Решение по делу № 2А-340/2022 от 14.09.2022 | Суксунский районный суд (Пермский край)

дело №а-340/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 сентября 2022 года

края

Суксунский районный суд в составе председательствующего Брагина Ю.В. при секретаре судебного заседания ФИО1 с участием:

представителя административного истца - прокурора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании информации о продаже листков нетрудоспособности с возможностью их приобретения на территории Российской Федерации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

прокурор обратился в Суксунский районный суд с административным исковым заявлением о признании информации о продаже листков нетрудоспособности с возможностью их приобретения на территории Российской Федерации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование требования прокурор указал, что проведенной проверкой исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации установлены факты размещения в сети «Интернет» информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Так, в сети «Интернет» по электронным адресам:

- https://zakaz-bolnjchnjj.com/goroda/bolnichnye-listy-v-permi/;

- https://bollnichnie-v-policlinike.com/tseny;

-https://bolnichnyjj-list.com/bolnichnye-listy-v-gorodah/;

-https://bolnychnur.com/czeny/;

-https://spr.bolnichnye.vip размещена информация о продаже листков нетрудоспособности (больничных листков) с возможностью их приобретения на территории Российской Федерации.

Согласно п. 3 Порядка утвержденного Приказом Министерства здравоохранения России от ДД.ММ.ГГГГ №н перечень лиц, наделенных правом выдавать листки нетрудоспособности застрахованному населению, является исчерпывающим.

Также за подделку документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передачу либо сбыт, статьей 19.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Листок нетрудоспособности является документом строгой отчетности, удостоверяющим временную нетрудоспособность гражданина. Таким образом, распространение информации о продаже листков временной нетрудоспособности посредством сети Интернет фактически предоставляет возможность незаконного получения работником пособия по временной нетрудоспособности, что противоречит указанным требованиям закона.

Выявленные в деятельности сайтов нарушения создают положительный образ на покупку листков нетрудоспособности (больничных листков) чем в том числе влияют на нормальное духовное и нравственное развитие несовершеннолетних, не ограничивают каким-либо образом несовершеннолетних от возможности приобретения предлагаемого на сайте товара, а сам товар, реализуемый в нарушение норм действующего законодательства, может нанести вред обществу.

Проверкой установлено, что Интернет-страницы, расположенные по URL-адресам:

- https://zakaz-bolnjchnjj.com/goroda/bolnichnye-listy-v-permi/;

- https://bollnichnie-v-policlinike.com/tseny;

-https://bolnichnyjj-list.com/bolnichnye-listy-v-gorodah/;

-https://bolnychnur.com/czeny/;

-https://spr.bolnichnye.vip

отсутствуют в едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено. Информация на данных Интернет-ресурсах находится в свободном доступе для ознакомления и копирования неограниченному кругу лиц.

В целях защиты интересов государства, здоровья, прав и законных интересов прав граждан, в том числе несовершеннолетних, и во исполнение действующего законодательства доступ к вышеуказанным сайтам следует ограничить.

Признание судом сведений о продаже листков нетрудоспособности, содержащихся в вышеуказанных Интернет сайтах в качестве информации, распространение которой в РФ запрещено, в соответствии с ч. 1 п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ будет являться основанием для включения доменных имен вышеуказанных сайтов в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.

В настоящее время к указанным сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, незаконную на территории Российской Федерации, доступ не ограничен, что наносит значительный ущерб публичным и частным интересам, нарушает права неограниченного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на защиту от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

IP адреса указанных сайтов находятся за пределами Российской Федерации, в связи с чем установить ответчика не представляется возможным.

В судебном заседании прокурор настаивает на заявленных требованиях в части, просит признать информацию, содержащуюся в сети «Интернет» на сайте https://spr.bolnichnye.vip, запрещенной к распространению, поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ данный сайт является функционирующим, в остальной части прокурор от иска отказался, отказ принят судом, о чем вынесено определение от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу по административному иску прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании информации о продаже листков нетрудоспособности (больничных листков) с возможностью их приобретения на территории Российской Федерации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах:

- https://zakaz-bolnjchnjj.com/goroda/bolnichnye-listy-v-permi/;

- https://bollnichnie-v-policlinike.com/tseny;

-https://bolnichnyjj-list.com/bolnichnye-listy-v-gorodah/;

-https://bolnychnur.com/czeny/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, прекращено в соответствии с пунктом 6 статьи 265.3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. В письменном отзыве указал, что требования прокурора о признании информации запрещенной к распространению на территории РФ поддерживает.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в зависимости от категории доступа к информации она подразделяется на общедоступную и информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

В силу части 1 статьи 10 указанного Федерального закона распространение информации в Российской Федерации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности; передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Частями 1, 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ установлено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно Условиям и порядку формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа и выдачи листков нетрудоспособности в форме документа на бумажном носителе в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения России от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее – Порядок), листок нетрудоспособности формируется в форме электронного документа, а также выдается в форме документа на бумажном носителе лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по результатам проведения экспертизы временной нетрудоспособности.

