Решение по делу № 3А-439/2023 от 30.10.2023

Дело № 3а-439/2023

55OS0000-01-2023-000336-84

Строка стат. отчета 3.123

Омский областной суд

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский областной суд в составе

судьи Омского областного суда Илларионова А.В.

при секретаре Жунусове Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 октября 2023 года в г. Омске административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Омска к бюджетному учреждению Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» об оспаривании решений от 24 января 2023 года № УРС-55/2022/000385, № УРС-55/2022/000384, № УРС-55/2022/000383, административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛЕНТА» об оспаривании этих же решений и об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЛЕНТА» (далее также – ООО «ЛЕНТА») является собственником следующих объектов недвижимости:

- земельного участка с кадастровым номером № <...>, площадью <...> кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое 2-этажное строение-торговый комплекс «Лента». Почтовый адрес ориентира: <...>;

- земельного участка с кадастровым номером № <...>, площадью <...> кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 162 метрах по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <...>;

-земельного участка с кадастровым номером № <...>, площадью <...> кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир пятиэтажный жилой дом. Участок находится примерно в 210 метрах по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <...>.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...> определена в соответствии с актом об утверждении кадастровой стоимости УРС-55/2022/000384 от 24 января 2023 года и составляет <...> рублей, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...> определена в соответствии с актом об утверждении кадастровой стоимости УРС-55/2022/000383 от 24 января 2023 года и составляет <...> рублей, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...> определена в соответствии с актом об утверждении кадастровой стоимости УРС-55/2022/000385 от 24 января 2023 года и составляет <...> рублей.

Кадастровые стоимости вышеназванных земельных участков установлены решениями бюджетного учреждения Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» (далее – Бюджетное учреждение) от 24 января 2023 года с вышеуказанными номерами на основании заявлений ООО «ЛЕНТА» от 26 декабря 2022 года и отчетов об оценке № 156/1-2022 от 21 декабря 2022 года, № 156/2-2022 от 23 декабря 2022 года, составленных оценщиком общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональный центр оценки «Оптима» ФИО1

Не согласившись с вынесенными решениями Бюджетного учреждения, указывая на наличие нарушений в отчетах об оценке № 156/1-2022 от 21 декабря 2022 года и № 156/2-2022 от 23 декабря 2022 года, что затрагивает права Администрации города Омска как получателя платежей за пользование земельными участками, Администрация города Омска обратилась в суд с настоящим административным иском, в котором просит признать незаконными решения Бюджетного учреждения об установлении рыночной стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами № <...>, № <...>, № <...> и исключить сведения о кадастровой стоимости названных объектов, установленных оспариваемыми решениями, из Единого государственного реестра недвижимости.

1 августа 2023 года ООО «ЛЕНТА» подано административное исковое заявление об оспаривании вышеуказанных решений Бюджетного учреждения, установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами № <...>, № <...>, № <...> в размере их рыночной стоимости. Также ООО «ЛЕНТА» просило о восстановлении пропущенного срока обращения в суд, полагая причины пропуска срока уважительными.

Определением суда от 24 августа 2023 года дело № 3а-439/2023 по административному исковому заявлению Администрации города Омска и дело № 3а-776/2023 по административному исковому заявлению ООО «ЛЕНТА» объединены в одно производство.

Представитель Администрации города Омска ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «ЛЕНТА» в судебном заседании не участвовал. От представителя ООО «ЛЕНТА» ФИО3 поступило ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель Бюджетного учреждения ФИО4 возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав объяснения явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 135-ФЗ), Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Федеральный закон № 237-ФЗ) с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 269-ФЗ).

Федеральным законом № 269-ФЗ Федеральный закон № 237-ФЗ дополнен статьей 221, регулирующей вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости, которая вступила в силу 11 августа 2020 года.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ предусмотрено, что до 1 января 2023 года устанавливается переходный период применения статей 22 и 221 Федерального закона № 237-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 221 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (далее – Решение).

В силу пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ с даты, указанной в Решении (в случае отсутствия Решения – с 1 января 2023 года), в субъекте Российской Федерации:

1) применяются положения статьи 221 Федерального закона № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре надвижимости;

2) не применяются положения статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ;

3) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 2418 Федерального закона № 135-ФЗ не осуществляется.

