Судья Чечнёв А.Н. Дело № 33а-3268/2023
УИД 70RS0004-01-2023-001835-19
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 сентября 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе
председательствующего Кущ Н.Г.,
судей Осмольской М.О., Куцабовой А.А.
при секретаре Степановой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске с использованием системы видеоконференц-связи, обеспеченной Федеральным казенным учреждением «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области», административное дело №2а-1873/2023 по административному исковому заявлению Хлгатяна Севады Лёваевича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области о признании незаконными действий по отказу в предоставлении государственного регистрационного знака для осуществления регистрационных действий и присвоения транспортному средству
по апелляционной жалобе административного истца Хлгатяна Севады Лёваевича на решение Советского районного суда г.Томска от 17 мая 2023 года,
заслушав доклад судьи Осмольской М.О., объяснения административного истца ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы,
установила:
ФИО1 обратился в Советский районный суд г. Томска с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (сокращенное наименование – УМВД России по Томской области) о признании незаконными действий УМВД России по Томской области, выразившихся в отказе предоставить государственный регистрационный знак /__/ ФИО1 для осуществления регистрационных действий и присвоения принадлежащему ему транспортному средству.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 являлся владельцем транспортного средства с государственным регистрационным знаком /__/; при совершении регистрационного действия с автомобилем в результате высвобождения номера с 10.11.2022 на основании соответствующего заявления указанный регистрационный номер сохранен за ним. В ноябре 2022 года административный истец обращался в МРЭО ГИБДД УМВД России по Томской области с заявлением о продлении срока хранения государственного регистрационного номера, однако в продлении указанного срока ему отказано решением от 06.12.2022. 28.12.2022 ФИО1 обратился в УГИБДД УМВД России по Томской области с заявлением о выдаче государственного регистрационного знака /__/; решением от 05.01.2023 №3/225415975235 в присвоении вышеуказанного регистрационного знака транспортному средству отказано; отказ мотивирован тем, что ФИО1 обратился за присвоением государственного регистрационного знака по истечении установленного срока хранения. Административный истец полагает, что такой срок пропущен им по уважительной причине; с 05.09.2022 по 20.11.2022 ФИО1 командирован и находился на территориях Донецкой и Луганской Народных Республик с целью оказания гуманитарной помощи и восстановления инфраструктуры в данных Республиках; по возвращении в г. Томск в ноябре 2022 года административный истец обратился в МРЭО ГИБДД УМВД России по Томской области.
В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика УМВД России по Томской области ФИО2 против удовлетворения административного иска возражал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск, в которых указал на то, что отказ ФИО1 в предоставлении государственного регистрационного знака /__/ является законным и обоснованным; годичный срок хранения данного государственного регистрационного знака истек 10.11.2022; административный истец обратился в УМВД России по Томской области 30.11.2022 с заявлением о продлении срока хранения государственного регистрационного знака /__/; в ответе от 06.12.2022 №3/225414545064 ФИО1 разъяснено, что отсутствует правовая и техническая возможность продления срока хранения указанного государственного регистрационного знака. 28.12.2022 административный истец обратился с заявлением о выдаче государственного регистрационного знака /__/; в ответе от 05.01.2023 ФИО1 разъяснено, что отсутствует правовая и техническая возможность продления срока хранения указанного государственного регистрационного знака, поскольку присвоение государственных регистрационных знаков транспортным средствам согласно пункту 41 Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляется в произвольном порядке без резервирования сочетаний символов; пункт 41 названных Правил исключает выдачу государственных регистрационных знаков с определенными символами по истечении срока хранения государственных регистрационных знаков.
Решением Советского районного суда г. Томска от 17.05.2023 в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано.
В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение - об удовлетворении административного иска.
В обоснование апелляционной жалобы указано, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела; срок сохранения государственного регистрационного номера (1 год) пропущен им по уважительной причине; в период времени с 05.09.2022 по 20.11.2022 ФИО1 находился на территориях Донецкой и Луганской Народных Республик с целью оказания гуманитарной помощи и восстановления инфраструктуры данных Республик; в установленный срок подать заявление на регистрацию транспортного средства с присвоением государственного регистрационного знака /__/ административный истец не имел возможности. По возвращении в г.Томск в ноябре 2022 года ФИО1 в кратчайшие сроки обратился в МРЭО ГИБДД УМВД России по Томской области, однако, получил отказ в продлении срока хранения государственного регистрационного номера либо его присвоении транспортному средству. Данный отказ административный истец считает необоснованным и несправедливым, поскольку с учетом сложившейся ситуации им осуществлялась деятельность в интересах Российской Федерации, оказывалась помощь Республикам, вошедшим в состав Российской Федерации, а также осуществлялась помощь в обучении боевым искусствам мобилизованных, проходивших подготовку для принятия участия в специальной военной операции. Отказ в присвоении государственного регистрационного знака мотивирован тем, что ФИО1 обратился за его присвоением позднее установленного срока хранения; учитывая отсутствие возможности у административного истца реализовать свои права в установленный срок, административным ответчиком нарушены права и законные интересы ФИО1 и созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика УМВД России по Томской области ФИО2 просит решение Советского районного суда г. Томска от 17.05.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика УМВД России по Томской области, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения административного истца Х.С.ЛБ., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании такого решения суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (подпункты «а» – «в» пункта 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).
