В окончательной форме решение суда принято 19 июля 2022 года
Дело № 2а-2568/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ялта 12 июля 2022 года
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Кононовой Ю.С., при секретаре – Постниковой Я.В., с участием представителя истца – Перекрестной О.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления,
установил :
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации г. Ялта Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления от 03 марта 2021 года № 442-п «О приведении земельного участка в первоначальное состояние путем демонтажа (сноса) летней площадки, расположенной по адресу: ».
Исковые требования мотивированы тем, что по адресу расположено недвижимое имущество – нежилое помещение с кадастровым номером №, принадлежащее ей на праве собственности. 07 февраля 2022 года ей поступил звонок от сотрудников Администрации города Ялта, которым она была уведомлена о прибытии по адресу: с целью исполнения постановления Администрации города Ялта № 442-п от 03 марта 2021 года. После предъявления сотрудникам Администрации города Ялта правоустанавливающих документов на ее нежилое помещение, они уехали. При этом, предписания о добровольном демонтаже площадки ей так и не было вручено. Кроме этого, подлежащая сносу на основании оспариваемого постановления летняя площадка вообще отсутствует по указанному адресу, а поэтому демонтирована быть не может. Таким образом, возложение не нее обязательства по демонтажу летней площадки является необоснованным, а постановление Администрации города Ялта незаконным и подлежащим отмене.
Истец, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, обеспечила явку представителя, которая в судебном заседании требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Ответчик Администрация города Ялта в судебное заседание представителя не направила, была уведомлена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки представителя суду не сообщила.
В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие истца, представителя ответчика.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Установлено, что 12 февраля 2021 года специалистами управления градостроительного и земельного контроля – муниципальным инспектором в сфере земельного контроля департамента муниципального контроля Администрации города Ялты на основании письма заместителя начальника управления потребительского рынка Администрации города Ялта от 03 ноября 2020 № 7493 проведено обследование, в результате которого установлено, что по адресу: расположена одноуровневая летняя площадка кафе быстрого питания «Мечта». Целевое назначение участка, на котором расположен объект – земли населенных пунктов (проезд общего пользования) – территория муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. Право собственности на некапитальный объект не оформлялось, правоустанавливающие документы на земельный участок отсутствуют, разрешительная документация на установку объекта не выдавалась.
По результатам указанного обследования, начальником отдела земельного контроля управления градостроительного и земельного контроля – муниципальным инспектором в сфере земельного контроля департамента муниципального контроля Администрации города Ялты 12 февраля 2021 года был составлен акт обследования № 19-10/88 с фототаблицей.
На основании акта обследования Комиссия по демонтажу (сносу) нестационарных объектов, размещенных на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, вынесла заключение от 19 февраля 2021 года №57, согласно которому Комиссия пришла к выводу, что одноуровневая летняя площадка размещена неправомерно и подлежит демонтажу (сносу) в силу ст.60 ЗК РФ, с учетом требований, содержащихся в постановлении Совета министров Республики Крым от 23.05.2017 года №275 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 года №465». При этом владелец объекта не установлен. Предполагаемый владелец извещен надлежащим образом о составлении акта обследования.
По результатам рассмотрения вышеназванного заключения, Администрацией города Ялта было вынесено постановление № 442-п от 03 марта 2021 года «О приведении земельного участка в первоначальное состояние путем демонтажа (сноса) летней площадки, расположенной по адресу: », пунктом 2 которого установлено собственнику (владельцу) нестационарного объекта срок для добровольного демонтажа вышеуказанного объекта и приведения места размещения объекта в первоначальное состояние – в течение пяти рабочих дней с даты извещения собственника (владельца) объекта.
Этим же постановлением уполномоченному органу по демонтажу, в случае неисполнения пункта 2 постановления, поручено осуществить необходимые мероприятия по демонтажу (сносу) летней площадки по указанному адресу (пункт 3).
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
В силу ч.2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктами 25, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа, отнесено, в том числе утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением; осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа.
Пунктами 1, 2 статьи 60, статьей 76 ЗК РФ установлено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
Таким образом, орган местного самоуправления вправе осуществлять контроль за размещением на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, объектов движимого и недвижимого имущества, требовать устранения нарушений земельного законодательства.
В соответствии со статьей 42 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, принятого решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 22.09.2017 N 1 (далее – Устав), исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым федеральными законами и законами Республики Крым, является администрация города Ялта Республики Крым.
Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 26.12.2019 N 6 утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила благоустройства).
В силу Правил благоустройства строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация объектов, элементов благоустройства (в том числе некапитальных нестационарных сооружений), осуществляются на основании разработанного заинтересованным лицом и согласованного в установленном порядке проекта благоустройства, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 2.1.1).