Таким образом, оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, проведенной до 1 января 2017 года по правилам Федерального закона № 135-ФЗ, осуществляется в соответствии с этим законом; оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, проведенной по правилам Федерального закона № 237-ФЗ до окончания переходного периода (до 1 января 2023 года либо до даты принятия Решения), осуществляется в соответствии со статьей 22 Федерального закона № 237-ФЗ. Если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений статьи 221 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам статьи 221 Федерального закона № 237-ФЗ, то есть после 1 января 2023 года или с даты, указанной в Решении, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в соответствии со статьей 221 Федерального закона № 237-ФЗ.

Постановлением Правительства Омской области от 16 декабря 2020 года № 542-п «Об установлении даты перехода к применению положений статьи 221 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» установлена дата перехода к применению положений статьи 221 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости – 1 января 2021 года.

Таким образом, с 1 января 2021 года на территории Омской области подлежат применению положения статьи 221 Федерального закона № 237-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 221 Федерального закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в сфере кадастровой оценки в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных данной статьей).

Частями 2, 3 статьи 221 Федерального закона № 237-ФЗ предусмотрено, что заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета. Заявление об установлении рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение или многофункциональный центр заявителем лично, регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая портал государственных и муниципальных услуг. Форма заявления об установлении рыночной стоимости и требования к его заполнению, а также требования к формату такого заявления и представляемых с ним документов в электронной форме утверждаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки.

Согласно части 4 статьи 221 Федерального закона № 237-ФЗ днем поступления заявления об установлении рыночной стоимости считается день его представления в бюджетное учреждение или многофункциональный центр, либо день, указанный на оттиске календарного почтового штемпеля уведомления о вручении (в случае его направления регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении), либо день его подачи с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая портал государственных и муниципальных услуг.

В силу части 11 статьи 221 Федерального закона 237-ФЗ по результатам рассмотрения заявления бюджетное учреждение вправе принять одно из следующих решений: об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости, либо об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости.

Частью 15 статьи 221 Федерального закона № 237-ФЗ предусмотрено, что решение Бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная данным Кодексом.

Кадастровая стоимость земельного участка применяется для целей налогообложения и может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 2, 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке.

Как следует из материалов дела, 26 декабря 2022 года ООО «ЛЕНТА» обратилось в Бюджетное учреждение с заявлениями об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № <...>, № <...>, № <...> по состоянию на 10 декабря 2022 года.

При обращении заявителем представлен отчет об оценке № 156/1-2022 от 21 декабря 2022 года, подготовленный оценщиком общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональный центр оценки «Оптима» ФИО1, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...> составляет <...> рублей; земельного участка с кадастровым номером № <...> составляет <...> рублей. Также заявителем при обращении представлен отчет об оценке № 156/2-2022 от 23 декабря 2022 года, подготовленный оценщиком общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональный центр оценки «Оптима» ФИО1, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...> составляет <...> рублей.

Решениями Бюджетного учреждения от 24 января 2023 года № УРС-55/2022/000383, № УРС-55/2022/000384, № УРС-55/2022/000385 кадастровые стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № <...>, № <...>, № <...> установлены в вышеназванном размере согласно отчетам № 156/1-2022 от 21 декабря 2022 года, № 156/2-2022 от 23 декабря 2022 года.

Исходя из статьи 6 Федерального закона № 237-ФЗ государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, который наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1.1.1 пункта 1.1 регламента рассмотрения Бюджетным учреждением заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, утвержденного приказом директора Бюджетного учреждения от 31 декабря 2020 года № 116, Бюджетное учреждение наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости на территории Омской области, а также предоставляет услугу по рассмотрению заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Согласно пункту 1.1 положения о комиссии по рассмотрению отчетов об определении рыночной стоимости объектов недвижимости в Бюджетном учреждении, утвержденного приказом директора Бюджетного учреждения от 16 февраля 2021 года № 21, комиссия по рассмотрению отчетов об определении рыночной стоимости объектов недвижимости создается в целях реализации при выполнении работ по государственной кадастровой оценке пункта 8.6 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 12 мая 2017 года № 226, а также статьи 221 Федерального закона № 237-ФЗ, регулирующей порядок установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости.

Таким образом, оспариваемые административными истцами решения Бюджетного учреждения от 24 января 2023 года № УРС-55/2022/000383, № УРС-55/2022/000384, № УРС-55/2022/000385 приняты уполномоченным учреждением, одним из основных видов деятельности которого является рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятие решений по ним в порядке статьи 221 Федерального закона № 237-ФЗ, в предусмотренный частью 10 названной статьи тридцатидневный срок со дня поступления заявлений, содержат необходимые реквизиты и подписаны уполномоченным лицом.