В силу ч. 1 ст. 59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ) экспертиза временной нетрудоспособности граждан в связи с заболеваниями, травмами, отравлениями и иными состояниями, связанными с временной потерей трудоспособности, лечением в санаторно-курортных организациях, при необходимости ухода за больным членом семьи, в связи с карантином, на время протезирования в стационарных условиях, в связи с беременностью и родами, при усыновлении ребенка проводится в целях определения способности работника осуществлять трудовую деятельность, необходимости и сроков временного или постоянного перевода работника по состоянию здоровья на другую работу, а также принятия решения о направлении гражданина на медико-социальную экспертизу.

В соответствии с ч. 2 ст. 59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ экспертиза временной нетрудоспособности проводится лечащим врачом, который единолично формирует в форме электронного документа или в отдельных случаях выдает в форме документа на бумажном носителе листок нетрудоспособности на срок до пятнадцати календарных дней включительно, а в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, - фельдшером либо зубным врачом, которые единолично формируют??????????????????????L???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Согласно ч. 3.2. ст. 59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ листок нетрудоспособности формируется в форме электронного документа, подписанного с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, или выдается в форме документа на бумажном носителе в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=2C745A752F8AD028B1B883893644BDDED781EB598D286261EA450C4DD68EF615ED73D19C6017F553z10DK"п. 3 Порядка листок нетрудоспособности формируют (выдают) медицинские работники медицинских организаций, а именно: лечащие врачи медицинских организаций (за исключением врачей структурного подразделения медицинской организации, оказывающего скорую, в том числе скорую специализированную, медицинскую помощь); фельдшеры медицинских организаций - в случаях возложения на них отдельных функций лечащего врача; зубные врачи медицинских организаций - при стоматологических заболеваниях в случае отсутстви

Таким образом, перечень лиц, наделенных правом выдавать листки нетрудоспособности застрахованному населению, является исчерпывающим.

Статья 327 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает уголовную ответственность за подделку официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования или сбыт такого документа либо изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей или бланков.

В силу ст. 183 ТК РФ при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.

Согласно HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=7AED4B321DD4B42886779A808B3CF2A04A3A422714B27541013625B39C86EB5C9949№"п. 5 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 165-ФЗ)

В соответствии с HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=7AED4B321DD4B42886779A808B3CF2A04A3A422714B27541013625B39C86EB5C9949№"ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 165-ФЗ основанием для назна

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий и др.

Исходя из положений ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в Российской Федерации должна обеспечиваться защита ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию.

Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации с предложениями приобрести за деньги листки нетрудоспособности (больничные листки) лицам, не наделенным правом выдавать листки нетрудоспособности застрахованному населению, с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, за осуществление которой предусмотрены уголовная и административная ответственность.

Ограничение доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, осуществляется в порядке, установленном статьей 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, согласно части 2 статьи 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основаниями для включения в Реестр сведений, указанных в части 2 названной статьи, являются согласно пункту 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

По делам о признании указанной информации размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Из представленного акта следует, что прокуратурой в ходе проверки по фактам размещения в сети Интернет информации, за распространение которой предусмотрена ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, установлен факт размещения в сети «Интернет» сайта c URL-адресом: «https://spr.bolnichnye.vip», на странице которого предоставляется возможность приобретения листков нетрудоспособности (больничных листков). При этом доступ не ограничен, является функционирующим и беспрепятственным. По состоянию на 08 час. 55 мин ДД.ММ.ГГГГ решение уполномоченного органа о запрете к распространению в сети Интернет данной информации отсутствует. В Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которых в Российской Федерации запрещено, информации о данном сайте не имеется.

Наличие в свободном доступе на Интернет-ресурсе данного сайта с указанной информацией нарушает права неопределенного круга лиц (л.д.47).

Также данное обстоятельство подтверждается скриншотом - информации, размещенной на Интернет-странице сайта с адресом: «https://spr.bolnichnye.vip», скриншотом из Единого реестра запрещенной информации (л.д.46).

Удовлетворяя заявление прокурора, суд, руководствуясь положениями ст.ст. 9, 10, 15 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», исходя из того, что на сайте с URL-адресом «https://spr.bolnichnye.vip», размещена информация о возможности приобретения листков нетрудоспособности (больничных листков), лицам не являющимися временно нетрудоспособными, субъектами, которым не предоставлено право выдачи документов, приходит к выводу о том, что информация, распространяемая посредством сети «Интернет» на сайте с адресом: «https://spr.bolnichnye.vip», является информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, в связи с чем, она подлежит включению в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Наличие в свободном доступе на Интернет-ресурсе сайта c URL-адресом: «https://spr.bolnichnye.vip», указанной информации о приобретении листков нетрудоспособности (больничных листков), лицам не являющимися временно нетрудоспособными, субъектами, которым не предоставлено право выдачи документов, нарушает права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со ст. 62 КАС РФ представленные в материалы дела доказательства, которые отвечают требованиям ст. ст. 59-61 КАС РФ, учитывая, что имеются правовые основания к установлению факта признания указанной информации запрещенной к распространению, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований, которые направлены на защиту нарушенных прав и интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании информации о продаже листков нетрудоспособности с возможностью их приобретения на территории Российской Федерации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, удовлетворить.

Признать информацию о продаже листков нетрудоспособности с возможностью их приобретения на территории Российской Федерации, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте по URL-адресу «https://spr.bolnichnye.vip», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в вой суд через Суксунский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Ю.В. Брагин

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