78RS0019-01-2022-004269-48
Дело № 2а-8611/2022 21 ноября 2022 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Приморский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Петровой Н.Ю.,
при секретаре Батраковой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга о признании незаконными действий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Приморский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными действия по включению в реестр лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной ООО «ЖКС № 4 Приморского района», сведений о многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, ул. Долгоозерная, дом 11, оформленных приказом от 03.04.2015 года № 5-л.
В обоснование административного искового заявления указано, что в ходе рассмотрения Приморским районным судом Санкт-Петербурга гражданского дела № 2-4685/2020 по иску ООО «ЖКС № 4 Приморского района Санкт-Петербурга» к ФИО1 об обязании демонтировать дверные конструкции в лифтовых холлах в указанном многоквартирном доме ООО «ЖКС № 4 Приморского района» был представлен протокол № 1 от 10.01.2006 года как основание права на управление многоквартирным домом.
Однако согласно пункту 3 данного протокола по вопросу о выборе ООО «ЖКС № 4 Приморского района» управляющей организацией многоквартирного дома проголосовало «за» 36,7 % от заявленного кворума в 80,88 %, что меньше 50 % от всех участвующих в собрании собственников дома, то есть решение по вопросу не было принято.
Без проведения органом местного самоуправления конкурса по выбору управляющей организации был заключен договор управления с собственниками гражданами и Администрацией Приморского района Санкт-Петербурга.
Приказом Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 03.04.2015 года № 5-л на основании решения Лицензионной комиссии Санкт-Петербурга по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами от 25.03.2015 года № 5 ООО «ЖКС № 4 Приморского района» предоставлена лицензия № 78-000005 и внесена информация в раздел реестра о многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, ул. Долгоозерная, дом 11, управление которым осуществляет лицензиат.
На основании приказа Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 03.04.2015 года № 5-л ООО «ЖКС № 4 Приморского района» было признано судом надлежащим истцом в рамках судебных разбирательств, что привело к нарушению прав ФИО1 как участника гражданско-правового сообщества.
Для установления факта законности получения права на управление многоквартирным домом ФИО1 в период с 14.01.2021 года по 10.03.2022 года направлялись обращения в прокуратуру Приморского района Санкт-Петербурга, прокуратуру Санкт-Петербурга, Государственную жилищную инспекцию Санкт-Петербурга.
В ходе проверки по жалобе ФИО1 от 26.05.2021 года прокуратурой Санкт-Петербурга внесено представление об устранении нарушений (ответы от 27.07.2021 года № 7-1644-2020, от 20.09.2021 года № 16-768).
Административный ответчик не устранил нарушения, указанные прокуратурой Санкт-Петербурга в письме от 27.07.2021 года № 7-1644-2020.
Включение многоквартирного дома в реестр лицензий на основании приказа Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 03.04.2015 года № 5-л породило возникновение у ООО «ЖКС № 4 Приморского района» права на управление многоквартирным домом.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом (л.д. 59, 64), об отложении судебного заседания не просила.
Представитель административного ответчика Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО2, действующая на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании, в судебное заседание явилась, против удовлетворения требований административного иска возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, в которых указано, что в соответствии с действовавшим на дату принятия оспариваемого решения законодательством основанием для внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации являлось заявление юридического лица о предоставлении лицензии, содержащее сведения об адресах многоквартирных домов, управляемых соискателем лицензии по состоянию на 01.04.2015 года, а также отсутствие решений собственников помещений в этих домах об отказе от договора управления с соискателем лицензии и (или) выборе иного способа управления.
В настоящее время сведения о многоквартирном доме размещены в разделе реестра лицензий субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербург, содержащем перечень адресов многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «ЖКС № 4 Приморского района» (ИНН <***>).
На дату принятия Инспекцией оспариваемого решения по заявлению ООО «ЖКС № 4 Приморского района» о предоставлении лицензии информации о принятии собственниками помещений в указанном многоквартирном доме решений об отказе от договора управления с соискателем лицензии и (или) выборе иного способа управления в Инспекцию не поступало.
Приказом Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 03.04.2015 года № 5-л в раздел реестра, содержащий перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, внесены сведения о многоквартирном доме по основанию соответствия соискателя лицензии ООО «ЖКС № 4 Приморского района» лицензионным требованиям и соответствия представленных им документов требованиям действовавшего в рассматриваемый период времени законодательства (л.д. 46-50).
Административный истец представила письменные объяснения, в которых выразила несогласие с возражениями административного ответчика на административный иск (л.д. 52-55).
Заинтересованное лицо ООО «ЖКС № 4 Приморского района» в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом (л.д. 60), об отложении судебного заседания не просило.
