УИД 69RS0036-01-2023-001264-61
Дело № 2а-1190/2023 (№ 33а-3282/2023) судья Грачева С.О.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
26 июля 2023 года город Тверь
Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,
судей Васильевой Т.Н. и Пержуковой Л.В.
при секретаре судебного заседания Салахутдиновой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
по докладу судьи Васильевой Т.Н.
административное дело по апелляционной жалобе Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области на решение Заволжского районного суда города Твери от 19 мая 2023 года, которым постановлено:
«требования административного искового заявления Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 02 марта 2023 года о возбуждении исполнительного производства №, - оставить без удовлетворения»,
установила:
10 марта 2023 года Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области обратилось в Заволжский районный суд города Твери с административным иском к УФССП России по Тверской области, судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ФИО1 (заинтересованное лицо – Правительство Тверской области), в котором просило признать незаконным и отменить постановление о возбуждении исполнительного производства № от 02 марта 2023 года.
В обоснование заявленных требований, с учётом представленных впоследствии дополнений, ссылалось на то, что судебный пристав-исполнитель возбудил исполнительное производство по истечении трёхлетнего срока предъявления исполнительного листа к исполнению, который истёк 17 апреля 2022 года, и не учёл, что начиная с 2020 года, предоставлялись отсрочки исполнения судебного акта по административному делу № 2а-2611/2018.
В ходе производства по делу к участию в процессе в качестве заинтересованных лиц привлечены Осташковский межрайонный природоохранный прокурор и межрайонное отделение судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области в лице врио начальника названного отделения ФИО2
До рассмотрения административного дела по существу УФССП России по Тверской области представило письменные возражения на административное исковое заявление. Полагало, что незаконных действий (бездействия) со стороны должностных лиц службы судебных приставов не допущено. Исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного листа, предъявленного к исполнению 01 марта 2023 года, в установленный срок.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области - ФИО3 административный иск поддержала, просила его удовлетворить.
Остальные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание суда первой инстанции не явились, своих представителей для участия в нём не направили, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем судом определено рассмотреть дело в их отсутствие.
По итогам рассмотрения дела судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
Судебный акт в окончательной форме изготовлен 19 мая 2023 года.
16 июня 2023 года Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области подало в суд апелляционную жалобу с просьбой решение суда отменить, принять по делу новое об удовлетворении административного иска.
В обоснование жалобы указало, что судебный акт вынесен с нарушением норм материального права. Настаивая на том, что срок предъявления исполнительного листа к исполнению истёк 17 апреля 2022 года, полагало, что имелись основания, препятствующие вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства. Предоставление отсрочки исполнения решения суда не может являться основанием для иного исчисления срока предъявления исполнительного документа к исполнению. В связи с чем ссылка в решении на часть 9 статьи 21 Федерального закона № 229-ФЗ от 02 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) не обоснована.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО3 апелляционную жалобу поддержала, просила её удовлетворить.
Остальные лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, своих представителей для участия в нём не направили, в связи с чем на основании части 7 статьи 150 и части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участника процесса, суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств и недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений в ходе рассмотрения административного дела допущено не было.
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Федерального закона № 229-ФЗ).
Согласно частям 1 и 8 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным законом; судебный пристав-исполнитель в трёхдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Из анализа положений законодательства об исполнительном производстве следует, что судебный пристав-исполнитель, получив для исполнения исполнительный лист, соответствующий установленным требованиям, обязан возбудить исполнительное производство, если отсутствуют основания для отказа в возбуждении исполнительного производства.
Такие основания установлены статьёй 31 Федерального закона № 229-ФЗ. В частности, согласно пункту 3 части 1 данной статьи судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если истёк и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению.
По общему правилу, закреплённому в части 1 статьи 21 Федерального закона № 229-ФЗ, исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в частях 2, 4 и 7 указанной статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трёх лет со дня вступления судебного акта в законную силу.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением Центрального районного суда города Твери от 11 декабря 2018 года по делу 2а-2611/2018, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 17 апреля 2019 года признано незаконным бездействие Правительства Тверской области и Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области по установлению и описанию в текстовой и графической форме границ особо охраняемых природных территорий регионального значения и их охранных зон - памятников природы в Осташковском районе: ПП «Роща березовая Зехновская»; ПП «Березовое городище», ПП «Дендропарк Сорога», ПП «Остров Дубовый», с указанием перечня координат характерных точек границ особо охраняемых природных территорий и их охранной зоны, а также по оформлению паспортов указанных особо охраняемых природных территорий.
На Правительство Тверской области и Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области возложены обязанности: в течение двенадцати месяцев с даты вступления в законную силу решения суда установить и описать в текстовой и графической форме границы названных особо охраняемых природных территорий регионального значения и их охранных зон, подготовить перечень координат характерных точек границ особо охраняемых природных территорий регионального значения и их охранной зоны. После чего направить в орган кадастрового учёта подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описание местоположения границ особо охраняемых природных территорий регионального значения и их охранных зон, а также оформить паспорта особо охраняемых природных территорий регионального значения - памятников природы в Осташковском районе ПП «Роща березовая Зехновская»; ПП «Березовое городище», ПП «Дендропарк Сорога», ПП «Остров Дубовый» (т. 1, л.д. 68-75).
Определениями Центрального районного суда города Твери от 03 июня 2020 года, от 09 августа 2021 года и от 21 июля 2022 года предоставлялись отсрочки исполнения решения Центрального районного суда города Твери от 11 декабря 2018 года по делу № 2а-2611/2018, в последний раз до 31 декабря 2022 года (т. 1, л.д. 76-85).
01 марта 2023 года исполнительный лист серия № № по делу № 2а-2611/2018 поступил в Межрайонное отделение судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области (л.д. 91).
02 марта 2023 года постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя названного отделения ФИО1 на основании предъявленного исполнительного листа в отношении должника Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области возбуждено исполнительное производство № (л.д. 90).
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска и признания оспариваемого постановления о возбуждении исполнительного производства незаконным, поскольку исполнительный документ соответствует предъявляемым к исполнительным документам требованиям. Оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства, предусмотренного пунктом 11 части 1 статьи 31 Федерального закона № 229-ФЗ, не имелось, поскольку трёхлетний срок предъявления исполнительного листа в службу судебных приставов пропущен не был.
Данные выводы суда являются верными, сделаны на основании приведённых выше норм закона и с учётом установленных по делу обстоятельств.
Доводы административного истца о пропуске срока предъявления исполнительного листа к исполнению обоснованно отвергнуты со ссылкой на положения части 9 статьи 21 Федерального закона № 229-ФЗ, в соответствии с которой в случае, если предоставлена отсрочка исполнения требований исполнительного документа, течение срока предъявления его к исполнению начинается после дня окончания предоставления ему отсрочки исполнения указанных требований.
Как указано выше, при рассмотрении дела установлено, что отсрочка исполнения требований исполнительного документа была предоставлена до 31 декабря 2022 года. Следовательно, по состоянию на 01 марта 2023 года, когда исполнительный лист поступил на исполнение в службу судебных приставов, срок его предъявления к исполнению не истёк.
Доводы апеллянта об обратном основаны на неверном толковании норм материального права, поэтому не могут быть приняты во внимание и служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм процессуального права, повлиявших на исход дела, судом при его рассмотрении допущено не было.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения Заволжского районного суда города Твери от 19 мая 2023 года и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Заволжского районного суда города Твери от 19 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области – без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи