, универсальными накидками из огнестойкой ткани. Работники, задействованные на тушении пожаров и ГАУ НО «Выксунский лесхоз» не обеспечены спецодеждой из огнестойкой ткани, накидки в наличии имеются.

Проверкой установлено отсутствие соответствующей спецодежды на Воскресенской ЛПС-2, Семеновской ЛПС-3, Михайловской ЛПС-3, Кузьмиярской ЛПС-1, Борской ЛПС-2, Бурцевской ЛПС-1, Лукинской ЛПС-2, Козинской ЛПС-1, Дальнеконстантиновская ЛПС-2, Починковской ЛПС-1, Первомайской ЛПС-2. В соответствии с Нормативами обеспеченности, требуется приобретение спецодежды из огнестойкого материала количестве комплектов, соответствующих нормативной численности лесных пожарных и бригадиров (не менее 324 комплектов). Вместе с тем, Министерством принимаются меры по закупке спецодежды из огнестойкого материала так, в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств в 2022 году на приобретение спецодежды из огнестойких материалов предусмотрен объем субсидий в размере 321,3 тыс. руб. В соответствии с заключенным договором от ДД.ММ.ГГГГ № ПС/ЕД/ОЦП между ГАУ НО «Н. лесопожарный центр» и ООО «Инструмент-Снаб» на поставку противопожарного снаряжения и инвентаря планируется приобретение 27 комплектов из огнестойкой одежды в срок не позднее 10 апреля. На дату окончания проведения проверки поставка не завершена. ГАУ НО «Выксунский лесхоз» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ №.03/22 с ООО «Интерьер-Строй» на поставку огнестойкой одежды 16 комплектов. Поставка товара не завершена.

В ходе проверки выявлено несоответствие Нормативам обеспеченности лесопожарных станций противопожарным оборудованием:

установка высокого давления переносная (в комплекте) отсутствует на всех проверенных ЛПС, кроме ЛПС-2 <адрес>; Выксунской ЛПС-2, Семеновской ЛПС-3;

противопожарным снаряжением и инвентарем:

переносной электрогенератор мощностью 0,8-5 кВт на Козинской ЛПС-1 не исправен, отсутствует в Кузьмиярской ЛПС-1, Починковской ЛПС-1, Останкинской ЛПС-2, Дальнеконстантиновской ЛПС-2;

средствами обнаружения лесных пожаров и связи:

ФИО8 ЛПС-3, ФИО5 ЛПС-2, ЛПС-1, Останкинская ЛПС-2, Бурцевская ЛПС-1, ФИО6 ЛПС-2, ФИО7 ЛПС-1, Дальнеконстантиновская ЛПС-2, Починковская ЛПС-1, Первомайская ЛПС-2 (ГАУ НО Выксунский лесхоз») Выксунская ЛПС 1 и 2 типов, Навашинская ЛПС-2 не укомплектованы полевыми метеостанциями.

Комплекс мониторинга с беспилотным летательным аппаратом отсутствует в большинстве проверенных лесопожарных станций (наличие только ЛПС-2 <адрес>, Выксунская ЛПС-2, Сельскомазская ЛПС-2, Воскресенская ЛПС-2).

Кузьмиярская ЛПС-1, Останкинская ЛПС-2, Починковская ЛПС-1, Первомайская ЛПС-2, Бурцевская ЛПС-1, ФИО7 ЛПС-1, ФИО6 ЛПС-2, Первомайская ЛПС-2, Выксунская ЛПС 1 и 2 типов не укомплектованы радиостанциями УКВ диапазона, (стационарная) наземного канала связи.

Радиостанции УКВ диапазона, стационарные авиационного канала связи отсутствуют в Кузьмиярской ЛПС-1 <адрес> (территориально стационарная радиостанция находится в помещении Михайловского лесничества), Останскинской ЛПС-2, Бурцевской ЛПС-1, Лукинской ЛПС-2, Козинской ЛПС-1 (территориально стационарная радиостанция находится в помещении Балахнинского лесничества), Выксунской ЛПС 1 и 2 типа. Работоспособность радиостанции «Баклан» авиационного канала связи (находится на складе) Останкинской ЛПС-2 проверить не представляется возможным: оборудование разукомплектовано и демонтировано.

Проверкой установлено нарушение ст. 24 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 126-ФЗ «О связи».

Согласно условиям использования радиочастот или радиочастотных каналов, прилагаемых к разрешению на использование радиочастот или радиочастотных каналов №Д от 26.11.20212 (воздушного канала связи) места установки, тип и основные технические характеристики РЭС, а также используемые радиочастоты (радиочастотные каналы) должна соответствовать частотно-территориальному плану.

В частотно-территориальный план радиоэлектронного средства не включены места установки РЭС, которые фактически размещены в конторах Балахнинского лесничества, Выксунского лесничества, Вознесенского лесничества, Дальнеконстантиновского лесничества, Богородского лесничества, Пижемского лесничества.

Кроме этого, часть проверенных лесопожарных станций, обслуживающих территорию земель лесного фонда, отнесенной к зоне авиационного обнаружения лесных пожаров не обеспечены РЭС воздушного канала связи, обеспечивающих радиосвязь ЛПС с бортом патрульного самолета: лесопожарные станции Балахнинского лесничества, лесопожарные станции Выксунского лесничества, лесопожарные станции Михайловского лесничества (Кузьмиярская ЛПС-1); лесопожарные станции Борского лесничества (Останкинская ЛПС-2);лесопожарные станции Вознесенского лесничества.

Проверкой установлено нарушение законодательства Российской Федерации о государственной регистрации транспортных средств.

В нарушение п. 3 ч. 3 ст. 8, ст. 5 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ГАУ НО «Н. лесопожарный центр» не обеспечено внесение изменений в регистрационные данные транспортных средств в связи со сменой владельца (по истечении течение десяти дней со дня приобретения прав владельца транспортных средств) в отношении следующих транспортных средств, закрепленных в соответствии с приказом ГАУ НО «Н. лесопожарный центр» от ДД.ММ.ГГГГ № за лесопожарнымистанциями в том числе включенные в планы тушения лесных пожаров: УАЗ 31514 № Е159ОР152 (Бурцевская ЛПС-1); ГАЗ 66 АЦ30 автоцистерна № М552АВ52 (Дальнеконстантиновская ЛПС-2); ГАЗ 66 АЦ30 автоцистерна № Е422СС52 (Дальнеконстантиновская ЛПС-2); ГАЗ 33088 АЦ 1,6-40 № С509АО152 (Дальнеконстантиновская ЛПС-2); ГАЗ 6612 грузовой автомобиль №О172 ТЕ52(Дальнеконстантиновская ЛПС-2); УАЗ 390995 № К107РА152(Дальнеконстантиновская ЛПС-2); УАЗ 390945 № Р755КН152(Дальнеконстантиновская ЛПС-2); УАЗ 390945 № О426КР152(Дальнеконстантиновская ЛПС-2); УАЗ 315196 № К759КТ152(Дальнеконстантиновская ЛПС-2); УРАЛ 4320-01 №К269МК52(Дальнеконстантиновская ЛПС-2); ЧМЗАП-93853 полуприцеп № ЕЕ497852(Дальнеконстантиновская ЛПС-2); ГАЗ 6612 М512АВ52 (Дальнеконстантиновская ЛПС-2); ГАЗ-САЗ 3507-01 № Е648НА52(Дальнеконстантиновская ЛПС-2); УАЗ 31512 № У256ОК52 (ФИО7 ЛПС-1); САЗ-3507 Н177СТ52 (ФИО7 ЛПС-1); УАЗ 31514 О893ВА52 (ФИО6 ЛПС-2); УАЗ 37419-210 №К749УЕ52 (ФИО6 ЛПС-2); УАЗ390945 №Х714ТУ152 (ФИО6 ЛПС-2); УАЗ 390995 № К859НТ152 (ФИО6 ЛПС-2); ГАЗ 6605 № О879ВА52 (ФИО6 ЛПС-2); ГАЗ 66 АЦ 30 автоцистерна У231ОК52 (ФИО6 ЛПС-2); УАЗ 315148 А955 РК152 (ФИО6 ЛПС-2); ГАЗ 66 АЦ 30 автоцистерна №КС52 (Останкинская ЛПС-2); ГАЗ 66 АЦ 30 автоцистерна № М106ВК52(Останкинская ЛПС-2); ГАЗ66 АЦ30 автоцистерна Т167УВ52 (Останкинская ЛПС-2); ГАЗ 6611 грузовой автомобиль <***> (Останкинская ЛПС-2); Техника (кроме тракторов) закрепленная за Бутурлинской ЛПС-1.

