Решение по делу № 2А-2776/2024 от 05.06.2025 | Центральный районный суд г. Читы (Забайкальский край)

Дело 2а-73/2025

УИД 75RS0022-01-2024-000103-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2025 года г. Чита

Центральный районный суд г.Читы в составе

председательствующего судьи Рудаковой А.И.,

при секретаре Бабуевой А.Е.,

с участием представителя административного ответчика – ПАО «Россети-Сибирь» – Шаманских А.А., представителя административного ответчика – Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хилокского района Забайкальского края к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, ПАО «Россети-Сибирь», филиалу ПАО «Россети-Сибирь» - «Читаэнерго» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Хилокского района Забайкальского края, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой района в связи с рассмотрением обращения ФИО2 в сентябре 2023 года проведена проверка исполнения законодательства в жилищно- коммунальной сфере при организации электроснабжения потребителя, в ходе которой установлено следующее.

Электросети, расположенные по адресу: <...> протяженностью 2122 м, приняты в государственную собственность Забайкальского края по распоряжению Департамента государственного к имущества и земельных отношений Забайкальского края от 02.12.2015 №,7440/р в целях исполнения полномочий по организации электроснабжения населения в Забайкальском крае, перераспределенных Законом Забайкальского края от 22.07.2014 № 1014-ЗЗК.

С целью реализации указанного Закона уполномоченным органом исполнительной власти Забайкальского края по организации электроснабжения населения в Забайкальском крае определено Министерство ЖКХ, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края в соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 26.08.2014.

Электроснабжение жилого дома, расположенного по адресу <...>, осуществляется от трансформаторной подстанции ТП-160 кВА 6/0,4 кВ (№ 24022) по воздушной линии электропередачи ВЛ-0,4 кВ, которая является собственностью Забайкальского края и находится на обслуживании филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» на основании договора безвозмездного пользования от 08.05.2015 № 09.7500.1765.15 в редакции дополнительного соглашения к нему от 03.08.2018.

В соответствии с условиями договора (п. 3.2.2) ссудополучатель несёт все расходы по содержанию имущества и выполняет текущий ремонт.

Из акта обследования объектов по жалобе на качество электроэнергии от 13.07.2023 Петровск-Забайкальского РЭС в ходе замеров напряжения в жилом доме в <...>, установлено низкое напряжение. Такое же напряжение зафиксировано в акте обследования, составленном 26.07.2023 представителем АО «Читаэнергосбыт».

В результате выездной проверки, проведённой специалистом Забайкальского управления Ростехнадзора, в связи с обращениями о ненадлежащем техническом состоянии проводов линий электропередачи 0,4 кВ 13.09.2023 Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края объявлено предостережение о недопустимости нарушения п. 23 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, электрической энергии, утверждённых приказом Минэнерго России от 12.08.2022 № 811, и п. 2.4.24 Правил устройства электроустановок,: утверждённых приказом Министерства энергетики Российской Федерации; от 20.05.2003 № 187.

По информации филиала ПАО «Россели Сибирь» - «Читаэнерго» для приведения качества поставляемой электроэнергий в соответствие с требованиями государственного стандарта - ГОСТ. 32144-2013 - необходимо осуществление переустройства линии (реконструкции ВЛ-0,4 кВ ф Лг2 1 от ТП № 24022) и проведение капитального ремонта. Мероприятий, предусмотренных договором безвозмездного пользования, ежегодно выполняемых филиалом «Читаэнерго», недостаточно для приведения объектов электросетевого хозяйства в состояние, при котором возможно обеспечить надежное и качественное электроснабжение потребителей. Так, для повышения качества электроснабжения электроустановок потребителей по ул. Трактовая необходимо выполнить строительство участка ВЛ-0,4 кВ от опоры № 1 до опоры № 5/7/4 проводом СИП 4*50 протяженностью 315 метров с установкой 10 дополнительных опор. Филиалом ПАО «Россели Сибирь» - «Читанэнерго» неоднократно направлялись письма в адрес Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, однако решений по объектам, указанным в обращении, в том числе по ул. Трактовая, не принято.