Не согласившись с вышеуказанными решениями Бюджетного учреждения, Администрация города Омска обратилась в Омский областной суд 6 апреля 2023 года с административным исковым заявлением, в котором указала на наличие нарушений законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности в представленных отчетах об оценке объекта оценки № 156/1-2022 от 21 декабря 2022 года, № 156/2-2022 от 23 декабря 2022 года, в частности, неверный подбор объектов-аналогов, что свидетельствует о нарушении пунктов 5, 10 Федерального стандарта оценки «Подходы и методы оценки (ФСО V)» (далее также - ФСО V), пункта 22 Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО № 7)» (далее – ФСО № 7); неверная корректировка цен объектов-аналогов, что свидетельствует о нарушении пунктов 5, 9 ФСО V; принятие к расчету неверной выборки объектов-аналогов.

С целью проверки обоснованности замечаний Администрации города Омска относительно отчетов об оценке определением суда от 12 мая 2023 года по ходатайству представителя Администрации города Омска ФИО2 назначена судебная экспертиза по следующим вопросам: соответствует ли отчет № 156/1-2022 от 21 декабря 2022 года об оценке земельных участков с кадастровыми номерами № <...>, № <...>, составленный оценщиком общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональный центр оценки «Оптима» ФИО1, требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (в том числе требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности); соответствует ли отчет № 156/2-2022 от 23 декабря 2022 года об оценке земельного участка с кадастровым номером № <...>, составленный оценщиком Общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональный центр оценки «Оптима» ФИО1, требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (в том числе требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности).

Согласно заключению эксперта № 1116/2-4 от 10 июля 2023 года, выполненному экспертом федерального бюджетного учреждения «Омская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» ФИО5, отчеты об оценке объекта оценки № 156/1-2022 от 21 декабря 2022 года и № 156/2-2022 от 23 декабря 2022 года не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.

В частности, в заключении эксперта по первому вопросу отмечено, что отчет об оценке № 156/1-2022 от 21 декабря 2022 года не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (в том числе требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности) в следующей части:

- использование в отчете в качестве объекта-аналога № 9 земельного участка с кадастровым номером № <...>, имеющего неподтвержденную цену предложения (стоимость), принятую на основании противоречивой, как следствие, недостоверной и ненадежной информации, а также имеющего явное отличие от объекта оценки по ценообразующему фактору - «условия продажи» и требующего внесения дополнительной корректировки на срочность продажи, при достаточном количестве других аналогов (по отчету 9 аналогов), соответствующих объекту по данному ценообразующщему фактору (условия обычной продажи) (несоответствие требованиям подпункта «б» пункта 22 ФСО № 7, пунктов 5, 10 ФСО V);

- в разделах 9, 13.2 отчета при дате оценки объектов оценки – 10 декабря 2022 года, дате составления отчета – 21 декабря 2022 года в качестве источников информации использованы «Справочники оценщика - 2020», применяемые по состоянию на период 2020 - 2021 годов, при этом в расчет при фактической доступности не приняты наиболее актуальные и достоверные на даты оценки и составления отчетов «Справочники оценщика - 2022» по состоянию на 2022 год (несоответствие требованиям пунктов 10, 12 Федерального стандарта оценки «Процесс оценки (ФСО III)», статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ);

- двойное применение (задвоение) в таблицах №№ 42, 43 отчета к объектам-аналогам корректирующей поправки на местоположение (по ценовому зонированию), в том числе при недостоверном расчете первой из них, а также неиспользование для расчета корректировки наиболее близкого (актуального) ценового зонирования г. Омска, изложенного в активно применяемом в отчетах Справочнике оценщика от НП «Омская коллегия оценщиков», что допускает неоднозначное толкование и вводит в заблуждение (несоответствие требованиям статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ);

- в таблицах №№ 42, 43 отчета применены неверные корректирующие поправки на дату продажи/предложения к необоснованно принятым в качестве аналогов №№ 6, 7, 9 земельным участкам, что допускает неоднозначное толкование и вводит в заблуждение (несоответствие требованиям статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ);

- в отчете (таблицы №№ 42, 43) при имеющейся неоднородности полученных скорректированных удельных цен объектов-аналогов (значение коэффициентов вариации более нормируемого значения 61,67 % и 61,44 % больше 33,0 %) нормализация скорректированных первичных выборок аналогов до достижения коэффициентом вариации нормируемого значения не произведена (несоответствие требованиям статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ).