Указанная техника перешла в оперативное управление ГАУ НО «Н. лесопожарный центр» в связи с реорганизацией учреждения в форме присоединения ГАУ НО «Н. лес» 25.03.2021г., ГАУ НО «Дальнеконстантиновский лесхоз» 05.03.2021г., ГАУ НО «Борский лесхоз» 25.03.2021г.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Н. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в оперативное управление ГАУ НО Н. лесопожарный центр» переданы легковые автомобили в количестве 18 ед., которые также на момент проведения настоящей проверки не были переоформлены.

При проверке Лукинской ЛПС-2 и Бурцевской ЛПС-1 документы на колесные тракторы, закрепленные за лесопожарными станциями приказом ГАУ НО «Н. лесопожарный центр» от ДД.ММ.ГГГГ №, включенные в план тушения лесных пожаров на территории Балахнинского лесничества, а также гусеничный трактор ДТ-75, закрепленный указанным приказом за Бурцевской ЛПС-1 документы (паспорт самоходной машины, свидетельство о регистрации, полис ОСАГО (на колесные тракторы) не представлены. По пояснениям начальника Лукинской ЛПС-2 ФИО16 документы на указанные единицы техники находятся в органах Гостехнадзора на процедуре перерегистрации собственника.

В нарушение п. 5 Правил государственной регистрации самоходных машин и других видов техники, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № владельцем техники ГАУНО «Н. лесопожарный центр» не приняты своевременные меры по изменению регистрационных данных в органах гостехнадзора в течение 10 дней со дня приобретения прав владельца техники: колесные и гусеничные тракторы Лукинской ЛПС-2 и Бурцевской ЛПС-1.

Единицы пожарной техники, включенные в планы тушения, находящиеся на ремонте т-150к №НТ (Починковская ЛПС-1), ТЛП55.5 №НТ (ремонт заднего моста), Т-150к №НТ52 –(демонтирован отвал) - ФИО5 ЛПС-2.

Оценить работоспособность части техники на лесопожарных станциях при проведении проверки не представляется возможным: при проведении осмотра представителями Министерства отказано в запуске двигателей автомобилей и тракторов: ФИО5 ЛПС-2, ФИО6 ЛПС-2, Дальнеконстантиновская ЛПС-2, ФИО7 ЛПС-1, Первомайская ЛПС-2 (произвели запуск только колесных тракторов 7313 НТ52, 7312НТ52, автомобиля <***>); Останкинской ЛПС-2 (произвели запуск двигателя трактора т-150к №НТ52), Кузьмиярская ЛПС-1. Документы, подтверждающие техническое обслуживание тракторов и автомобилей Министерством не представлены.

На имеющуюся лесопожарную технику (пожарные автомобили, легковые автомобили) ГАУ НО «Н. лесопожарный центр» и ГАУ НО «Выксунский лесхоз» отсутствуют действующие диагностические карты, подтверждающие соответствие транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств.

В целях проведения технического осмотра транспортных средств ГАУ НО «Н. лесопожарный центр» заключен договор с ООО «Оника+» от ДД.ММ.ГГГГ № ТО/ЕД/ОБ. В соответствии с условиями п. 2.3.6 данного договора по окончании проведения Технического осмотра исполнитель обязан предоставить заказчику акт оказания услуг, диагностическую карту, содержащую сведения о выявленных технических неисправностях Транспортного средства и о соответствии/несоответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств. Ни один из названных документов Министерством не представлены.

Для выполнения работ по осуществлению мер пожарной безопасности (за исключением земель лесного фонда, предоставленных в аренду, постоянное бессрочное пользование),проведению мониторинга пожарной опасности и лесных пожаров, тушению лесных пожаров на территории Н. <адрес>, Министерством доведены государственные задания за счет средств федерального бюджета до подведомственных государственных автономных учреждений в соответствии с их целями и задачами.

В соответствии с приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственных заданий» Государственное задание доведено до ГАУ НО «Н. лесопожарный центр», ГАУ НО «Выксунский лесхоз».

Согласно Государственному заданию на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов № от ДД.ММ.ГГГГ ГАУ НО «Н. лесопожарный центр» выполняет комплекс мероприятий по выполнению противопожарного обустройства лесов, мониторинга пожарной опасности в лесах (наземное патрулирование 374224 км, авиационные работы 550:00 час., содержание летчика-наблюдателя) и тушению лесных пожаров на площади 2932414 га в границах Арзамасского, Балахнинского, Богородского, Борского, Бутурлинского, Варнавинского, Ветлужского, Воскресенского, Городецкого, Кстовского, Дальнеконстантиновского, Ковернинского, Краснобаковского, Лысковского, Михайловского, Пижемского, Семеновского, Сергачского, Сокольского, Тонкинского, Уренского, Шахунского, Шарангского лесничеств Н. <адрес>, содержание 29 ЛПС.

Согласно Государственному заданию на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов № от ДД.ММ.ГГГГ ГАУ НО «Выксунский лесхоз» выполняет комплекс мероприятий по выполнению противопожарного обустройства лесов, мониторинга пожарной опасности в лесах (наземное патрулирование 217167 км) и тушению лесных пожаров на площади 866873 га в границах Вачского, Вознесенского, Выксунского, Кулебакского, Мухтоловского, Навашинского, Павловского, Первомайского, Починсковского, Разинского, Сосновского, Шатковского лесничеств Н. <адрес>, содержание 14 ЛПС.

Согласно Сводному плану в 2022 году на выполнение мероприятий по охране лесов общий объем финансирования установлен в размере 269159,6 тыс. рублей, из них: 83259,3 тыс. рублей – средства федерального бюджета, 185900,3 тыс. рублей – средства областного бюджета Н. <адрес>.

Согласно штатному расписанию ГАУ НО «Выксунский лесхоз» в 2022 году численность сотрудников составляет 334 человек, из них 224 человека осуществляют мероприятия по тушению лесных пожаров:

Наименование подразделения

Начальник пхс, чел.

Водитель автомобиля, чел.

Тракторист, чел.

Лесовод, чел.

Слесарь по ремонту, чел.

Механик, чел.

Радиооператор, чел.

Мастер, чел.

Выксунская ЛПС 2 типа

Выксунская ЛПС 1 типа

Навашинская ЛПС 2 типа

Мухтоловская ЛПС 2 типа

Кулебакская ЛПС 3 типа

ФИО8 ЛПС 2 типа

Вачская ЛПС 2 типа

Павловская ЛПС 2 типа

Вознесенская ЛПС 2 типа

ФИО15 ЛПС 2 типа

Первомайская ЛПС 2 типа

Разинская ЛПС 2 типа

Починковская ЛПС 2 типа

Большеболдинская ЛПС 2 типа

Всего:

104

Итого:

201

Диспетчерская служба лесничеств

Диспетчер (постоянный), чел.

Диспетчер (временный), чел.

Всего:

Итого:

224

Наименование подразделения

Количество сотрудников, чел.

В том числе постоянные

Выксунская ЛПС 2 типа

Выксунская ЛПС 1 типа

Навашинская ЛПС 2 типа

Мухтоловская ЛПС 2 типа

Кулебакская ЛПС 3 типа

ФИО8 ЛПС 2 типа

Вачская ЛПС 2 типа

Павловская ЛПС 2 типа

Вознесенская ЛПС 2 типа

ФИО15 ЛПС 2 типа

Первомайская ЛПС 2 типа

Разинская ЛПС 2 типа

Починковская ЛПС 2 типа

Большеболдинская ЛПС 2 типа

Итого:

201

140

Согласно штатному расписанию ГАУ НО «Н. лесопожарный центр» в 2022 году численность сотрудников составляет 566 человек, из них 455 человек осуществляют мероприятия по тушению лесных пожаров, в том числе 287 постоянных сотрудников:

Наименование подразделения

Начальник пхс, чел.