Вместе с тем Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, филиалом ПАО «Россети Сибири» - «Читаэнерго» меры к реконструкции указанного участка не приняты, что не позволяет обеспечить надежное и качественное электроснабжение потребителей, проживающих по ул. Трактовая в г. Хилок, в том числе, заявителя ФИО2. Г.И., из содержания обращения которой следует, что на протяжении 10 лет в жилом доме низкое напряжение, скачки которого приводят к систематическим поломкам бытовой техники.

Ненадлежащее техническое состояние данного электрохозяйства создает угрозу пожарной безопасности, а, соответственно, жизни, здоровью и имуществу граждан.

Таким образом, непринятие незамедлительных мер по устранению нарушений может привести к крайне негативным последствиям.

В связи с изложенным, с учетом представленных уточнений, просили суд признать незаконным бездействие Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, выразившееся в неорганизации проведения капитального ремонта ВЛ-0,4 кВ фидер № 1 от ТП № 24022 и строительства участка ВЛ-0,4 кВ от опоры № 1 до опоры № 5/7/4 с целью обеспечения надежного и качественного электроснабжения потребителей, проживающих по ул. Трактовая, ул. Победы, ул. Космическая, пер. Восточный в г. Хилок; возложить на Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, филиал ПАО «Россети Сибири»-«Читаэнерго» организовать проведение капитального ремонта ВЛ-0,4 кВ фидер № 1 от ТП № 24022 и строительство участка ВЛ-0,4 кВ от опоры № 1 до опоры № 5/7/4 с целью обеспечения надежного и качественного электроснабжения потребителей, проживающих по ул. Трактовая, ул. Победы, ул. Космическая, пер. Восточный в г. Хилок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, ПАО «Россети-Сибир», в качестве заинтересованного лица привлечено Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В своем отзыве на административное исковое заявление представитель ПАО «Россети-Сибирь» указала на то, что административный иск предъявлен к ненадлежащему ответчику - филиалу ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго», который является обособленным подразделением юридического лица, которое не может выступать ответчиком по делу. ПАО «Россети Сибирь» является сетевой компанией и осуществляет свою деятельность по передаче электроэнергии по сетям, технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям компании ПАО «Россети Сибирь» в соответствии с нормами Федерального закона от 26.03.2003 «Об электроэнергетике». Регулирование доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии на розничных рынках согласно п. 1 ст. 26 и п. 3 ст. 4 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Передача электрической энергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям является основным видом деятельности ПАО «Россети Сибирь». ПАО «Россети Сибирь» осуществляет свою деятельность по передаче электрической энергии по сетям, принадлежащим обществу на праве собственности, аренде или ином законном праве.

Федеральным законом от 13.07.2024 N 185-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено введение в каждом регионе единого центра ответственности за надежность энергоснабжения - системообразующей территориальной сетевой организации (далее - СТСО).

В силу п. 1 ст. 46.4 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» системообразующая территориальная сетевая организация на территории субъекта Российской Федерации определяется решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и обеспечивает эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, а также ликвидацию на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварийных ситуаций на указанных объектах электросетевого хозяйства. Указанным Федеральным законом также внесены изменения в абз. 2 п. 1 ст. 38 Закона N 35-ФЗ, ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, несет обязанная обеспечивать эксплуатацию указанных объектов системообразующая территориальная сетевая организация с момента выявления признаков отнесения объектов электросетевого хозяйства к бесхозяйным.

В соответствии с распоряжением Губернатора Забайкальского края от 05.09.2024N 644-р филиал ПAO «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» определен системообразующей территориальной сетевой организацией на территории Забайкальского края на период 2025-2029 годов.

Таким образом, филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» как СТСО с 01.01.2025 в силу императивных норм закона обеспечивает эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, а также ликвидацию на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварийных ситуаций на указанных объектах электросетевого хозяйства; эксплуатацию, капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение объектов электросетевого хозяйства, права владения и пользования которыми перешли к системообразующей территориальной сетевой организации в соответствии с условиями договора, заключенного на основании пункта 2 настоящей статьи; ликвидацию на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварийных ситуаций на объектах электросетевого хозяйства, которые расположены на территории субъекта Российской Федерации и принадлежат территориальным сетевым организациям.

