Решение по делу № 2А-3403/2022 от 16.06.2023

К делу № 2а-600/2023

УИД 23RS0024-01-2022-004983-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2023года г. Крымск Краснодарского края

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ломакиной И.Ю.,

при секретаре судебного заседания Хоменко Ю.Ю.,

с участием представителя административного истца - помощника Крымского межрайонного прокурора Лысенко П.П.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Крымский район – ФИО1, действующей на основании доверенности от 30.12.2022г. №,

представителя административного ответчика управления образования муниципального образования Крымский район – ФИО2, действующего на основании доверенности от 19.01.2023г. №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Крымского межрайонного прокурора, заявленное в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МБОУ СОШ №16 с. Молдаванского Крымского района, администрации муниципального образования Крымский район, управлению образования Крымский район о признании незаконным бездействия образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Крымский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МБОУ СОШ № 16 с. Молдаванского Крымского района, администрации муниципального образования Крымский район, управлению образования Крымский район о признании незаконным бездействия образовательного учреждения.

Свои требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях, по результатам которой установлены нарушения требований действующего законодательства.

В силу п.2,3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, просмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. «а» ч.4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Согласно ч.6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства Просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности министерства Просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности объектов (далее – Требования).

При проведении проверки соблюдения требований антитеррористической защищенности установлено, что МБОУ СОШ № 16 с. Молдаванского Крымского района, на основании сведений, предоставленных Управлением ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности, а именно: пропускной режим осуществляется не должным образом, ввиду отсутствия системы СКУД.

Несоответствие образовательных организаций требованиям антитеррористической безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающихся, сотрудников, а также посетителей учреждений.

Учитывая изложенное, в результате неправомерных действий ответчика, которым не принимаются должные меры, направленные на соблюдение требований федерального законодательства в части антитеррористической защищенности, нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства РФ полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании изложенного просит:

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №16 с. Молдаванского Крымского района муниципального образования Крымский район, выразившееся в непринятии достаточных мер, к обеспечению антитеррористической безопасности образовательного учреждения.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №16 с. Молдаванского Крымского района муниципального образования Крымский район в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения антитеррористического законодательства, а именно:

- обеспечить безопасность учреждения, путем установки системы контроля и управления доступом.

Обязать администрацию муниципального образования Крымский район выделить денежные средства управлению образования муниципального образования Крымский район, необходимые для устранения выявленных в образовательном учреждении нарушений антитеррористического законодательства.

Обязать управление образования муниципального образования Крымский район выделить денежные средства, необходимые для устранения выявленных в общеобразовательном учреждении нарушений антитеррористического законодательства в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца помощник Крымского межрайонного прокурора Лысенко П.П. уточнил исковые требования и просил:

Признать незаконным бездействие МБОУ СОШ № 16 с. Молдаванского Крымского района муниципального образования Крымский район, выразившееся в непринятии достаточных мер, к обеспечению антитеррористической безопасности образовательного учреждения.

Обязать МБОУ СОШ №16 привести в соответствие наглядное пособие по антитеррористической защищенности, путем размещения на нем инструкции, содержащей информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также размещения списка телефонов экстренных служб.

Обязать МБОУ СОШ №16 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчет объема денежных средств, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Обязать администрацию муниципального образования Крымский район в течение трех месяцев со дня представления МБОУ СОШ №16 расчета выделить денежные средства управлению образования муниципального образования Крымский район на устранение указанных нарушений антитеррористической защищенности.

Обязать управление образования администрации муниципального образования Крымский район в течение месяца со дня выделения администрацией муниципального образования Крымский район денежных средств профинансировать МБОУ СОШ №16 для проведения мероприятий по устранению указанных нарушений антитеррористической защищенности.

Обязать МБОУ СОШ №16 в течение трех месяцев со дня поступления денежных средств провести мероприятия, направленные на устранение указанных нарушений антитеррористического законодательства, а также принять отказ от исковых требований в части обеспечения безопасности учреждения путем установки системы контроля и управления доступом в виду того, что данное образовательное учреждение относится к четвертой категории опасности.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования Крымский район – ФИО1, возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требованиях, ссылаясь на то, что данные расходы в бюджет муниципального образования на текущий год не заложены, свободные денежные средства, которые могли быть направлены на исполнение заявленных исковых требований в бюджете отсутствуют.

В судебном заседании представитель административного ответчика управления образования муниципального образования Крымский район – ФИО2, также возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, поскольку управление образование не имеет свободных денежных средств, причем в значительном размере, которые оно могло бы направить на устранение нарушений незамедлительно. Финансирование осуществляется из казны муниципального образования. После получения денежных средств на указанные цели управление образования профинансирует работы по приведению в соответствие наглядное пособие по антитеррористической защищенности, путем размещения на нем инструкции, содержащей информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также размещения списка телефонов экстренных служб в МБОУ СОШ №16 с. Молдаванского Крымского района.