Водитель автомобиля, чел.

Тракторист, чел.

Лесовод, чел.

Слесарь по ремонту, чел.

Механик, чел.

Радиооператор, чел.

Мастер, чел.

Электрогазосварщик, чел.

Борская ЛПС 3 типа

ФИО8 ЛПС 3 типа

Уренская ЛПС 3 типа

Арзамасская ЛПС 2 типа

Борская ЛПС 2 типа

Варнавинская ЛПС 2 типа

Ветлужская ЛПС 2 типа

Воскресенская ЛПС 2 типа

ФИО14 ЛПС 2 типа

Дальнеконстантиновская 2 типа

Ковернинская ЛПС 3 типа

Краснобаковская ЛПС 2 типа

ФИО6 ЛПС 2 типа

ФИО5 ЛПС 2 типа

Останкинская ЛПС 2 типа

Сельскомазская ЛПС 2 типа

ФИО8 ЛПС 2 типа

Тонкинская ЛПС 2 типа

Шарангская ЛПС 2 типа

Шахунская ЛПС 2 типа

Богородская ЛПС 1 типа

Бурцевская ЛПС 1 типа

Бутурлинская ЛПС 1 типа

Зеленый город 1 типа

Княгининская ЛПС 1 типа

ФИО7 ЛПС 1 типа

Сергачская ЛПС 1 типа

Пижемская ЛПС 1 типа

Кузьмиярская ЛПС 1 типа

Всего:

250

Итого:

455

Диспетчерская служба лесничеств

Диспетчер

Региональная диспетчерская служба

Начальник

Инженер 1 категории

Диспетчер

Всего:

Аппарат ГАУ НО «Н. лесопожарный центр»

Старший летчик-наблюдатель авиагруппы, чел.

Итого:

504

Наименование подразделения

Количество сотрудников, чел.

В том числе постоянные

Борская ЛПС 3 типа

ФИО8 ЛПС 3 типа

Уренская ЛПС 3 типа

Арзамасская ЛПС 2 типа

Борская ЛПС 2 типа

Варнавинская ЛПС 2 типа

Ветлужская ЛПС 2 типа

Воскресенская ЛПС 2 типа

ФИО14 ЛПС 2 типа

Дальнеконстантиновская ЛПС 2 типа

Ковернинская ЛПС 3 типа

Краснобаковская ЛПС 2 типа

ФИО6 ЛПС 2 типа

ФИО5 ЛПС 2 типа

Останкинская ЛПС 2 типа

Сельскомазская ЛПС 2 типа

ФИО8 ЛПС 2 типа

Тонкинская ЛПС 2 типа

Шарангская ЛПС 2 типа

Шахунская ЛПС 2 типа

Богородская ЛПС 1 типа

Бурцевская ЛПС 1 типа

Бутурлинская ЛПС 1 типа

Зеленый город ЛПС 1 типа

Княгининская ЛПС 1 типа

ФИО7 ЛПС 1 типа

Сергачская ЛПС 1 типа

Пижемская ЛПС 1 типа

Кузьмиярская ЛПС 1 типа

Итого:

455

287

Общая штатная численность сил пожаротушения подведомственных Министерству учреждениях превышает нормативную численность, установленную Нормативами обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров (распоряжение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р).

Фактическая численность постоянных работников ЛПС (все должности) по ГАУ НО «Н. лесопожарный центр» составляет 252 чел., что составляет 88% от штата.

Временные сотрудники не принимались. Временные работники будут приниматься на работу с начала пожароопасного сезона. На пожароопасный сезон 2022 года планируется принять на работу 229 сотрудников для выполнения работ по тушению лесных пожаров.

План-график приема временных работников по ГАУ НО «Н. лесопожарный центр» утвержден приказом учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со Сводным планом в 2022 году количество обученных сотрудников по программе «Руководитель тушения лесных пожаров», осуществляющие мероприятия по тушению лесных пожаров, составляет 436 человек. Обучение сотрудников осуществлялось на базе ГБПОУ НО «Краснобаковский колледж», ФГБОУ ВПО «НГСХА», всероссийского института повышения квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства, ГБПОУ ВО «Муромский лесотехнический техникум».

Между ГАУ НО «Н. лесопожарный центр» и НОУ ДПО Н. аэроклуб им. П.И. ФИО17 заключен договор (от ДД.ММ.ГГГГ № АМ/ФБ) на выполнение авиационных работ в объеме 550 летных часов в целях осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах в пожароопасном сезоне 2022 года на территории земель Н. <адрес> в срок с начала пожароопасного сезона 2022 года по ДД.ММ.ГГГГ

Сведения о резерве пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов отражены в Сводном плане, а также в планах тушения лесных пожаров на территории районных (межрайонных) лесничеств.

Внутрирегиональный резерв пожарной техники, оборудования, противопожарного снаряжения, инвентаря, горюче-смазочных материалов находится в <адрес>, д. <адрес>, р.<адрес> Н. <адрес>.

В ходе натурных проверок ЛПС установлен факт наличия резерва ГСМ. Бензин Аи-92, дизельное топливо в объеме не менее предусмотренного планом тушения лесных пожаров (акты осмотра представлены в приложении 1).

В соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении лесопожарного зонирования земель лесного фонда и признании утратившим силу приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 05.08.2020№» территория лесного фонда в Н. <адрес> в 2022 году распределена по способам мониторинга пожарной опасности следующим образом: зона наземного обнаружения и тушения – 1061,1 тыс. га; зона авиационного обнаружения и наземного тушения –2738,2 тыс. га.

<адрес> лесного фонда отнесена к районам применения наземных сил и средств пожаротушения.

Министерством в ходе разработки планов тушения лесных пожаров на территории лесничеств заключены соглашения с арендаторами лесных участков о привлечении и использовании сил и средств тушения лесных пожаров, указанные сведения отражены в приложении № планов тушения лесных пожаров на территории лесничеств.

Согласно Сводному плану и планам тушения лесных пожаров на территории районных (межрайонных лесничеств) Н. <адрес> заключено 272 соглашения между Министерством и арендаторами лесных участков.

В ходе проверки проведен выборочный анализ соглашений. Проверены соглашения с арендаторами на территории <адрес> лесничества ИП ФИО18, ООО Стройсервис, на территории <адрес> лесничества ИП «Китаев», на территории <адрес> лесничества ООО «Агрофирма Металлург», ИП ФИО19 По указанным соглашениям нарушений не выявлено, лесопользователи обеспечены необходимыми средствами пожаротушения.

Согласно Сводному плану привлечение сил и средств арендаторов, которые могут быть привлечены для борьбы с лесными пожарами, составляет: 221 группа пожаротушения численностью 1147 человек, 4 лесопожарные автоцистерны, 2 трактора лесопожарных, 14 бульдозеров, 231 плуг лесной, 277 мотопомп, 407 бензопилы, 271 воздуходувки, 339 зажигательных аппаратов, 1 вертолетное водосливное устройство, 190 тракторов колесных, 16 пожарных автоцистерн, 2 эскалатора, 1 вездеход, 92 грузовые машины, 11 автобусов, 206 легковых машин, 4 трала, 166 пожарных емкостей, 1450 ранцевые лесные огнетушители, 1942 лопат, 339 топоров-мотыг, 120 радиостанций УКВ-диапазона, 24 радиостанции КВ-диапазона.

Система мониторинга пожарной опасности включает в себя: наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами; организацию системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием на земных, авиационных или космических средств; прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах специализированными диспетчерскими службами; организацию наземного и авиационного патрулирования лесов.

Наземный мониторинг лесных пожаров представляет собой наземное патрулирование земель лесного фонда и наблюдение с использованием камер видеонаблюдения за лесопожарной обстановкой.

Согласно Сводному плану, патрулирование лесов наземным способом на территории Н. <адрес> осуществляется по 21 маршруту патрулирования общей протяженностью 1544 км. Сведения о маршрутах, кратности наземного патрулирования и лицах его осуществляющих отражены в приложении № планов тушения лесных пожаров на территории лесничеств.