04.10.2024 между ПАО «Россети Сибирь» и Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края заключен договор о передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование № 09.7500.4778.24.

В соответствии с приложением № 1 к договору № 09.7500.4778.24 от 04.10.2024 в перечень объектов, переданных в безвозмездное владение и пользование включены объекты электросетевого хозяйства, являющиеся предметом искового заявления.

Таким образом, в силу вышеприведённых норм закона, СТСО несет ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ликвидацию аварийных ситуаций на указанных объектах электросетевого хозяйства. Необходимость обязывать сетевую организацию, в том числе, путем подачи исковых требований, отсутствует.

Кроме того, представитель ПАО «Россети Сибирь» выразил несогласие с заключением эксперта № 25/01/51 от 31.01.2025 в части выводов о необходимости проведения капитального ремонта, поскольку полагают, что в рассматриваемом случае требуется именно реконструкция линий электропередач.

На основании изложенного просят суд в удовлетворении требований прокурора Хилокского района отказать.

В отзыве на административный иск представитель административного ответчика – Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края указывает на то, что договор № 09.7500.1765.15 о передаче в безвозмездное пользование имущества, являющегося государственной собственностью Забайкальского края от 08.05.2015 расторгнут 31.12.2024. Между Забайкальским краем в лице Департамента (собственник) и ПАО «Россети Сибирь» (сетевая организация) 07.11.2024 заключен договор № 09.7500.4778.24 о передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование (далее - Договор), согласно п. 1.1, которого собственник обеспечивает передачу сетевой организации объектов (в том числе, спорных - пункт 704 Приложения № 1 к договору), а также иных прав, предусмотренных договором, в целях обеспечения в соответствии с обязательными требованиями эксплуатации, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, модернизации, технического перевооружения объектов, использования их для оказания услуг по передаче электрической энергии и осуществления в установленном порядке технологического присоединения к ним энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики. Пунктом 1.2. Договора предусмотрено, что собственник объектов подписанием дает согласие сетевой организации производить любые улучшения (в том числе неотделимые) объектов электросетевого хозяйства при их капитальном ремонте, реконструкции, модернизации, техническом перевооружении.

Пунктом 2.3.2 Договора предусмотрено, что сетевая организация обязана содержать объекты в исправном состоянии и нести все расходы на содержание объектов: техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонт, реконструкция, модернизация, техническое перевооружение объектов. Таким образом, обязанность по техническому обслуживанию, проведению ремонтных работ на спорном объекте возложена действующим договором на ПАО «Россети Сибирь».

На основании изложенного просят суд в удовлетворении исковых требований прокурора Хилокского района к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края отказать в полном объеме.

Заинтересованным лицом – Забайкальским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – представлен отзыв, в котором представитель, ссылаясь на данные, выявленные в ходе проведения проверки в рамках предоставленных полномочий, поддержали требования административного истца, полагая необходимым произвести реконструкцию и строительство объекта электросетевого хозяйства.

В судебном заседании представитель административного ответчика – ПАО «Россети-Сибирь» – Шаманских А.А. против удовлетворения административного иска возражала, просила в случае удовлетворения требований прокурора предоставить срок исполнения обязанностей по приведению объектов электросетевого хозяйства в надлежащее состояние до июня 2026 года, вопрос о распределении судебных расходов на оплату услуг эксперта оставила на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика – Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края – ФИО1 возражала против удовлетворения административного иска, вопрос о распределении судебных расходов на оплату услуг эксперта оставила на усмотрение суда.

Иные, участвующие в деле лица, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 2 ст. 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 9 ст.226 КАС РФ).

На основании положений ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд заявлением, если этого требует защита прав граждан и интересов общества и государства.

Статьей 6 Федерального закона от 26.03.2013 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» к общим принципам организации экономических отношений и основам государственной политики в сфере электроэнергетики отнесен принцип обеспечения бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.

Основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения и выполнение всех требований правил технической эксплуатации электростанций и сетей (п. 2 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2013 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).