В судебное заседание представитель ответчика МБОУ СОШ №16 с. Молдаванского Крымского района не явилась, уведомлена надлежащим образом, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, считает, что со стороны МБОУ СОШ № 16 с. Молдаванского Крымского района бездействие отсутствует. Полностью поддерживает правовую позицию администрации МО Крымский район и управления образования МО Крымский район.

Представитель заинтересованного лица ОВО по Крымскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Ходатайств об отложении разбирательства дела не поступало. Причина неявки суду не известна.

Стороны не возражали рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав позиции сторон, в соответствии с ч.2 ст. 132 КАС РФ, определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Крымской межрайонной прокуратурой совместно с представителями ОВО по Крымскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» была проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях, по результатам которой установлены нарушения требований действующего законодательства.

Так, при проведении проверки соблюдения требований антитеррористической защищенности установлено, что МБОУ СОШ № 16 с. Молдаванского Крымского района, на основании сведений, предоставленных Управлением ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности, а именно: пропускной режим осуществляется не должным образом, ввиду отсутствия системы СКУД, что подтверждается справкой о результатах проверки антитеррористической защищенности объектов образования Крымский район от 08.08.2022 года (страница 12 Справки).

В предварительном судебном заседании представителем административного истца было заявлено ходатайство о частичном отказе от исковых требований в части обеспечения безопасности учреждения, путем установки системы контроля и управления доступом, поскольку категория опасности объекта МБОУ СОШ № 16 с. Молдаванского Крымского района четвертая, что подтверждается выпиской из Паспорта безопасности МБОУ СОШ №16 с. Молдаванского Крымского района, расположенного по адресу: <...>, утвержденного 29 апреля 2022 года, которое было подтверждено в настоящем судебном заседании.

Рассматривая административные исковые требования Крымского межрайонного прокурора в части устранения нарушений антитеррористического законодательства в части выявленных недостатков на стенде антитеррора в виде отсутствия инструкций (алгоритма действий) при возникновении ЧС и телефонов экстренных служб, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 2,3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, просмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. «а» ч.4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Как следует из Паспорта безопасности объекта, утвержденного 29 апреля 2022 года, МБОУ СОШ № 16 с. Молдаванского Крымского района, отнесено к четвертой категории опасности объекта.

В соответствии с п. 1 настоящие Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В силу п.2 для целей настоящих Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся введении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Так согласно п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В ходе повторной проверки проведенной представителями административного истца и представителя ОВО по Крымскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» подтвердились доводы первоначальной проверки в отношении содержания наглядного пособия по антитеррористической защищенности образовательного учреждения, что нарушает п. «л» п. 24 Постановления Правительства РФ № 1006 от 06.03.2006г., а также подтверждается представленным в судебном заседании фотоматериалом, и не отрицался сторонами по делу.

По смыслу данной нормы размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) для образовательного учреждения предотвращает неорганизованные и не слаженные действия работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) при возникновении чрезвычайной ситуации, а также предотвращает несвоевременное обращение в аварийно-спасательные службы, территориальные органы безопасности и территориальные органы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) при возникновении чрезвычайной ситуации.

Требования к наглядному пособию по антитеррористической защищенности законодательство не устанавливает. Однако, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), независимо от присвоенной им категории опасности, осуществляется их оснащение бесперебойными и устойчивыми инженерно-техническими средствами и системами обеспечения безопасности, в том числе согласно п.11 раздела 3 Методических рекомендаций «Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», утвержденных Письмом Министерства просвещения РФ от 28 января 2020 г. № ВБ-85/12 “О направлении методических рекомендаций”, наличие плана эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, обязательно.

Учитывая, что, выявленные нарушения при оформлении наглядного пособия по антитеррористической направленности образовательного учреждения, подтверждаются результатами повторной проверки и представленными материалами, суд считает, что уточненные административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд критически относится к позиции представителей ответчиков относительно отсутствия финансирования в текущем году и невозможностивключения расходов на антитеррористическую защищённость образовательных учреждений Крымского района, по следующим основаниям.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района (п.1); участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (п. 6.1); организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъектаРоссийской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (п. 11).

Таким образом, обязанность органов местного самоуправления и его структурных подразделений закреплена законом.

Кроме того, при ежегодном обследовании комиссией образовательного учреждения о его готовности к следующему учебному году при должной внимательности могли быть выявленные нарушения в оформлении наглядного пособия образовательного учреждения и как следствие должна быть организована работа по включению расходов на его дооформление в бюджет на следующий год, что свидетельствует о бездействии образовательного учреждения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Крымского межрайонного прокурора, заявленное в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 16 с. Молдаванского Крымского района муниципального образования Крымский район, администрации муниципального образования Крымский район, управлению образования Крымский район о признании незаконным бездействия образовательного учреждения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МДОУ СОШ № 16 с. Молдаванского Крымского района муниципального образования Крымский район, выразившееся в непринятии достаточных мер, к обеспечению антитеррористической безопасности образовательного учреждения.

Обязать МВОУ СОШ №16 привести в соответствие наглядное пособие по антитеррористической защищенности, путем размещения на нем инструкции, содержащей информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также размещения списка телефонов экстренных служб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Крымский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: И.Ю. Ломакина

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме 26 июня 2023года.