Наземный мониторинг лесных пожаров на территории земель лесного фонда будет осуществляется силами учреждений подведомственными Министерству, осуществляющие тушение лесных пожаров, в соответствии с доведенными до них государственными заданиями, а также арендаторами лесных участков в соответствии с планами тушения.

В соответствии с Государственным заданием наземный мониторинг лесных пожаров в 2022 году будет осуществляться на территории Вознесенского,Выксунского, Навашинского, Первомайского, Починковского, Павловского, Ковернинского, Пижемского, Сокольского, Лысковского, Балахнинского, Кстовского, Бутурлинского, Сергачского, Михайловского лесничеств Н. <адрес>.

Согласно Сводному плану, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров осуществляется с применением 61 наблюдательного пункта.

Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ №-ВН/ОЦП, заключенным между ГАУ НО «Н. лесопожарный центр» и ООО «ПИК» (далее – Договор), организация видеонаблюдения в целях обнаружения лесных пожаров на территории лесных участков районных (межрайонных) лесничеств Н. <адрес> будет осуществляться ООО «ПИК» с применением 95 видеокамер, расположенных вышках сотовой связи, 37 комплектов автоматизированных рабочих мест, северного модуля с предустановленным программным обеспечением управления и дистанционного мониторинга «Лесохранитель». Стоимость оказания услуг по видеомониторингу составляет 16 511 000 рублей 00 копеек.

Согласно Договору услуги, включающие подготовку к организации видеонаблюдения (организация работы Системы, ввод Системы в эксплуатацию, обучение персонала Заказчика, установка камер на высотные сооружения операторов связи) оказываются в период: с даты заключения Договора и до начала пожароопасного сезона. Срок обеспечения бесперебойного функционирования дистанционного мониторинга земель лесного фонда Н. <адрес> (с помощью Системы) в целях обнаружения лесных пожаров на территории лесных участков районных (межрайонных) лесничеств Н., начинается с даты начала пожароопасного сезона 2022 года (дата начала пожароопасного сезона устанавливается приказом Министерства) и проводится в течение 180 суток.

В нарушение ст. 53.2 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 9 Порядка осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерством не осуществляется осмотр лесов в целях обнаружения лесных пожаров на пожарных наблюдательных пунктах (вышках), не оборудованных автоматическими системами наблюдения, в течение пожароопасного сезона в лесах.

Согласно Сводному плану авиационное патрулирование территории лесного фонда Н. <адрес> в 2022 году будет осуществляться по 4 маршрутам общей протяженностью 1918 км. Стоимость оказания услуг по договору составляет 9 457 262,88. руб., объем работ в количестве 550 летных часов. В соответствии с договором авиапатрулирование будет осуществляться не менее 2 воздушными суднами с числом мест не менее 4 человек.

В ГАУ НО «Н. лесопожарный центр» в штате предусмотрены 3 штатных единицы летчика-наблюдателя. В штате учреждения имеются 3 летчика-наблюдателя, свидетельства летчика-наблюдателя имеются, врачебно-летная экспертная комиссия пройдена. Допуск к осуществлению работ имеется.

В нарушение п. 11 Порядка организации и выполнения авиационных работ по охране лесов от пожаров, утвержденного приказом Минприроды Р. от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерством на территории <адрес> лесничества не осуществлялось авиационное патрулирование при 4 классе пожарной опасности (согласно форме 1-МЕТЕО ФБУ «Авиалесоохрана») в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по маршруту №. Бездействие Министерства стало причиной возникновения крупного лесного пожара ДД.ММ.ГГГГ в границах выд. 4, 5, 6, 8, 9, 13, 14, 17 квартала 132, выд. 7, 5 квартала 131, выд. 3 и 4 <адрес>, выд. 1 <адрес> Семиловского участкового лесничества Выксунского лесничества Н. <адрес>, территория которого обслуживается по маршруту № авиационного патрулирования. Данные крупного лесного пожара подтверждаются снимками высокого пространственного разрешения и данными ИСДМ-Рослесхоз (пожар к-528).

В соответствии с приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № «О специализированной диспетчерской службе лесного хозяйства Н. <адрес>» (далее – приказ Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №) создана специализированная диспетчерская служба, в подчинении которой находится Региональная диспетчерская служба на базе ГАУ НО «Н. лесопожарный центр» и диспетчерские службы лесничеств на базе ГАУ НО «Выксунский лесхоз».

Личный состав Региональной диспетчерской службы включает в себя 1 штатная ед. начальник СДС, 4 штатных ед. инженеров 1 категории, 2 штатных ед. диспетчеров.

Личный состав Диспетчерской службы лесничеств включает в себя 70 штатных ед. диспетчеров.

В соответствии с Положением о специализированной диспетчерской службе лесного хозяйства Н. <адрес>, утвержденным приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №, РДС и ДСЛ осуществляет прием, обработку и учет сообщений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, мониторинг лесопожарной обстановки на территории лесного фонда при помощи системы видеонаблюдения, использует в работе для обнаружения лесных пожаров информационной системы дистанционного мониторинга (ИСДМ-Рослесхоз) и иное.

Общее руководство СДС осуществляет заместитель министра, курирующий вопросы охраны лесов от пожаров, и директора государственных автономных учреждений Н. <адрес>, непосредственное руководство по вопросам предупреждения и ликвидации лесных пожаров, обеспечения информацией о лесопожарной обстановке, принятия мер по обнаружению и тушению лесных пожаров осуществляет начальник РДС, начальник отдела охраны лесов от пожаров и защиты леса.

С целью наблюдения за пожарной опасностью в лесах по условиям погоды метеорологическая информация предоставляется в Министерство департаментом региональной безопасности Н. <адрес> на основании государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №А-24, заключенного с ФГБУ «Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».

Оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах осуществляется Министерством через интернет сайт, а органами местного самоуправления через районные СМИ и систему интернет.

Для оперативного обнаружения лесных пожаров на территории Н. <адрес> внедрена система видеонаблюдения с применением 95 видеокамер, установленных на вышках операторов сотовой связи.

Учет лесных пожаров осуществляется на основании карточек учета лесных пожаров в соответствии с Порядком осуществления мониторинга в лесах и лесных пожаров, утвержденным приказом Минприроды Р. от ДД.ММ.ГГГГ №.

Система связи и оповещения сил авиационной и наземной охраны лесов осуществляется посредством сотовой и радиосвязи. Радиостанции, обеспечивающие связь ДСЛ с бортом самолета зарегистрированы в федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, имеются действующие разрешения на использование радиочастотных каналов. Следует отметить, что на землях лесного фонда удаленных от населенных пунктов на значительные расстояния отсутствуют сотовая связь (мобильная) (Шахунское, Тонкинское, Тоншаевское, Ветлужское, Варнавинское, Уренское, Воскресенское, Краснобаковское, Семеновское, Ковернинское, Сокольское, Михайловское, Выксунское лесничества). В указанных лесничествах имеющаяся радиосвязь не может обеспечить стабильную связь с наземными силами тушения лесных пожаров.

В ходе проверки выявлен ненадлежащий контроль со стороны Министерства за деятельностью по обнаружению и учету лесных пожаров, организации системы обнаружения и учета лесных пожаров, организации системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных или космических средств. Так, согласно формы 3-ИСДМ Сообщение о лесном пожаре № к-528 (127616) ДД.ММ.ГГГГ в границах квартала 132 Семиловского участкового лесничества Выксунского лесничества Н. <адрес> зарегистрирован лесной пожар. Пройденная огнем площадь (зарегистрированные «горячие точки») составляет 21 га, гарь по повреждениям растительности по данным MODIS составила 43 га. По данным снимкам, содержащимся в системе ИСДМ<адрес> гари не менее 43 га. Огнем пройдены участки леса в границах выделов 4, 5, 6, 8, 9, 13, 14, 17 квартала 132, выд. 7, 5 квартала 131, выд. 3 и 4 <адрес>, выд. 1 <адрес> Семиловского участкового лесничества. Огонь распространялся по молоднякам (гарь 2010 года). Непрогоревших участков в границах лесного пожара нет. Данные ИСДМ-Рослесхоз о площади лесного пожара к-528 также подтверждаются другими общедоступными источниками, например https://apps.sentinel-hub.com/eo-browser/?zoom=16&lat=55.03985&lng=42.14714&themeId=DEFAULT-THEME&visualizationUrl=https%3A%2F%2Fservices.sentinel-hub.com%2Fogc%2Fwms%2Fbd86bcc0-f318-402b-a145-015f85b9427e&datasetId=S2L2A&fromTime=2021-08-18T00%3A00%3A00.000Z&toTime=2021-08-18T23%3A59%3A59.999Z&layerId=2_FALSE_COLOR.