Пунктом 3 ст. 5 указанного Федерального закона субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электроснабжения населения отнесено к вопросам местного значения.

Законом Забайкальского края от 22.07.2014 N 1014-ЗЗК «О перераспределении между органами местного самоуправления и органами государственной власти Забайкальского края полномочий по решению вопроса местного значения - организации в границах поселений, муниципальных районов, муниципальных и городских округов электроснабжения населения», принятым Законодательным Собранием Забайкальского края 16.07.2014 (далее - Закон Забайкальского края от 22.07.2014 N 1014-ЗЗК), отнесены бессрочно к полномочиям исполнительных органов государственной власти Забайкальского края полномочия органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края по решению вопроса местного значения - организации в границах поселений, муниципальных районов, муниципальных и городских округов электроснабжения населения (ст. 1, 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Забайкальского края от 22.07.2014 N 1014-ЗЗК исполнительный орган государственной власти Забайкальского края, реализующий полномочия по организации электроснабжения населения определяется Правительством Забайкальского края.

В силу ч. 2 ст. 3 Закона Забайкальского края от 22.07.2014 N 1014-ЗЗК уполномоченный орган: 1) разрабатывает и осуществляет систему мероприятий, связанных с реализацией полномочий по организации электроснабжения населения; 2) осуществляет взаимодействие с органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами в системе электроснабжения; 3) вносит предложения о финансировании мероприятий, связанных с реализацией полномочий по организации электроснабжения населения.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края в соответствии с «Положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края», утвержденным Постановлением Правительства Забайкальского края от 20.05.2019 N 198 «Об утверждении Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края» (далее - Положение о Министерстве) является исполнительным органом Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, по контролю и надзору в пределах установленных полномочий, функции по оказанию государственных услуг, определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В пункте 13.4 Положения о Министерстве определены полномочия в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности. В частности, Министерство: проводит государственную политику в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории края (13.4.1.); энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации государственной программы края в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в соответствии с методикой расчета значений таких показателей, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (13.4.5.). В силу полномочий, определенных пунктом 13.5. Положения о Министерстве в области государственного регулирования и контроля в электроэнергетике: осуществляет мониторинг показателей технико-экономического состояния объектов электроэнергетики (за исключением объектов электроэнергетики, контроль за техническим состоянием которых осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти), в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов электросетевого хозяйства (13.5.4.); осуществляет контроль за исполнением условий инвестиционных обязательств в отношении объектов электросетевого хозяйства (13.5.8.); реализует отнесенные к полномочиям исполнительных органов края полномочия органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов края по решению вопроса местного значения - организации в границах поселений, муниципальных районов, городских округов электроснабжения населения (13.5.9.).

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 1 ст. 125 Гражданского кодекса РФ установлено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с п. 4 ст. 14 Закона Забайкальского края от 23.12.2009 N 326-33K «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Забайкальского края» содержание государственного казенного имущества Забайкальского края обеспечивается соответствующим уполномоченным органом.

Пунктом 1 Положения о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 29.12.2017 N 585 (далее - Положение о Департаменте), установлено, что Департамент является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим, в числе прочего, управление и распоряжение государственной собственностью края.

В полномочия Департамента входит обеспечение содержания государственного казенного имущества края (пункт 12.3.20 Положения о Департамента). В соответствии с пунктом 2.3.10 Департамент от имени края передает государственное казенное имущество края в доверительное управление, сдает его в аренду, а также распоряжается им иными способами в соответствии с федеральными законами и законами края. Согласно пункту 12.3.16. Департамент осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью объектов краевой собственности, а также за распоряжением ими. На основании пункта 12.3.19. Департамент выступает от имени края в качестве стороны в сделках с имуществом.