По второму вопросу отмечено, что отчет об оценке объекта оценки № 156/2-2022 от 23 декабря 2022 года не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (в том числе требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности) в следующей части:

- в разделах 9, 13.2 отчета при дате оценки объектов оценки – 10 декабря 2022 года, дате составления отчета – 23 декабря 2022 года в качестве источников информации использованы «Справочники оценщика - 2020», применяемые по состоянию на период 2020 - 2021 годов, при этом в расчет при фактической доступности не приняты наиболее актуальные и достоверные на даты оценки и составления отчетов «Справочники оценщика - 2022» по состоянию на 2022 год (несоответствие требованиям пунктов 10, 12 Федерального стандарта оценки «Процесс оценки (ФСО III)», статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ);

- двойное применение (задвоение) в таблице № 40 отчета к объектам-аналогам корректирующей поправки на местоположение (по ценовому зонированию), в том числе при недостоверном расчете первой из них, а также неиспользование для расчета корректировки наиболее близкого (актуального) ценового зонирования г. Омска, изложенного в активно применяемом в отчетах Справочнике оценщика от НП «Омская коллегия оценщиков», что допускает неоднозначное толкование и вводит в заблуждение (несоответствие требованиям статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ);

- в таблице № 40 отчета применены неверные корректирующие поправки на дату продажи/предложения к необоснованно принятым в качестве аналогов №№ 6,7,9 земельным участкам, что допускает неоднозначное толкование и вводит в заблуждение (несоответствие требованиям статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ);

- в отчете (таблица № 40) при имеющееся неоднородности полученных скорректированных удельных цен объектов-аналогов (значение коэффициентов вариации более нормируемого значения 61,56 % больше 33,0 %) нормализация скорректированной первичной выборки аналогов до достижения коэффициентом вариации нормируемого значения не произведена (несоответствие требованиям статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ).

Также 1 августа 2023 года ООО «ЛЕНТА» подано административное исковое заявление об оспаривании вышеуказанных решений Бюджетного учреждения, установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами № <...>, № <...>, № <...> в размере их рыночной стоимости.

ООО «ЛЕНТА» заявлено ходатайство о восстановлении срока обращения в суд с данным административным исковым заявлением.

В обоснование данного ходатайства ООО «ЛЕНТА» указывает, что срок пропущен по уважительной причине в связи с незнанием того, что отчеты об оценке объекта оценки № 156/1-2022 от 21 декабря 2022 года, № 156/2-2022 от 23 декабря 2022 года не соответствуют требованиям законодательства, что, в свою очередь, является основанием для признания оспариваемых решений Бюджетного учреждения незаконными, так как наличие нарушений в названных отчетах выявлено экспертом в экспертном заключении № 1116/2-4 от 10 июля 2023 года. В связи с отсутствием возможности заявления ходатайства о назначении судебной экспертизы по определению рыночной стоимости земельных участков в рамках дела № 3а-439/2023 по административному исковому заявлению Администрации города Омска ООО «ЛЕНТА» было подано административное исковое заявление. Также ООО «ЛЕНТА» отмечает, что требования об установлении рыночной стоимости земельных участков могут быть поданы только совместно с требованиями об оспаривании решений и не носят самостоятельного характера.

Оценивая доводы участвующих в деле лиц относительно пропуска административным истцом срока для обращения в суд с административным исковым заявлением, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ), если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Административное исковое заявление ООО «ЛЕНТА» поступило в суд 1 августа 2023 года.

О нарушении своих прав оспариваемыми решениями Бюджетного учреждения ООО «ЛЕНТА» узнало после ознакомления с экспертным заключением № 1116/2-4 от 10 июля 2023 года, в котором был сделан вывод, что отчеты об оценке объекта оценки № 156/1-2022 от 21 декабря 2022 года, № 156/2-2022 от 23 декабря 2022 года не соответствуют требованиям законодательства, что, по мнению ООО «ЛЕНТА», является основанием для признания оспариваемых решений Бюджетного учреждения незаконными.

Учитывая приведенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об уважительности причин пропуска ООО «ЛЕНТА» срока для обращения в суд с данным административным исковым заявлением. В связи с этим суд считает необходимым восстановить ООО «ЛЕНТА» указанный срок.