По данным отчетности Министерства лесного хозяйства (1-ЛО), карточки учета лесного пожара №, акта о лесном пожаре № от ДД.ММ.ГГГГг., журнала учета регистрации лесного пожара за 2021 год, сведений содержащихся в системе ИСДМ-Рослесхоз о пожаре № по Выксунскому лесничеству (форма 3-ИСДМ «Информация о найденных пожарах по данным АЛО») площадь лесного пожара составляет 0,5 га, что в 86 раз меньше фактической площади лесного пожара. Сведения о крупном лесном пожаре к-528 не включены в годовую отчетность 7-ОИП, которая направлена в Федеральное агентство лесного хозяйства письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-331-25144/22.

Организация выполнения мероприятий по противопожарному обустройству лесов осуществляются подведомственными Министерству учреждениями на основании государственных заданий, а также арендаторами лесных участков на основании договоров аренды лесных участков и проектов освоения лесов, получивших положительное заключение экспертной комиссии.

Согласно отчета 1-субвенции за январь-декабрь 2021 года и бюджетных проектировок на 2022 год сведения о запланированных и выполненных мероприятиях по противопожарному обустройству на землях лесного фонда в 2021 году и план на 2022 год представлен ниже.

Виды мероприятий

Единица измерения

Годовой объем мероприятий

Плановый на 2022 год

Выполненный в 2021 году

строительство, реконструкция и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров

тыс. км

2,7275

7,9449

строительство, реконструкция и эксплуатация посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов

тыс. шт.

прокладка просек, противопожарных разрывов

тыс. км

0,2950

0,3316

прочистка просек

тыс. км

1,5730

1,9196

устройство противопожарных минерализованных полос

тыс. км

2,4000

2,5622

прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление

тыс. км

5,5600

5,6629

строительство, реконструкция и эксплуатация пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов)

тыс. шт.

строительство, реконструкция иэксплуатация пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря

тыс. шт.

0,4050

0,4730

устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения

тыс. шт.

0,0130

эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения

тыс. шт.

0,4090

0,4770

проведение работ по гидромелиорации

тыс. км

проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов

тыс. га

0,0152

благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах в соответствии со статьей 11 Лесного кодекса Российской Федерации

тыс. шт.

2,4430

2,5170

установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности

тыс. шт.

2,2030

2,2680

создание и содержание противопожарных заслонов и устройство лиственных опушек

тыс. шт.

0,0110

установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах

тыс. шт.

2,1370

2,8440

иные меры

тыс. га

Проведение натурных проверок выполнения профилактических противопожарных мероприятий невозможно в связи с наличием снежного покрова в лесах.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ согласно отчета 6-ОИП в Н. <адрес> в целях заготовки древесины заключено 243 договора аренды лесных участков на площади 2446246,6394 га.

Арендаторы лесных участков проводят профилактические противопожарные мероприятия, предусмотренные проектами освоения лесов.

Содержание средств пожаротушения арендаторами лесных участков выполняется в соответствии с проектами освоения лесов, разрабатываемыми в соответствии с приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов».

Контроль, за выполнением арендаторами лесных участков профилактических противопожарных мероприятий будет осуществляться в ходе патрулирований лесных участков государственными лесными инспекторами Министерства и подведомственных учреждений.

Сводный план тушения лесных пожаров на территории лесных пожаров на территории Н. <адрес> на период пожароопасного сезона 2022 года утвержден Г.Н. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Планы тушения лесных пожаров на территории 35 районных (межрайонных) лесничеств Н. <адрес> утверждены приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проверки проведен анализ планов тушения лесных пожаров на предмет достоверности сведений, включенных в планы тушения лесных пожаров на пожароопасный сезон 2022 года по лесничествам недостоверных сведений не выявлено.

Договоров о взаимодействии органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации уполномоченным в области лесных отношений с лицами, которые могут быть задействованы в тушении лесных пожаров в рамках планов тушения лесных пожаров Министерством не заключалось.

Вместе с тем, в соответствии со Сводным планом и Планами тушения лесных пожаров на территории районных (межрайонных) лесничеств Н. <адрес> силы и средства привлекаются в соответствии с Государственными заданиями, соглашениями с арендаторами и ГУ МЧС.

На территории Н. <адрес> расположена одна особо охраняемая природная территория Федерального значения ФГБУ «Государственный природный биосферный заповедник «Керженский»».

В части взаимодействия сил и средств пожаротушения между «Государственный природный биосферный заповедник «Керженский» и ООО «Инвенстрой», ЗАО «Ветлуга-Лес», МВК «Останкинский центр обеспечения и содержания территории» заключены соглашения, согласно которым стороны при обнаружении в приграничных территориях лесного пожара информируют и оказывают помощь друг другу в тушении лесных пожаров.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О привлечении сил и средств федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров» заключено соглашение о взаимодействии в сфере организации и осуществления мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, уменьшению ущерба от их возникновения заключено ДД.ММ.ГГГГ между Главным управлением МЧС Р. по Н. <адрес> и Министерством.

Кроме того, Министерством в целях предупреждения возникновения ЧС, связанных с лесными пожарами, и взаимодействия в пожароопасном сезоне 2022 года заключены либо пролонгированы следующие соглашения с:

- ГУ МЧС Р. по Н. <адрес>;

- ГУ МВД Р. по Н. <адрес>.

Кроме того, заключены либо пролонгированы соглашения с:

- ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог Н. <адрес>»;

- Горьковской железной дорогой – филиала ОАО «Российские железные дороги» и ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ»;

- ПАО «ФСК ЕЭС» - Н. ПМЭС;

- ПАО МРСК Центра и Приволжья» филиал «Нижновэнерго»;

- Гороховецкий филиал ФГАУ «Оборонлес» Минобороны Р.;

- АО «Транснефть-Верхняя Волга»;

- ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород»

- комитетом <адрес> по лесному хозяйству;

- министерством природопользования <адрес>;

- министерством лесного хозяйства <адрес>;

- департаментом лесного хозяйства администрации <адрес>;

- департаментом лесного хозяйства <адрес>;

- министерством природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл;

- министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия;

- министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики;

- ФГБУ «Государственный природный биосферный заповедник «Керженский»;

- ФГБУ «Мордовский государственный природный заповедник имени П.Г.Смидовича»;

- МКУ «Н. городское лесничество»;

- администрацией <адрес>;

- администрацией городского округа <адрес>.

Поставка противопожарной техники и оборудования в рамках реализации национального проекта «Экология» федерального проекта «Сохранение лесов» по 1 единице (КАМАЗ, седельный тягач) завершена, договор от ДД.ММ.ГГГГ №.02/2022. Всего в 2022году предусмотрено приобретение 2-х единиц лесопожарной техники.

По результатам проведенной проверки Комиссией сделаны следующие выводы:

1.В нарушение установленных нормативов (распоряжение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров» лесопожарные станции не обеспечены спецодеждой из огнестойкой ткани, не достаточно укомплектованы средствами радиосвязивоздушного и наземного канала связи (стационарные РЭС), противопожарным оборудованием (установки высокого давления).

2.В нарушение закона о государственной регистрации транспортных средств, в отношении части техники, закрепленной за лесопожарными станциями ГАУ НО «Н. лесопожарный центр», в том числе включенной в планы тушения лесных пожаров (ФИО6 ЛПС-2, ФИО7 ЛПС-1, Бутурлинская ЛПС-1, Дальнеконстантиновская ЛПС-2, Бурцевская ЛПС-1, Останкинская ЛПС-2) министерством не приняты своевременные меры по внесению изменений в регистрационные данные транспортных средств.