В силу п. 538 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации и о внесении изменений в приказы Минэнерго России от 13 сентября 2018 г. N 757, от 12 июля 2018 г. N 548, утвержденных Приказом Минэнерго России от 04.10.2022 N 1070 (далее - Правила), при эксплуатации ВЛ должны проводиться их техническое обслуживание и ремонт. При техническом обслуживании ВЛ должен проводиться комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов путем осмотров, профилактических проверок, измерений, работы по предохранению ВЛ и ее элементов от преждевременного износа и повреждений. При ремонте ВЛ должны выполняться работы по восстановлению исправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми, повышающими их надежность и улучшающими эксплуатационные характеристики ВЛ.

Согласно ч. 14.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Капитальный ремонт линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 14.3 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно п. 23 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.08.2022 N 811, потребитель должен обеспечить проведение технического обслуживания и ремонтов оборудования и устройств электроустановок. Техническое обслуживание, планирование, подготовка, производство ремонта и приемка из ремонта электроустановок, которые являются оборудованием объектов по производству электрической энергии, или объектов электросетевого хозяйства должны осуществляться в соответствии с требованиями к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок «Правил организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики», утвержденными приказом Минэнерго России от 25.10.2017 N 1013.

В силу п. 2.4.24 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 20.05.2003 N 187, соединения проводов в пролетах ВЛ следует производить при помощи соединительных зажимов, обеспечивающих механическую прочность не менее 90% разрывного усилия провода. В одном пролете ВЛ допускается не более одного соединения на каждый провод. В пролетах пересечения ВЛ с инженерными сооружениями соединение проводов ВЛ не допускается. Соединение проводов в петлях анкерных опор должно производиться при помощи зажимов или сваркой.

Как установлено материалами дела, Прокуратурой Хилокского района Забайкальского края на основании обращения ФИО2 в сентябре 2023 года проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере при организации электроснабжения потребителей через электросети, расположенные по адресу: <...> протяженностью 2122 м.

Указанные электросети приняты в государственную собственность Забайкальского края по распоряжению Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 02.12.2015 № 7440/р.

Электроснабжение жилого дома ФИО2, расположенного по адресу <...>, осуществляется от трансформаторной подстанции ТП-160 кВА 6/0,4 кВ (№ 24022) по воздушной линии электропередачи ВЛ-0,4 кВ, которая является собственностью Забайкальского края и находится на обслуживании филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» на основании договора безвозмездного пользования от 08.05.2015 № 09.7500.1765.15 в редакции дополнительного соглашения к нему от 03.08.2018, указанный договор расторгнут 31.12.2024.

07.11.2024 между Забайкальским краем в лице Департамента и ПАО «Россети Сибирь» заключен договор № 09.7500.4778.24 о передаче, том числе, указанных объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование.

В результате выездной проверки, проведённой специалистом Забайкальского управления Ростехнадзора, Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края объявлено предостережение о недопустимости нарушения п. 23 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, электрической энергии, утверждённых приказом Минэнерго России от 12.08.2022 № 811, и п. 2.4.24 Правил устройства электроустановок, утверждённых приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 20.05.2003 № 187.

По ходатайству представителя административного ответчика Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края проведена судебная экспертиза с целью проведения строительно-технического исследования линий электропередач ВЛ-0,4 кВ фидер №1 от ТП № 24022, расположенных по адресу: <...> протяженностью 2122 м, КН: 75:20:120517:86, на предмет надежного и качественного электроснабжения потребителей, а также с целью определения состава требуемых ремонтных работ и их вида, установления необходимости строительства участка ВЛ-0,4 кВ от опоры № 1 до опоры № 5/7/4.

Согласно выводам эксперта ООО «Забайкальская краевая лаборатория судебных экспертиз», содержащимся в заключении № 25/01/51 от 31.01.2025, состояние обследуемой линий ВЛ-0,4 кВ оценивается как неудовлетворительное, категория технического состояния конструкций: ограниченно работоспособная. Ряд дефектов и повреждений, выявленных на момент проведения экспертизы, несут критический характер и требуют незамедлительных ремонтно-восстановительных мероприятий, т.к. данные дефекты имеют прогрессирующий характер и несут угрозу жизни и здоровью, а также имуществу граждан.