Изучив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, приказом Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 03.04.2015 года № 5-л обществу с ограниченной ответственностью «ЖКС № 4 Приморского района» предоставлена лицензия № 78-000005 от 03.04.2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Долгоозерная, д. 11, лит. А (л.д. 69-72).
Полагая, что оспариваемые действия являются незаконными и нарушающими права административного истца, административный истец 21.03.2022 года (л.д. 6) обратилась в суд с административным исковым заявлением.
Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Исходя из положений ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с ч. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.
Частью 3 ст. 161 ЖК РФ установлено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
В силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
Согласно ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 195 ЖК РФ в редакции, подлежащей применению к спорным правоотношениям, сведения, содержащиеся в реестрах, указанных в части 1 настоящей статьи, являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению на официальном сайте соответственно органа государственного жилищного надзора и уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", за исключением сведений, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации. Перечень сведений, содержащихся в указанных реестрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 198 ЖК РФ в редакции, подлежащей применению к спорным правоотношениям, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.
Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами согласно п. 51 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в редакции, подлежащей применению к спорным правоотношениям, для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем (ч. 1).
К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются: 1) утратил силу; 2) копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами, за исключением документов, на которые распространяется требование пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; 3) утратил силу; 4) опись прилагаемых документов (ч. 3).
Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии указывать в заявлении о предоставлении лицензии сведения, не предусмотренные частью 1 настоящей статьи, и представлять документы, не предусмотренные частью 3 настоящей статьи (ч. 4).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно которому лицензирование осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (п. 2); лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации (п. 15).
В соответствии с п. 5 указанного Положения в редакции, подлежащей применению к спорным правоотношениям, для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, составленное в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в котором также указываются следующие сведения о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, установленным пунктом 4 настоящего Положения: а) о регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации; б) об отсутствии у должностного лица соискателя лицензии (должностного лица другого хозяйственного общества, выступающего в качестве единоличного исполнительного органа соискателя лицензии) (далее - должностное лицо соискателя лицензии) неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления; в) об отсутствии информации о должностном лице соискателя лицензии в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации; г) об отсутствии в сводном федеральном реестре лицензий информации об аннулировании лицензии, ранее выданной соискателю лицензии; д) о сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и (или) об официальных печатных средствах массовой информации, в которых соискатель лицензии раскрывает информацию о своей деятельности в соответствии с требованиями к раскрытию информации, установленными частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, - в случае осуществления соискателем лицензии предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на дату обращения с заявлением о предоставлении лицензии.
Согласно п. 6 указанного Положения в редакции, подлежащей применению к спорным правоотношениям, к заявлению о предоставлении лицензии соискатель лицензии прилагает документы (копии документов), указанные в пунктах 1 и 4 части 3 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также копию квалификационного аттестата должностного лица соискателя лицензии.
После получения сведений, указанных в ч. 2 ст. 198 ЖК РФ в течение трех дней со дня получения указанных в части 2 настоящей статьи сведений орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 198 ЖК РФ в редакции, подлежащей применению к спорным правоотношениям).
Таким образом, из действовавшего на момент издания Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга приказа от 03.04.2015 года № 5-л законодательства не усматривается обязанности соискателя лицензии представлять в лицензирующий орган решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления.
Исходя из изложенного оснований для признания незаконными оспариваемых действий по доводам административного искового заявления не имеется.
Согласно статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1).
Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5).
Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд (ч. 6).
Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7).
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).
Из приложенной к административному исковому заявлению жалобы ФИО1 от 26.05.2021 года, адресованной прокурору Санкт-Петербурга, усматривается, что ФИО1 не согласна с тем, что 03.04.2015 года многоквартирный дом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Долгоозерная, д. 11 был внесен в перечень лицензии ООО «ЖКС № 4 Приморского района» на управление МКД (л.д. 24-26).
Следовательно, об оспариваемых действиях административному истцу стало известно не позднее составления данной жалобы от 26.05.2021 года.
Административное исковое заявление направлено в суд 21.03.2022 года (л.д. 6).
Обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать об уважительности причин пропуска срока обращения ФИО1 в суд, не установлено.
При этом обращения ФИО1 в органы прокуратуры, а также к административному ответчику с заявлениями о несогласии с оспариваемыми действиями, не свидетельствуют об уважительности причин пропуска срока обращения в суд с административным исковым заявлением.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования административного иска подлежат отклонению в полном объеме по причине отсутствия совокупности условий для их удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.14, 62, 84, 150, 177-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Санкт-Петербурга.
В окончательной форме решение принято 03 февраля 2023 г.
Судья Н.Ю. Петрова