3.На имеющуюся лесопожарную технику (пожарные автомобили, легковые автомобили) ГАУ НО «Н. лесопожарный центр» и ГАУ НО «Выксунский лесхоз» отсутствуют действующие диагностические карты, подтверждающие соответствие транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств. Оценить работоспособность части техники на лесопожарных станциях при проведении проверки не представляется возможным: при проведении осмотра представителями Министерства отказано в запуске двигателей автомобилей и тракторов: ФИО5 ЛПС-2, ФИО6 ЛПС-2, Дальнеконстантиновская ЛПС-2, ФИО7 ЛПС-1, Первомайская ЛПС-2 (произвели запуск двигателей только колесных тракторов 7313 НТ52, 7312НТ52, автомобиля <***>); Останкинской ЛПС-2 (произвели запуск двигателя трактора т-150к №НТ52), Кузьмиярская ЛПС-1.

4.Ненадлежащим образом осуществляется контроль со стороны Министерства за деятельностью по обнаружению и учету лесных пожаров, а также выполнением мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров.

В соответствии с критериями оценки, утвержденными приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство к пожароопасному сезону 2022 года признано ограниченно готовым.

Судом установлено, что в целях устранения выявленных нарушений обязательных требований законодательства РФ Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Н. <адрес> выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении выявленных нарушений», с пунктами 2, 3, 4 которого не согласен административный истец и вопрос о признании и отмене которых поставлен в административном иске.

Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющей равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями.

Учитывая данные конституционные предписания, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Учитывая специфику административных дел, КАС РФ в качестве одного из основных положений предусматривает принцип состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда, которая, в числе прочего, заключается в том, что суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, оказывает содействие сторонам процесса в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные данным Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела (пункт 7 статьи 6 и часть 2 статьи 14).

Исходя из этого, федеральный законодатель в КАС РФ допустил возможность суда выйти за пределы заявленных административным истцом требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) (часть 1 статьи 178). В соответствии с частью 8 статьи 226 указанного Кодекса суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения государственного органа, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме. В частности, суду предписывается выяснить, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункт 3 части 9 указанной статьи).

Нарушение данных требований является самостоятельным основанием для признания оспариваемого решения незаконным, и потому безусловная проверка судом их соблюдения отвечает интересам административного истца, оспаривающего указанные решения, и согласуется с задачей правильного и своевременного рассмотрения и разрешения административных дел (пункт 3 статьи 3 данного Кодекса).

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 1 предписания, в ходе выездной внеплановой проверки выявлен факт предоставления недостоверных данных о лесном пожаре от 16.07.2021г в границах выделов 4, 5, 6, 8, 9, 13, 14, 17 квартала 132, выделов 7, 5 квартала 131, выделов 3, 4 квартала 142, выдела 1 квартала 143 Семиловского участкового лесничества Выксунского лесничества в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. По данным отчетности Министерства (1-ЛО), карточки учета лесного пожара №, акта о лесном пожаре № от ДД.ММ.ГГГГ, журнала учета регистрации лесного пожара за 2021 год, сведений, содержащихся в системе ИСДМ-Рослесхоз о пожаре № по Выксунскому лесничеству (форма 3-ИСДМ «Информация о найденных пожарах по данным АЛО»), площадь лесного пожара составляет 0,5 га, что в 86 раз меньше фактической площади лесного пожара (43 га). Сведения о крупном лесном пожаре не содержатся в годовой отчетности 7-ОИП, направленной Министерством в Федеральное агентство лесного хозяйства письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-331-25144/22). Указано на необходимость внести изменения в отраслевую отчетность 7-ОИП за 2021 год в части корректировки площади лесных пожаров, количества крупных лесных пожаров, площади крупных лесных пожаров, а также внести соответствующие корректировки удельного веса крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров и средней площади одного пожара. Основаниями для вынесения данного пункта послужили п. 5 Порядка представления отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, п.п. 85, 87, 88 Содержания форм отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных приказом Минприроды Р. от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 17 Методических указаний по измерению площади, пройденной огнем при лесном пожаре, утвержденные приказом Минприроды Р. от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 12 Методики проведения проверки достоверности сведений о площади лесных пожаров с использованием данных дистанционного зондирования Земли высокого пространственного разрешения, утвержденной приказом Минприроды Р. от ДД.ММ.ГГГГ №. Срок исполнения установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку данный пункт предписания не оспаривается административным истцом, он не является предметом рассмотрения в настоящем деле.

В соответствии с п. 2 предписания, установлено, что в нарушение установленных требований ГАУ НО «Н. лесопожарный центр» не обеспечено внесение изменений в регистрационные данные транспортных средств в связи со сменой владельца (по истечении десяти дней со дня приобретения прав владельца транспортных средств) в отношении транспортных средств, закрепленных в соответствии с приказом ГАУ НО «Н. лесопожарный центр» от ДД.ММ.ГГГГ № за лесопожарными станциями: Бутурлинской ЛПС-1, Дальнеконстантиновской ЛПС-2, Козинской ЛПС-1, Лукинской ЛПС-2, Останкинской ЛПС-2, Бурцевской ЛПС-1. Указано на необходимость обеспечить приведение транспортных средств, находящихся на праве оперативного управления ГАУ НО «Н. лесопожарный центр» и включенных в планы тушения лесных пожаров лесничеств, в Сводный план тушения лесных пожаров на территории Н. <адрес> на 2022 год в состояние, отвечающих требованиям безопасности дорожного движения. Основаниями являлись ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п. 1 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ); п. 3 ч. 3 ст. 8, ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; п. 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; раздел III Сводного плана тушения лесных пожаров на территории Н. <адрес> на период пожароопасного сезона 2022 года, утвержденного Г.Н. <адрес> ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ (Перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах). Срок исполнения данного пункта до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований о признании незаконным и отмене п. 2 предписания административный истец указывает, что в соответствии с п. 258 приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № процесс перерегистрации не влияет на эксплуатацию транспортных средств, а указание ответчиком на необходимость исполнения п. 2 предписания является превышением полномочий, поскольку осуществление контрольных (надзорных) мероприятий по данным нарушениям отнесено на Министерство внутренних дел Российской Федерации и его территориальные органы.

С данными доводами суд не соглашается в силу следующего.

Федеральный закон о государственной регистрации транспортных средств определяет правовую и организационные основы, цели государственной регистрации транспортных средств, права и обязанности участников отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией транспортных средств, за исключением отношений, перечисленных в его статье 1. В силу статьи 3 этого федерального закона в Российской Федерации государственная регистрация транспортных средств осуществляется в целях государственного учета транспортных средств (пункт 1), обеспечения исполнения законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения, возникающие в связи с эксплуатацией транспортных средств, а также законодательства Российской Федерации, регулирующего иные отношения (пункт 2).

Статья 5 названного федерального закона предусматривает, что государственный учет транспортных средств, принадлежащих юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в Российской Федерации, либо физическим лицам, зарегистрированным по месту жительства или по месту пребывания в Российской Федерации, а также в иных случаях, установленных данным федеральным законом, является обязательным.

Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете, его государственный учет не прекращен и оно соответствует основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, установленным Правительством Российской Федерации.

Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел, что транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете, и возложил на владельца транспортного средства обязанность обратиться с заявлением в регистрационное подразделение для внесения изменений в регистрационные данные транспортного средства в связи со сменой владельца транспортного средства в течение десяти дней со дня приобретения прав владельца транспортного средства (абзац первый пункта 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и пункт 3 части 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что отнесение транспортных средств к источникам повышенной опасности обусловливает необходимость установления для них особого правового режима в целом и специальных правил их допуска к эксплуатации в частности; государственная регистрация как обязательное условие для осуществления собственниками принадлежащих им имущественных прав на автомобили, а именно для использования автомобилей в дорожном движении, в определенной степени ограничивает субъективное право собственности, однако такое ограничение нельзя рассматривать как недопустимое, поскольку оно имеет целью защиту здоровья, прав и законных интересов как самих собственников, так и других лиц, обеспечение эффективного противодействия преступлениям и другим правонарушениям, связанным с использованием транспортных средств, а сами по себе регистрационные действия, осуществляемые регистрационными подразделениями, являются формой административного контроля с целью соблюдения конституционных прав граждан и гарантирования их имущественных интересов (постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 7-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ N 670-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 124-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 2945-О и др.).