С учетом данных, полученных в ходе проведения обследования, экспертом установлена необходимость проведения следующих видов ремонтно-восстановительных работ: срочная замена 24 шт. деревянных опор из общего количества 54 шт. (до 50 %); перенос 5 шт. опор в связи с нахождением на земельных придомовых участках (опора 5/5 требует замены по тех. состоянию) т.е. не более 30% количества установленных на ВЛ; перетяжка проводов, замена проводов на провода большего сечения или большей механической прочности на участках длиной не более 30% протяженности ВЛ; замена и установка приставок и подкосов; восстановление постоянных знаков по всей длине ВЛ; замена бандажей; замена, ремонт дефектных участков кабельных вставок.

С учетом положений Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ и требований Приказа Минэнерго РФ от 25.10.2017 N 1013 «Об утверждении требований к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок «Правила организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики», требуемые работы относятся к капитальному ремонту воздушных линий электропередачи напряжением 0,38 - 20 кВ.

Кроме того, экспертом установлено, что строительство участка ВЛ-0,4 кВ от опоры № 1 до опоры № 5/7/4 является одним из вариантов улучшения качества поставляемой электроэнергии. Установка дополнительных опор при общем количестве вновь устанавливаемых опор 10 шт. (не более 30% количества установленных на ВЛ) возможна в рамках капитального ремонта в соответствии с Приказом Минэнерго РФ от 25.10.2017 N 1013 «Об утверждении требований к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок «Правила организации технического обслуживания и ремонта I ФИО3 электроэнергетики».

С учетом того, что наибольшее количество потребителей находится на участке ВЛ с нумерацией опор с 1 по 5 с 5 по 5/6 наиболее экономически целесообразным вариантом является замена проводов на аналогичные провода большего сечения или СИП на данном участке длиной 491 м, что менее 30% протяженности ВЛ, соответственно, возможно осуществить в рамках капитального ремонта.

Заключение судебной строительно-технической экспертизы принимается судом в качестве относимого и допустимого доказательства по делу, поскольку соответствует по своему содержанию требованиям ст. 82 КАС РФ, является полным, достаточно обоснованным и непротиворечивым с научной, технической и фактической точек зрения, выполнено компетентным экспертом, имеющим высшее профессиональное образование. Эксперт был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения и основания сомневаться в его достоверности у суда отсутствуют. Экспертиза проведена экспертом, имеющим необходимый стаж работы, имеющим требуемый уровень квалификации и образования, содержит подробное описание проведенных исследований, выводы, сделанные экспертом, не допускают неоднозначного толкования, форма заключений соответствует предъявляемым к нему требованиям. Оснований сомневаться в достоверности, полноте проведенного исследования у суда не имеется.

Оценив представленные материалы дела, в том числе заключение эксперта, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Как установлено судом и следует из представленных материалов дела, линия электропередач ВЛ-0,4 кВ фидер №1 от ТП № 24022, расположенная по адресу: <...> протяженностью 2122 м, КН: 75:20:120517:86, имеет ряд дефектов и повреждений, которые носят критический характер, несут угрозу жизни и здоровью, а также имуществу граждан.

Выявленные дефекты воздушных линий электропередач до настоящего момента не устранены, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

ПАО «Россети Сибири» неоднократно доводило информацию об аварийном состоянии воздушных линий электропередач и необходимости их реконструкции в письмах от 17.04.2019, 25.11.2022 в адрес Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

13.09.2023 в результате проверочных мероприятий Ростехнадзором Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края объявлено предостережение о недопустимости нарушения п. 23 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, электрической энергии, утверждённых приказом Минэнерго России от 12.08.2022 № 811, и п. 2.4.24 Правил устройства электроустановок, утверждённых приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 20.05.2003 № 187.

Неудовлетворительное состояние воздушных линий электропередач подтверждается, в частности, актом выездного обследования Ростехнадзора № 11 от 04.09.2023, а также заключением эксперта ООО «Забайкальская краевая лаборатория судебных экспертиз» № 25/01/51 от 31.01.2025.

