Решение по делу № 2А-8763/2022 от 27.10.2022 - о признании незаконными действий (бездействия), выразившегося в неоказании медицинской помощи в виде консультации и лечения ...-... с ** ** ** по ** ** ** в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, о взыскании судебных расходов.

УИД 11RS0001-01-2022-001320-86 Дело № 2а-8763/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Мишариной И.С.,

при секретаре Муравьевой Т.С.,

с участием представителя административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Республике Коми ФИО1,

рассмотрев 27 октября 2022 года в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФСИН России, ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействия), выразившегося в неоказании медицинской помощи в виде консультации и лечения ...-... с ** ** ** по ** ** ** в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, о взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), выразившегося в неоказании медицинской помощи в виде консультации и лечения ... с ** ** ** по ** ** ** в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, о взыскании судебных расходов.

...

Судом к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков ФСИН России, ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми, в качестве заинтересованного лица ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми.

В судебном заседании административный истец ФИО2, извещенный надлежащим образом, участия не принимал, участвуя в первом судебном заседании просил о рассмотрении дела без его личного участия.

Представитель административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФСИН России ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом в судебное заседание не явились.

Судом дело рассмотрено при имеющейся явке лиц.

Выслушав лицо, участвующее в судебном заседании, исследовав материалы дела, оценив представленные в дело доказательства и установленные по делу обстоятельства в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Так, в соответствии со ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осуждённое к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.12.2019 №494-ФЗ, финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счёт средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 27.12.2019 №494-ФЗ, настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении тридцати дней со дня его официального опубликования. В течение 180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицо, подавшее в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона, может обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы.

В соответствии с положениями ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учётом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции).

На основании с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

В соответствии с частью 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Частями 1 и 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно ст.18 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья, которое, в частности, обеспечивается оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В п.2, п.9 ч.5 ст.19 Закона закреплено право пациента на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям; возмещение вреда, причиненного здоровью при оказании ему медицинской помощи.

Статьей 26 Закона предусмотрено, что лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 37 этого же Закона, порядок оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 2); порядок оказания медицинской помощи разрабатывается по отдельным ее видам, профилям, заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний) (ч. 3); стандарт медицинской помощи разрабатывается в соответствии с номенклатурой медицинских услуг (ч. 4).

Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы утвержден Приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285.

Оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения. К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка (пункт 2 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 г. № 285).

Организация медицинской помощи осужденным, а также контроль качества ее оказания и безопасности медицинской деятельности в медицинских организациях уголовно-исполнительной системы осуществляется ФСИН России; ведомственный контроль установлен в зависимости от принадлежности лечебно-профилактического учреждения или медицинского подразделения (п. 3 указанного Порядка).

Внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется медицинскими организациями УИС в порядке, установленном руководителями данных организаций (п. 4 указанного Порядка).

В силу пункта 13 Порядка для оказания медицинской помощи осужденным в Учреждении организуется медицинская часть, которая является структурным подразделением Учреждения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО2 является осужденным, содержится в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, и в период с ** ** ** по ** ** ** содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ..., где находился под наблюдением ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.

Также установлено, что ** ** ** ФИО2 обратился в адрес начальника отдела по надзору за законностью исполнения наказаний прокуратуры Республики Коми с жалобой, по результатам рассмотрения которой и проведенной проверки, первым заместителем прокурора республики Нестеровым М.А. в адрес ФИО2 дан ответ от ** ** ** №..., о том, что ** ** ** в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми направлен запрос на консультацию врачом – ..., в соответствии с ответом на который направление в медицинское учреждение запланировано на ** ** **.

Как следует из справки заместителя начальника отдела - врача ООЛПР ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от ** ** **, административного истца ** ** ** этапировали из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, где административный истец находился с ** ** ** по ** ** **. При этом указано, что поскольку ФИО2 прибыл в больницу в выходные дни, в которые врач-... не работает, а с ** ** ** по ** ** ** врач-... вышел в отпуск, ** ** ** ФИО2 ближайшим этапом был направлен по месту отбывания наказания.