Соблюдение запрета на участие в дорожном движении транспортного средства, не зарегистрированного в установленном порядке, обеспечивает статья 12.1 КоАП Российской Федерации, которая, действуя во взаимосвязи с приведенными положениями указанных федеральных законов, не предполагает возможности привлечения к административной ответственности за управление незарегистрированными транспортными средствами в период, отведенный на регистрацию транспортного средства.

Исходя из положений пункта 3 части 3 статьи 8 Федерального закона N 283-ФЗ владелец транспортного средства обязан обратиться с заявлением в регистрационное подразделение для внесения изменений в регистрационные данные транспортного средства в связи со сменой владельца транспортного средства в течение десяти дней со дня приобретения прав владельца транспортного средства.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 283-ФЗ регистрационными данными транспортного средства являются данные транспортного средства, подлежащие государственному учету и вносимые в регистрационные документы.

К регистрационным данным транспортного средства относятся: 1) государственный регистрационный номер транспортного средства; 2) год выпуска транспортного средства; 3) марка и (или) модель (коммерческое наименование) транспортного средства (если они были присвоены изготовителем транспортного средства); 4) категория (подкатегория) транспортного средства, на управление которым предоставляется специальное право в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", а также категория транспортного средства, соответствующая классификации транспортных средств, установленной техническим регламентом Таможенного союза о безопасности колесных транспортных средств; 5) идентификационный номер транспортного средства либо идентификационный номер основного компонента транспортного средства в случае, если транспортное средство не имеет идентификационного номера транспортного средства; 6) цвет транспортного средства; 7) масса в снаряженном состоянии (масса без нагрузки) и технически допустимая максимальная масса (полная масса); 8) данные о владельце транспортного средства; 9) мощность двигателя транспортного средства; 10) экологический класс транспортного средства.

Как установлено в акте и не оспаривается стороной административного истца, в отношении транспортных средств, закрепленных в соответствии с приказом ГАУ НО «Н. лесопожарный центр» от ДД.ММ.ГГГГ № за лесопожарными станциями, в том числе включенными в планы тушения лесных пожаров, перешедших в оперативное управление ГАУ НО «Н. лесопожарный центр» в связи с реорганизацией учреждения в форме присоединения ГАУ НО «Н. лес» 25.03.2021г., ГАУ НО «Дальнеконстантиновский лесхоз» 05.03.2021г., ГАУ НО «Борский лесхоз» 25.03.2021г., не было обеспечено внесение изменений в регистрационные данные транспортных средств в связи со сменой владельца (по истечении течение десяти дней со дня приобретения прав владельца транспортных средств).

Приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации проведения внеплановых проверок готовности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений, к пожароопасному сезону 2022 года на землях лесного фонда» (Приказ №) установлены критерии оценки готовности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений, к пожароопасному сезону 2022 года на землях лесного фонда.

Согласно п. 14 указанных Критериев, при проведении внеплановой проверки необходимо оценить готовность лесопожарных формирований, пожарных техники и оборудования к пожароопасному сезону органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений, включенных в сводный план тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, в том числе:

- подготовка лесопожарной техники к работе (наличие подтверждения технической готовности техники, включенной в сводный план тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации);

- оснащенность противопожарным оборудованием, снаряжением, инвентарем, в том числе парашютами, спусковыми устройствами (наличие подтверждения готовности средств пожаротушения, включенных в сводный план тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации).

Пунктом 3 примечания указанных Критериев установлено, что орган исполнительной власти, уполномоченный в области лесных отношений, является «не готовым» к пожароопасному сезону, если не выполнены 3 и более критерия, или не готовы к пожароопасному сезону лесопожарные формирования, пожарные техника и оборудование. Вывод о готовности (неготовности) лесопожарных формирований-пожарных техники и оборудования к пожароопасному сезону определяется с учетом исправности (технической готовности, наличия ПТС, ПСМ, СТС, ОСАГО) и укомплектованности имеющейся в субъекте Российской Федерации противопожарной техники и оборудования, наличия подготовленного персонала лесопожарных формирований к выполнению работ по тушению лесных пожаров (допуск работников, осуществляющих тушение лесных пожаров, к опасным видам работ, сведения о проведенных (планируемых) тренировках лесопожарных формирований).

Таким образом, поскольку административным истцом не представлены доказательства обращения в регистрирующие органы с соответствующим заявлением о внесении изменений в регистрационные данные транспортных средств в связи со сменой владельца, требования истца о признании незаконным и отмене п. 2 предписания №-вдп от ДД.ММ.ГГГГ не подлежат удовлетворению.

Довод административного истца о том, что процесс перерегистрации не влияет на эксплуатацию транспортных средств, является несостоятельным, поскольку в соответствии с п.12 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается: выпускать на линию транспортные средства, имеющие неисправности, с которыми запрещается их эксплуатация, или переоборудованные без соответствующего разрешения, или не зарегистрированные в установленном порядке, или не прошедшие государственный технический осмотр или технический осмотр.

В п. 3 предписания указано, что в нарушение ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п. 1, подп. «а», «б» п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; раздел III Сводного плана тушения лесных пожаров на территории Н. <адрес> на период пожароопасного сезона 2022 года, утвержденного Г.Н. <адрес> ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ (Перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах), на лесопожарную технику ГАУ НО «Н. лесопожарный центр» и ГАУ НО «Выксунский лесхоз» отсутствуют действующие диагностические карты, подтверждающие соответствие транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств. Необходимо обеспечить приведение транспортных средств, находящихся на праве оперативного управления ГАУ НО «Н. лесопожарный центр», ГАУ НО «Выксунский лесхоз», включенных в планы тушения лесных пожаров лесничеств, в Сводный план тушения лесных пожаров на территории Н. <адрес> на 2022 год в состояние, отвечающих требованиям безопасности дорожного движения. Установлен срок исполнения пункта предписания - до ДД.ММ.ГГГГ.

Законодательство Российской Федерации в области дорожного движения направлено на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения; обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.

В соответствии с пунктами 2.3, 2.3.1 Правил дорожного движения водитель транспортного средства обязан перед выездом проверить и в пути обеспечить исправное техническое состояние транспортного средства в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения. Запрещается движение при неисправности рабочей тормозной системы, рулевого управления, сцепного устройства (в составе автопоезда), негорящих (отсутствующих) фарах и задних габаритных огнях в темное время суток или в условиях недостаточной видимости, недействующем со стороны водителя стеклоочистителе во время дождя или снегопада. При возникновении в пути прочих неисправностей, с которыми приложением к Основным положениям запрещена эксплуатация транспортных средств, водитель должен устранить их, а если это невозможно, то он может следовать к месту стоянки или ремонта с соблюдением необходимых мер предосторожности.

В целях обеспечения безопасности участников дорожного движения оспариваемые заявителем положения предусматривают специальные требования, предусмотренные соответствующими государственными стандартами к конструкции жесткого буксирующего устройства (пункт 10 Основных положений), тормозным системам, внешним световым приборам, двигателю, зеркалам заднего вида, стеклам, наличию медицинской аптечки, огнетушителя, знака аварийной остановки, государственного регистрационного знака транспортного средства или способу его установки (пункты 1.1, 3.2, 6.1, 6.5, 7.1, 7.7, 7.15 Перечня).

В качестве доводов, по которым истец просит признать незаконным данный пункт предписания указано, что в целях проведения технического осмотра транспортных средств заключен договор с ООО «Оника+» от ДД.ММ.ГГГГ № ТО/ЕД/ОБ. В соответствии с условиями п.2.3.6 договора по окончании проведения технического осмотра исполнитель обязан предоставить заказчику акт оказания услуг, диагностическую карту, содержащую сведения о выявленных технических неисправностях транспортного средства и о соответствии/несоответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств. Данные работы были инициированы в целях приведения транспортных средств в состояние, отвечающее требованиям безопасности дорожного движения до проведения проверки, при этом получение результата работ по договору поставлено в зависимость от воли третьих лиц, в связи с чем предписание в данной части нельзя признать исполнимым в установленный срок.