Полномочия собственника данных линий электропередач возложены на Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.В свою очередь, Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края является исполнительным органом Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, по контролю и надзору в пределах установленных полномочий, функции по оказанию государственных услуг, определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом бездействие, выразившееся в неорганизации проведения капитального ремонта ВЛ-0,4 кВ фидер № 1 от ТП № 24022 с целью обеспечения надежного и качественного электроснабжения потребителей, проживающих по ул. Трактовая, ул. Победы, ул. Космическая, пер. Восточный в г. Хилок, нарушающее права и законные интересы неопределенного круга лиц, было допущено Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края и Министерством жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края.

Вместе с тем, с целью устранения нарушения прав неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым возложить обязанность по проведению капитального ремонта ВЛ-0,4 кВ фидер № 1 от ТП № 24022 с целью обеспечения надежного и качественного электроснабжения потребителей, проживающих по ул. Трактовая, ул. Победы, ул. Космическая, пер. Восточный в г. Хилок, на административного ответчика ПАО «Россети Сибирь» по следующим основаниям.

Федеральным законом от 13.07.2024 N 185-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» введено понятие системообразующей территориальной сетевой организации (далее - СТСО).

В силу ст. 46.4 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» системообразующая территориальная сетевая организация на территории субъекта Российской Федерации определяется решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и обеспечивает:

эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, а также ликвидацию на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварийных ситуаций на указанных объектах электросетевого хозяйства;

эксплуатацию, капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение объектов электросетевого хозяйства, права владения и пользования которыми перешли к системообразующей территориальной сетевой организации в соответствии с условиями договора, заключенного на основании пункта 2 настоящей статьи;

ликвидацию на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварийных ситуаций на объектах электросетевого хозяйства, которые расположены на территории субъекта Российской Федерации и принадлежат территориальным сетевым организациям.

Согласно положениям п. 1, 2, 6 ст. 46.4 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» в целях выполнения функций системообразующей территориальной сетевой организации заключается договор о порядке ликвидации на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварийных ситуаций на объектах электросетевого хозяйства, а также об использовании объектов электросетевого хозяйства в случае несоответствия владельца объектов электросетевого хозяйства критериям отнесения к территориальным сетевым организациям, установленным Правительством Российской Федерации, или его отказа от осуществления деятельности в качестве территориальной сетевой организации для оказания услуг по передаче электрической энергии либо технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики (далее в настоящей статье - договор о порядке использования объектов электросетевого хозяйства).

Заключение договора о порядке использования объектов электросетевого хозяйства между системообразующей территориальной сетевой организацией и территориальной сетевой организацией, а также собственником принадлежащих территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства (если у территориальной сетевой организации отсутствуют права на передачу прав владения и пользования объектами электросетевого хозяйства) является обязательным, за исключением случаев, определенных Правительством Российской Федерации.

Системообразующая территориальная сетевая организация после передачи ей прав владения и пользования объектами электросетевого хозяйства обеспечивает в соответствии с обязательными требованиями эксплуатацию, капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение объектов электросетевого хозяйства, осуществляет приобретение электрической энергии в целях компенсации фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства, а также осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики.

В соответствии с распоряжением Губернатора Забайкальского края от 05.09.2024 N 644-р филиал ПAO «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» определен системообразующей территориальной сетевой организацией на территории Забайкальского края на период 2025-2029 годов.

В соответствии с приложением № 1 к договору № 09.7500.4778.24 от 04.10.2024 в перечень объектов, переданных в безвозмездное владение и пользование, включены объекты электросетевого хозяйства, являющиеся предметом искового заявления.

Таким образом, в соответствии с внесенными изменениями в законодательство об электроэнергетике, на системообразующие территориальные организации возложена императивная обязанность по обеспечению эксплуатации, капитального ремонта, реконструкции, модернизации, технического перевооружения объектов электросетевого хозяйства, переданных на основании обязательных к заключению договоров о порядке использования объектов электросетевого хозяйства.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым с целью восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, возложить обязанность по обеспечению надежного и качественного электроснабжения потребителей, проживающих по ул. Трактовая, ул. Победы, ул. Космическая, пер. Восточный в г. Хилок, путем проведения капитального ремонта ВЛ-0,4 кВ фидер № 1 от ТП № 24022, на административного ответчика ПАО «Россети Сибирь».