Согласно справки начальника ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по Республике Коми в штате ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми имеется 1 штатная единица должности врача-....

Таким образом, суд с учетом установленные по настоящему административному делу обстоятельства, приходит к выводу о том, что действительно при нахождении в период с ** ** ** по ** ** ** ФИО2 в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми консультация и лечение врачом - ... не проведены, при этом данное обстоятельство было обусловлено нахождением такого врача в отпуске.

Вместе с тем, суд считает необходимым принять во внимание следующие обстоятельства.

Установлено, что решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 04.05.2021, вступившим в законную силу 05.07.2021, вынесенного в рамках дела № 2-132/2021, исковые требования ФИО2 удовлетворены частично. Взыскана с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсация морального вреда в размере 11 000 рублей. На ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по Республике Коми возложена обязанность по заболеванию «...» провести рентгенологическое исследование ...; по заболеванию «...» провести осмотр врачом- ..., по результатам осмотра провести лечение в соответствии со стандартами лечения; по диагнозу «...» провести рентгенологическое исследование .... В удовлетворении исковых требований ФИО2 к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации морального вреда отказано. В удовлетворении исковых требований ФИО2 к ФСИН России о возложении обязанности обеспечить ... медицинскую помощь отказано.

Таким образом, в рамках указанного дела № 2-132/2021 по результатам проведенной по делу судебно-медицинской экспертизы установлен факт того, что административный истец нуждается в проведении рентгенологического исследования и завершения лечения ...; в проведении осмотра врачом-..., по результатам осмотра в проведении лечения в соответствии со стандартами по заболеванию «...», а также в проведении рентгенологического исследования ... по диагнозу «...».

В рамках рассмотрения Сыктывкарским городским судом Республики Коми административного дела № 2а-4522/2022 по делу назначалась судебно-медицинская экспертиза, из заключения которой следует, что ...

По результатам рассмотрения административного дела 2а-4522/2022 административное исковое заявление ФИО2 к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФСИН России о признании условий содержания в исправительном учреждении ненадлежащими, что выразилось в неоказании надлежащего лечения ..., за период с ** ** ** по ** ** **, о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условии содержания, удовлетворено частично. Признаны незаконными действия ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России выразившиеся в неоказании ФИО2 содержащегося в исправительном учреждении надлежащего оказания медицинской помощи и лечения ..., за период с ** ** ** по ** ** **. Взыскано с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10 000 рублей. В удовлетворении требований ФИО2 к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащие условии содержания в исправительном учреждении, отказано.

Принимая во внимание, что указанными решениями Сыктывкарского городского суда Республики Коми за ненадлежащее оказание административному истцу медицинской ... помощи при содержании в исправительном учреждении взыскана компенсация морального вреда и компенсация за ненадлежащие условия содержания, что также выразилось в не проведении консультации врачом - ..., в том числе и за период заявленный в настоящем административном исковом заявлении, а также учитывая, что не проведение такой консультации и лечения в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми в период с 14 по ** ** ** было обусловлено тем, что врач-... указанного учреждения находился в отпуске, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

Разрешая требования административного истца о взыскании в его пользу с административного ответчика судебных расходов рамках настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст 103 Кодекса административного судопроизводства РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Издержки, связанные с рассмотрением административного дела включают расходы на оплату услуг представителей (пункт 4 статьи 106 КАС РФ), почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами (пункт 6 статьи 106 КАС РФ), другие признанные судом необходимыми расходы (пункт 7 статьи 106 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Поскольку по результатам рассмотрения настоящего административного дела суд не нашел оснований для удовлетворения требований административного истца, то также отсутствуют основания и для удовлетворения требований истца о взыскании судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 111, 175 - 180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФСИН России, ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействия), выразившегося в неоказании медицинской помощи в виде консультации и лечения врачом-... с ** ** ** по ** ** ** в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, о взыскании судебных расходов, оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.С. Мишарина

...