Данный довод административного истца является не состоятельным, поскольку обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается именно на владельцев транспортных средств и не может быть поставлена в зависимость от исполнения договора ООО «Оника+».

В соответствии с абз. 3 п. 2 Приказа №, начальникам Департаментов необходимо обеспечить принятие мер, направленных на устранение выявленных нарушений, в том числе путем выдачи предписания об устранении выявленных нарушений со сроком его исполнения не более 1 календарного месяца.

Срок исполнения пункта 3 Предписания (1 календарный месяц) установлен в соответствии с данным пунктом Приказа.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований в данной части.

Кроме того, судом установлено, что пункты 2, 3 предписания фактически исполнены административным истцом.

В оспариваемом административным истцом п. 4 предписания указано, что в нарушение Нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р лесопожарные станции ГАУ НО «Н. лесопожарный центр» и ГАУ НО «Выксунский лесхоз» не обеспечены спецодеждой из огнестойкой ткани (по численности личного состава ЛПС всех типов), не достаточно укомплектованы противопожарным оборудованием (переносными установками высокого давления не укомплектованы ФИО5 ЛПС-2, ЛПС-1, Останкинская ЛПС-2, Бурцевская ЛПС-1, ФИО6 ЛПС-2, ФИО7 ЛПС-1, Дальнеконстантиновская ЛПС-2, Починковская ЛПС-1, Первомайская ЛПС-2, Выксунская ЛПС 1, Навашинская ЛПС-2); противопожарным снаряжением и инвентарем (переносным электрогенератором мощностью 0,8-5 кВт не укомплектованы Кузьмиярская ЛПС-1, Починковская ЛПС-1, Останкинская ЛПС-2, Дальнеконстантиновская ЛПС-2, ФИО7 ЛПС-1 (не исправен)); иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров (не укомплектованы полевыми метеостанциями ФИО8 ЛПС-3, ФИО5 ЛПС-2, ЛПС-1, Останкинская ЛПС-2, Бурцевская ЛПС-1, ФИО6 ЛПС-2, ФИО7 ЛПС-1, Дальнеконстантиновская ЛПС-2, Починковская ЛПС-1, Первомайская ЛПС-2, Выксунская ЛПС 1 и 2 типов, Навашинская ЛПС-2; комплексом мониторинга с беспилотным летательным аппаратом не укомплектованы ФИО8 ЛПС-3, ФИО5 ЛПС-2, ЛПС-1, Останкинская ЛПС-2, Бурцевская ЛПС-1, ФИО7 ЛПС-1, Дальнеконстантиновская ЛПС-2, Починковская ЛПС-1, Первомайская ЛПС-2, Выксунская ЛПС-1, Навашинская ЛПС-2. Необходимо обеспечить оснащение лесопожарных станций ГАУ НО «Н. лесопожарный центр» и ГАУ НО «Выксунский лесхоз» противопожарным оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, спецодеждой из огнестойкой ткани, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в соответствии с установленными нормативами. Установлен срок для исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ.

Оспаривая данный пункт предписания, административный истец указал на невозможность его исполнения по причине того, что оно выдано во исполнение нарушения, находящегося вне пределов возможности хозяйствующего субъекта, так как полномочия по обеспечению оснащения лесопожарных станций и лесопожарных формирований техникой, оборудованием, снаряжением и инвентарем возложены на Федеральное агентство лесного хозяйства. Кроме того, средства на осуществление полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. В настоящее время доведенные средства субвенций освоены на соответствующие статьи расходов, процент освоения 100%. С учетом недостаточности объема доведенных средств субвенций, административный истец предпринимались меры к привлечению дополнительного финансирования, в частности, в адрес Рослесхоза было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-331-203291/22, где была заявлены просьба о выделении в 2023 г. средств федерального бюджета в размере 518 400 рублей; в адрес Г.Н. <адрес> ФИО9 заместителем Г. ФИО10 направлено обращение о дополнительном финансировании в размере 73 300 000 рублей. Таким образом, истцом проведена необходимая и исчерпывающая работа по привлечению денежных средств, доведенные средства были освоены с учетом целевого направления.

Данные доводы истца суд не принимает по следующим основаниям.

Статьей 51 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что леса подлежат охране от пожаров.

Частью 4 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Согласно ч. 7 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров, иные меры пожарной безопасности в лесах.

Статьей 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации закреплено, что предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров (ч.1). Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя: приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения (ч.5). Виды и средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч.7).

Согласно ст.53.4 Лесного кодекса Российской Федерации тушение лесных пожаров включает в себя несколько видов работ, направленных на его ликвидацию после их возникновения: обследование лесного пожара с использованием наземных, авиационных или космических средств в целях уточнения вида и интенсивности лесного пожара, его границ, направления его движения, выявления возможных границ его распространения и локализации, источников противопожарного водоснабжения, подъездов к ним и к месту лесного пожара, а также других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара; доставка людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесного пожара и обратно; локализацию лесного пожара и др.

В соответствии с п. 3.1.1 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Н. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, министерство организует использование лесов, сохранение лесов, их охрану (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиту (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение на землях лесного фонда и обеспечивает сохранение лесов, в том числе охрану, защиту, воспроизводство лесов на указанных землях.

Требованиями ч. 4 ст. 53.3 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

С ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу распоряжение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров».

Реализация распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров» осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

При таких обстоятельствах, обязанность по приобретению необходимого количества противопожарного снаряжения и инвентаря, пожарной техники и оборудования является частью мер пожарной безопасности в лесах, обязанность выполнения которых возложена на Министерство в силу п. 4 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ.

Установлено, что Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Н. <адрес> еще до проведения проверки было проинформировано о необходимости проведения мероприятий, исполнение которых возложено на него, в том числе оспариваемым предписанием, в частности, ДД.ММ.ГГГГ Н. межрайонной природоохранной прокуратурой было вынесено представление в адрес Министра лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Н. <адрес> ФИО13 № об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, в котором было указано, в том числе, на отсутствие полного обеспечения ГАУ НО «Н. лесопожарный центр» пожарной техникой и оборудованием, однако вопросы, связанные с финансированием данных мероприятий, исполнение которых возложено на него, в том числе оспариваемым предписанием, заблаговременно не спланировало, невозможность обращения в Федеральное агентство лесного хозяйства с вопросом о выделении необходимых лимитов денежных средств ранее ДД.ММ.ГГГГ не доказало, для исполнения требований предписания административному истцу предоставлен достаточный срок – до ДД.ММ.ГГГГ, оснований полагать, что оспариваемое предписание привело к реальному нарушению прав и законных интересов заявителя, не имеется.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца в данной части.

Судом установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-вдп выдано уполномоченным лицом в пределах, предоставленных полномочий.

В соответствии с ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования о признании незаконными пунктов предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-вдп не подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 3 статьи 89 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску. В случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, все принятые меры предварительной защиты по нему подлежат отмене. При этом суд учитывает, что отмена мер предварительной защиты в рассматриваемом случае соответствует обстоятельствам дела, не противоречит требованиям закона, и оснований для дальнейшего применения мер предварительной защиты не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 89, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Н. <адрес> к Департаменту лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, начальнику Департамента лесного хозяйства по ПФО ФИО1, начальнику отдела контроля и анализа охраны и защиты лесов Департамента лесного хозяйства по ПФО ФИО2, заместителю начальника отдела контроля и анализа охраны и защиты лесов Департамента лесного хозяйства по ПФО ФИО3, ведущему специалисту-эксперту отдела контроля и анализа охраны и защиты лесов Департамента лесного хозяйства по ПФО ФИО4 о признании незаконными пунктов предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-вдп – отказать.

Отменить меры предварительной защиты по административному делу №а-5704/2022 по административному исковому заявлению Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Н. <адрес> к Департаменту лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу о признании незаконным пунктов предписания департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, в виде приостановления действия пунктов 2, 3 предписания №-вдп от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Н. областного суда в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья И.А. Шкинина