На территории городского округа Ялта запрещена самовольная установка (размещение) элементов благоустройства (п. 2.1.11.1).
Постановлением Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 N 465 утвержден Порядок демонтажа (сноса) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории муниципальных образований Республики Крым (далее – Порядок).
Пунктом п.1.1 Порядка предусмотрено, что под неправомерно размещенными нестационарными объектами следует понимать, в частности нестационарные объекты, размещенные (установленные) в отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок, в том числе при прекращении действия ранее оформленных таких документов, а также на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке.
Согласно пунктам 2.1, 2.2, 3.1-3.3, 3.5 Порядка выявление неправомерно размещенных нестационарных объектов осуществляется Уполномоченным органом (орган муниципального образования, наделенный муниципальным правовым актом полномочиями по выявлению неправомерно размещенных нестационарных объектов) при проведении мониторинга соответствия размещенных нестационарных объектов утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов и схеме размещения нестационарных объектов по оказанию бытовых услуг, реализации полномочий в сфере благоустройства территории муниципального образования, а также на основании информации, поступившей от федеральных органов, исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, в том числе органов и структурных подразделений муниципального образования, физических и юридических лиц.
Факт выявления неправомерно размещенного нестационарного объекта оформляется актом по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - акт обследования), составленным представителем Уполномоченного органа.
В течение пяти рабочих дней с даты составления акта обследования Уполномоченный орган направляет данный акт и документы, подтверждающие неправомерность размещения нестационарного объекта, в Комиссию.
Комиссия рассматривает поступившие документы в течение двенадцати рабочих дней с момента их поступления и выносит заключение по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку: о наличии предусмотренных действующим законодательством и/или договором оснований для демонтажа (сноса) нестационарного объекта в судебном порядке; о наличии предусмотренных действующим законодательством и/или договором оснований для демонтажа (сноса) нестационарного объекта; об отсутствии предусмотренных действующим законодательством и/или договором оснований для демонтажа (сноса) нестационарного объекта.
В случае вынесения заключения Комиссии с выводом о наличии предусмотренных действующим законодательством и/или договором оснований для демонтажа (сноса) нестационарного объекта Уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней с момента получения заключения осуществляет мероприятия, связанные с разработкой и принятием соответствующим муниципальным образованием постановления о демонтаже (сносе) нестационарного объекта (далее - постановление о демонтаже (сносе)).
Аналогичные нормы содержатся в Положении о демонтаже (сносе) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденном Постановлением администрации г. Ялта Республики Крым от 06.04.2020 N 843-п.
В рассматриваемом случае владелец незаконно размещенной летней площадки установлен не был. О составлении акта был извещен предполагаемый его владелец.
Согласно сведениям Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и представленным истцом документам, ФИО1 является собственником нежилого помещения площадью 139,8 кв.м., расположенного по адресу: , кадастровый №.
При этом, согласно акта обследования от 12 февраля 2021 года № 19-10/88, общая площадь выявленной одноуровневой летней площадки кафе быстрого питания составляет 45 кв.м. и она расположена в районе .
Из публичных сведений, содержащихся в сети Интернет, полученных с использованием ресурса «Яндекс-карта» также следует, что строение по адресу: (принадлежащее на праве собственности истице) является зданием под наименованием «Пиццерия», а рядом с ним расположено кафе быстрого питания «Мечта», в отношении которого ответчиком и принято оспариваемое истцом постановление.
Из фототаблицы, являющейся приложением к акту осмотра от 12.02.2021 года объекта, подлежащего сносу, также явно усматривается, что решение принято не в отношении нежилого помещения площадью 139,8 кв. метров, а в отношении нестационарного объекта.
Таким образом, нежилое помещение, находящееся в собственности истца и выявленный объект, подлежащий демонтажу на основании оспариваемого постановления, являются разными объектами.
Кроме этого, оспариваемым постановлением каких - либо обязательств именно на истца не возложено.
В силу части 1 статьи 4 КАС РФ, каждый вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в случае, когда, по его мнению, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, если иное прямо не предусмотрено законом.
По смыслу указанной статьи, защите подлежит только нарушенное право.
При этом истцом не представлено доказательств нарушения ее прав, в том числе имущественных, обжалуемое постановление негативные для нее последствия не повлекло.
При таких обстоятельствах, основания для признания незаконным и отмене постановления Администрации города Ялта от 03 марта 2021 года №442-п отсутствуют, в связи с чем заявленные истцом требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст.111 КАС РФ суд оставляет судебные расходы по уплате государственной пошлины на стороне истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил :
отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления.
Отменить меры предварительной защиты административного иска, принятые определением Ялтинского городского суда от 18 мая 2022 года, в виде приостановления действия постановления Администрации города Ялта Республики Крым от 03.03.2021 года № 442-п.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья Ю.С. Кононова