Согласно части 11 той же статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 этой статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО1 10.11.2021 обратился в МРЭО ГИБДД УМВД России по Томской области с заявлением №75270700 о внесении изменений в регистрационные данные; на основании данного заявления произведена смена государственного регистрационного знака взамен государственного регистрационного знака /__/, переданного на хранение; выдан государственный регистрационный знак /__/.
30.11.2022 ФИО1 обратился к начальнику УГИБДД УМВД России по Томской области с заявлением о продлении срока хранения государственного регистрационного знака /__/.
В ответе МРЭО ГИБДД УМВД России по Томской области от 06.12.2022 №3/225414545064 ФИО1 со ссылкой на пункты 44, 45 Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1764, сообщено об отсутствии в программном обеспечении Госавтоинспекции МВД России технической возможности продления сроков хранения государственных регистрационных номеров свыше срока их хранения, установленного названными Правилами.
28.12.2022 ФИО1 обратился к начальнику УГИБДД УМВД России по Томской области с заявлением о выдаче ему государственного регистрационного знака /__/, находившегося в МРЭО ГИБДД УМВД России по Томской области на хранении с 10.11.2021 по 10.11.2022.
На указанное обращение МРЭО ГИБДД УМВД России по Томской области ФИО1 05.01.2023 дан ответ №3/225415975235, в котором со ссылкой на пункты 37, 41 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от21.12.2019 №1764, сообщено о невозможности присвоения принадлежащему ФИО1 транспортному средству государственного регистрационного номера /__/ в связи с тем, что выдача государственных регистрационных номеров производится компьютерной программой в произвольном порядке; сотрудники регистрационного отделения МРЭО ГИБДД УМВД России по Томской области не имеют технической возможности самостоятельно выбирать сочетание символов (цифр и букв) государственного регистрационного номера для присвоения конкретному транспортному средству.
Отказывая в удовлетворении административного иска ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что отказ административного ответчика в продлении срока хранения государственного регистрационного номера является законным и обоснованным; уважительность причин пропуска срока для подачи заявления о выдаче переданного на хранение государственного регистрационного номера правового значения не имеет, поскольку нормативными правовыми актами не предусмотрена возможность продления срока хранения высвободившихся государственных регистрационных номеров, выдачи конкретного номера по выбору заявителя.
Оснований не соглашаться с такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» государственную регистрацию транспортных средств осуществляют регистрационные подразделения регистрирующего органа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 10 названного Федерального закона к регистрационным действиям относится внесение изменений в регистрационные данные транспортного средства - изменение содержания или состава регистрационных данных транспортного средства, содержащихся в соответствующей записи государственного реестра транспортных средств, и внесение соответствующих изменений в документы, идентифицирующие транспортное средство.
К регистрационным данным транспортного средства относится, в том числе, государственный регистрационный номер транспортного средства (пункт 1 части 2 статьи11 приведенного Федерального закона).
В статье 8 названного Федерального закона перечислены права владельца транспортного средства, в числе которых указано право на сохранение за собой присвоенного транспортному средству государственного регистрационного номера (пункт 3 части 1).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1764 утверждены Правила государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Согласно пункту 6 названных Правил регистрационные действия совершаются на основании заявления владельца транспортного средства или его представителя о совершении регистрационных действий, а также в случаях, установленных Федеральным законом «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», - по инициативе регистрационного подразделения.
Пунктом 39 Правил предусмотрено, что присвоение государственного регистрационного номера транспортного средства осуществляется в соответствии с цифровым кодом региона места регистрации владельца транспортного средства.
Согласно пункту 41 данных Правил государственные регистрационные номера присваиваются без резервирования за юридическими, физическими лицами или индивидуальными предпринимателями их отдельных серий или сочетаний символов.