Оснований для возложения таковой обязанности на Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края не имеется по вышеизложенным мотивам. В свою очередь, требования к филиалу ПАО «Россети-Сибирь» - «Читаэнерго» не могут быть удовлетворены в связи с тем, что филиал, не являясь юридическим лицом, не обладает гражданской процессуальной правоспособностью, соответственно, не может иметь какие-либо самостоятельные права и нести какие-либо самостоятельные обязанности, согласно договору о передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование № 09.7500.4778.24 04.10.2024 указанные сети переданы непосредственно ПАО «Россети Сибирь».

Определяя вид необходимых работ – капитальный ремонт, суд исходит из выводов, содержащихся в заключении эксперта ООО «Забайкальская краевая лаборатория судебных экспертиз» № 25/01/51 от 31.01.2025, основанных на полном и всестороннем исследовании спорного участка линии электропередач с учетом действующих положений Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ и требований Приказа Минэнерго РФ от 25.10.2017 N 1013 «Об утверждении требований к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок «Правила организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики».

Вместе с тем, следует учесть, что возложение на административного ответчика – ПАО «Россети Сибирь» - обязанности по проведению капитального ремонта спорных линий электропередач не ограничивает право ПАО «Россети Сибирь» в случае выявления в процессе исполнения решения суда необходимости проведения реконструкции линий электропередач, применение такого вида работ для целей надлежащего обеспечения надежного и качественного электроснабжения потребителей.

Одновременно возложение на административного ответчика обязанности по строительству участка ВЛ-0,4 кВ от опоры № 1 до опоры № 5/7/4 является излишним, поскольку, как указал эксперт в своем заключении, указанный вариант является одним из вариантов улучшения качества поставляемой электроэнергии, что возможно в рамках проведения капитального ремонта.

При разрешении вопроса о сроке исполнения решения суд приходит к выводу, что установление срока исполнения требований 6 месяцев с учетом объема предстоящей работы, отвечает требованиям разумности.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам (п.п. 1 ст. 106 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, определением суда от 25.07.2024 по ходатайству представителя административного ответчика Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края назначено проведение судебной строительно-технической экспертизы, расходы по оплате проведения экспертизы возложены на Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, которым на депозитный счет УСД по Забайкальскому краю внесены денежные средства в размере 145 000 рублей. Проведение экспертизы поручено ООО «Забайкальская краевая лаборатория судебных экспертиз».

Заключение эксперта ООО «Забайкальская краевая лаборатория судебных экспертиз» № 25/01/51 от 31.01.2025 признано судом полным, обоснованным и принято в качестве относимого и допустимого доказательства по делу.

Согласно счету на оплату услуг эксперта № 30 от 31.01.2025, стоимость таких услуг составила 150 000 рублей.

Таким образом, неоплаченная часть судебных расходов на оплату услуг эксперта в размере 5000 рублей подлежит взысканию в пользу экспертного учреждения с Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, на который определением суда от 25.07.2024 возложена обязанность по их несению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, выразившееся в неорганизации проведения капитального ремонта ВЛ-0,4 кВ фидер № 1 от ТП № 24022 с целью обеспечения надежного и качественного электроснабжения потребителей, проживающих по ул. Трактовая, ул. Победы, ул. Космическая, пер. Восточный в г. Хилок.

Возложить на ПАО «Россети Сибирь» обязанность организовать проведение капитального ремонта ВЛ-0,4 кВ фидер № 1 от ТП № 24022 с целью обеспечения надежного и качественного электроснабжения потребителей, проживающих по ул. Трактовая, ул. Победы, ул. Космическая, пер. Восточный в г. Хилок, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований, в том числе, к филиалу ПАО «Россети-Сибирь» - «Читаэнерго», отказать.

Взыскать с Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Забайкальская краевая лаборатория судебных экспертиз» в счет оплаты за производство экспертизы 5 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Центральный районный суд города Читы.

Судья А.И. Рудакова

Решение в окончательной форме изготовлено 05.06.2025