По ходатайству представителя ООО «ЛЕНТА» определением суда от 18 сентября 2023 года судом назначена экспертиза по вопросу об определении рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № <...>, № <...>, № <...> по состоянию на 10 декабря 2022 года. Проведение экспертизы поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Экспертно-оценочное агентство «ЛЕДОН» ФИО6

Согласно заключению эксперта № 8/АГ-23 от 29 сентября 2023 года, выполненному экспертом общества с ограниченной ответственностью «Экспертно-оценочное агентство «ЛЕДОН» ФИО6, рыночная стоимость объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером № <...> по состоянию на 10 декабря 2022 года составляет <...> рубля, рыночная стоимость объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером № <...> по состоянию на 10 декабря 2022 года составляет <...> рублей, рыночная стоимость объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером № <...> по состоянию на 10 декабря 2022 года составляет <...> рубля.

Исходя из положений части 2 статьи 59 КАС РФ заключение эксперта относится к доказательствам, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В силу положений частей 1 и 3 статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Проанализировав и оценив заключения экспертов, суд приходит к следующим выводам.

Эксперт федерального бюджетного учреждения «Омская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» ФИО5 и эксперт общества с ограниченной ответственностью «Экспертно-оценочное агентство «ЛЕДОН» ФИО6 обладают достаточным опытом и необходимой квалификацией, не имеют заинтересованности в исходе спора, предупреждены об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, заключение эксперта № 1116/2-4 от 10 июля 2023 года, заключение эксперта № 8/АГ-23 от 29 сентября 2023 года признаются судом отвечающими требованиям относимости и допустимости.

Как было указано ранее, в силу части 11 статьи 221 Федерального закона 237-ФЗ наличие нарушений требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости является основанием для принятия бюджетным учреждением решения об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости.

Показания оценщика ФИО1, допрошенной судом в качестве свидетеля, выражают ее мнение, однако, по мнению суда, не опровергают обоснованность вышеприведенных выводов заключения эксперта № 1116/2-4 от 10 июля 2023 года о наличии в отчетах об оценке объекта оценки объекта оценки № 156/1-2022 от 21 декабря 2022 года и № 156/2-2022 от 23 декабря 2022 года нарушений требований законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.

По заявленным ООО «ЛЕНТА» возражениям экспертом ФИО5, заслушанным в судебном заседании, даны мотивированные устные и письменные пояснения (т. 1, л.д. 229 – 237), которые суд находит убедительными.

При таком положении, учитывая, что заключением эксперта № 1116/2-4 от 10 июля 2023 года было подтверждено наличие в отчетах об оценке объекта оценки объекта оценки № 156/1-2022 от 21 декабря 2022 года и № 156/2-2022 от 23 декабря 2022 года нарушений требований законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, и обоснованность данного вывода заключения эксперта подтверждается анализом содержания отчетов и не опровергается другими доказательствами, ходатайств о проведении повторной экспертизы по вопросу о проверке отчетов участники процесса не заявили, суд считает, что у Бюджетного учреждения отсутствовали основания для принятия решений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости в соответствии с названными отчетами.

Таким образом, требование административных истцов о признании незаконными решений Бюджетного учреждения от 24 января 2023 года № УРС-55/2022/000383, № УРС-55/2022/000384, № УРС-55/2022/000385 об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № <...>, № <...>, № <...> в размере их рыночной стоимости подлежит удовлетворению.

В указанной связи сведения об установленных решениями бюджетного учреждения Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» от 24 января 2023 года № УРС-55/2022/000383, № УРС-55/2022/000384, № УРС-55/2022/000385 кадастровых стоимостях земельных участков с кадастровыми номерами № <...>, № <...>, № <...> подлежат исключению из Единого государственного реестра недвижимости (пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).

Относительно требований ООО «ЛЕНТА» об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № <...>, № <...>, № <...> в размере его рыночной стоимости суд исходит из следующего.

В связи с предъявлением данных требований в предмет доказывания по делу входит такое юридически значимое обстоятельство как размер рыночной стоимости объекта недвижимости, подлежащей установлению в качестве кадастровой на дату ее определения в отчете об оценке, который был предметом рассмотрения Бюджетного учреждения, в случае несоответствия отчета требованиям законодательства об оценочной деятельности.

В заключении эксперта № 8/АГ-23 от 29 сентября 2023 года отражена полная, достоверная и непротиворечивая информация об объектах оценки и об объектах-аналогах с учетом произведенных корректировок (поправок), учитывающих характер и степень отличия каждого аналога от объекта оценки, содержатся все необходимые сведения, влияющие на определение рыночной стоимости рассматриваемых объектов оценки.