Пунктом 43 Правил предусмотрено, что на основании соответствующего волеизъявления владельца транспортного средства, содержащегося в заявлении о проведении регистрационного действия, регистрируемому или ранее зарегистрированному за ним транспортному средству может быть присвоен государственный регистрационный номер, сохраненный за данным владельцем транспортного средства, при условии соблюдения требования, предусмотренного пунктом 39 данных Правил.
Присвоение сохраненного государственного регистрационного номера осуществляется любым регистрационным подразделением по месту обращения владельца транспортного средства.
В соответствии с пунктом 44 указанных Правил сохранение государственного регистрационного номера осуществляется на основании соответствующего волеизъявления владельца транспортного средства, за которым оно было зарегистрировано, содержащегося в заявлении о проведении регистрационного действия, в результате которого он высвобождается. Сведения о сохранении государственного регистрационного номера вносятся регистрационным подразделением в соответствующие банки данных. После совершения регистрационных действий государственный регистрационный знак остается у владельца транспортного средства.
Пунктом 45 Правил предусмотрено, что срок сохранения государственного регистрационного номера составляет 1 год со дня проведения регистрационного действия, в результате которого он был сохранен, либо со дня прекращения государственного учета транспортного средства. Если последний день срока хранения государственного регистрационного номера приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день. При наличии сведений о смерти физического лица либо прекращении деятельности юридического лица или физического лица, осуществляющего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, за которым сохранен государственный регистрационный номер, срок его сохранения считается оконченным с даты смерти (прекращения деятельности). На следующий день после даты окончания срока хранения государственный регистрационный номер автоматически переводится в резерв государственных регистрационных номеров, подлежащих дальнейшему присвоению.
Принимая во внимание изложенные фактические обстоятельства, а также положения нормативных правовых актов, судебная коллегия приходит к выводу о том, что отказ административного органа предоставить ФИО1 государственный регистрационный знак /__/ для присвоения принадлежащему ему транспортному средству, является законным и обоснованным, поскольку ни Федеральным законом от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ни Правилами государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1764, не предусмотрена возможность продления срока хранения государственных регистрационных номеров, независимо от причины, по которой владельцем транспортного средства пропущен срок истребования государственного регистрационного номера, переданного на хранение.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой фактических обстоятельств дела и толкованием действующего законодательства, тогда как основания для переоценки названных обстоятельств отсутствуют.
В качестве уважительной причины пропуска срока на обращение в административный орган за получением переданного на хранение государственного регистрационного номера ФИО1 указана его деятельность в период с 05.09.2022 по 20.11.2022 на территории Донецкой и Луганской Народных Республик по оказанию гуманитарной помощи и восстановлению инфраструктуры данных Республик.
Между тем, как указано выше, нормативными правовыми актами не предусмотрена возможность восстановления или продления срока хранения государственных регистрационных номеров независимо от причины, по которой владельцем транспортного средства названный срок пропущен; у административного ответчика после истечения установленного годичного срока и не истребования государственного регистрационного знака /__/ имелись основания для перевода его в резерв.
Кроме того, судебная коллегия отмечает, что ФИО1 отсутствовал в Томской области в период с 05.09.2022 по 20.11.2022 (два с половиной месяца), тогда как срок хранения государственного регистрационного номера /__/ составлял один год – с 10.11.2021 по 10.11.2022; доказательств того, что ФИО1 не имел возможности обратиться в МРЭО ГИБДД УМВД России по Томской области с заявлением о присвоении транспортному средству оставленного на хранении государственного регистрационного номера в период с 10.11.2021 по 05.09.2022 в материалы дела не представлено.
При этом тот факт, что ФИО1 приобрел транспортное средство, на которое он имел намерение установить государственный регистрационный знак /__/, только 12.11.2022 и обратился в органы ГИБДД для постановки его на регистрационный учет на свое имя 13.11.2022 (по окончании срока хранения государственного регистрационного знака) правового значения для оценки оспариваемых действий УМВД России по Томской области не имеет, поскольку пунктом 45 вышеприведенных Правил установлено, что на следующий день после даты окончания срока хранения государственный регистрационный номер автоматически переводится в резерв государственных регистрационных номеров, подлежащих дальнейшему присвоению; реализация права на сохранение и дальнейшее присвоение сохраненного государственного регистрационного знака транспортному средству в силу приведенного нормативного правового акта возможна в пределах годичного срока, который к моменту обращения ФИО1 с соответствующими заявлениями истек.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному рассмотрению дела, а также влекущих безусловную отмену решения суда в силу части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом не допущено; решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г.Томска от 17 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Хлгатяна Севады Лёваевича- без удовлетворения;
кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд г.Томска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 сентября 2023 года