Оценка рыночной стоимости объектов недвижимости проводилась по состоянию на 10 декабря 2022 года, расчет рыночной стоимости произведен с применением сравнительного подхода. Экспертом проанализирован рынок недвижимости по состоянию на дату оценки, произведен анализ рынка объекта оценки, произведен анализ фактических данных о ценах предложений к продаже земельных участков, описан выбор и применение подхода и метода оценки. В соответствии с классификацией видов разрешенного использования исследуемые земельные участки отнесены экспертом к сегменту «Предпринимательство», подсегменту «Торговля, общественное питание и бытовое обслуживание». В заключении произведен расчет рыночной стоимости указанных объектов недвижимости в рамках сравнительного подхода методом сравнения продаж. В качестве объектов-аналогов для оценки объектов сравнительным подходом методом сравнения продаж в выборку по каждому объекту включено 5 объектов-аналогов, в итоговой выборке по каждому объекту приведены 3 объекта-аналога. Экспертом описаны применяемые корректировки, приведено обоснование их применения.

Каких-либо доказательств, опровергающих выводы эксперта, свидетельствующих об иной рыночной стоимости объектов, чем отражено в заключении эксперта, суду не представлено.

Участвующие в деле лица о назначении повторной судебной экспертизы по вопросу об определении рыночной стоимости земельных участков не просили.

Исходя из вышеизложенного суд не усматривает оснований сомневаться в достоверности и обоснованности выводов заключения эксперта № 8/АГ-23 от 29 сентября 2023 года и находит возможным определить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...> по состоянию на 10 декабря 2022 года в размере его рыночной стоимости в сумме <...> рубля, кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...> по состоянию на 10 декабря 2022 года в размере его рыночной стоимости в сумме <...> рублей, кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...> по состоянию на 10 декабря 2022 года в размере его рыночной стоимости в сумме <...> рубля.

При разрешении поданного в суд при рассмотрении настоящего дела заявления Администрации города Омска о взыскании судебных расходов в размере <...> рублей на оплату судебной экспертизы суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного Кодекса.

Как следует из материалов дела, определением Омского областного суда от 12 мая 2023 года по ходатайству представителя Администрации города Омска ФИО2 назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено федеральному бюджетному учреждению «Омская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации». Расходы по проведению экспертизы в размере <...> рублей возложены на Администрацию города Омска.

Денежные средства в размере <...> рублей перечислены на счет Омского областного суда департаментом финансов Администрации города Омска.

Согласно счету № 0000-000134 от 6 июля 2023 года, выставленному федеральным бюджетным учреждением «Омская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации», стоимость экспертизы составляет <...> рублей.

Определением судьи от 19 сентября 2023 года постановлено произвести оплату экспертизы на счет федерального бюджетного учреждения «Омская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации».

Поскольку по результатам проведенной судебной экспертизы подтвердились нарушения требований законодательства об оценочной деятельности в отчетах об оценке № 156/1-2022 от 21 декабря 2022 года, № 156/2-2022 от 23 декабря 2022 года, что является основанием для удовлетворения требований административных истцов о признании незаконными решений Бюджетного учреждения, судебные расходы в размере <...> рублей по оплате судебной экспертизы следует взыскать в пользу Администрации города Омска с Бюджетного учреждения.

Датой подачи заявлений считать 26 декабря 2022 года.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

восстановить обществу с ограниченной ответственностью «ЛЕНТА» срок для обращения в суд с административным исковым заявлением.

Административные исковые заявления Администрации города Омска и общества с ограниченной ответственностью «ЛЕНТА» удовлетворить.

Признать незаконными решения бюджетного учреждения Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» от 24 января 2023 года № УРС-55/2022/000385, № УРС-55/2022/000384, № УРС-55/2022/000383 об установлении кадастровых стоимостей земельных участков с кадастровыми номерами № <...>, № <...>, № <...> в размере их рыночной стоимости.

Исключить установленные решениями бюджетного учреждения Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» от 24 января 2023 года № УРС-55/2022/000385, № УРС-55/2022/000384, № УРС-55/2022/000383 кадастровые стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № <...>, № <...>, № <...> из Единого государственного реестра недвижимости.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...> по состоянию на 10 декабря 2022 года в размере его рыночной стоимости в сумме <...> рубля.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...> по состоянию на 10 декабря 2022 года в размере его рыночной стоимости в сумме <...> рублей.

Датой подачи заявлений считать 26 декабря 2022 года.

Взыскать с бюджетного учреждения Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» в пользу Администрации города Омска расходы на оплату экспертизы в размере <...> рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Омского областного суда А.В. Илларионов

Мотивированное решение суда составлено 7 ноября 2023 года.