Административное дело № 2а-621/2022
УИД: 66RS0032-01-2022-000746-43
В окончательной форме решение изготовлено 28 сентября 2022 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Кировград
14 сентября 2022 года
Кировградский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Савицких И.Г.,
при секретаре судебного заседания Романовой О.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности 66 АА 7345780 от 20 июля 2022 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-621/2022 по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Кировградского городского округа о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации Кировградского городского округа (далее администрация КГО) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка под жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка.
В обоснование иска указано следующие обстоятельства: истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 821 кв. метра, расположенного по адресу: <адрес>. При этом огороженный земельный участок, находящийся перед фасадом жилого дома (палисадник) не входил в состав земельного участка, хотя фактически открыто использовался предыдущими собственниками и, в последующем административным истцом. Административный истец обратилась в Администрацию Кировградского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 945 кв.м. 28 июня 2022 года истцу было отказано в утверждении схемы земельного участка в связи с нарушением при выполнении схемы требований ст.11.9, ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Кировградского городского округа. Считает, что данный отказ Администрации Кировградского городского округа незаконный, нарушает права административного истца на приобретение в собственность фактически занимаемого земельного участка путем перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности.
В судебном заседании административный истец ФИО2 не явился, направил представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности 66 АА 7345780 от 20 июля 2022 года, который доводы административного иска поддержал полностью.
Административный ответчик администрация КГО представителя в судебное заседание не направил, представил отзыв, где просил административные исковые требования ФИО2 оставить без удовлетворения, считает, что ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на законных основаниях, поскольку представленная схема не соответствует документации по планировке территории, составлена без учета красной линии, которая пересекает образуемый земельный участок, просил рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие представителя административного ответчика.
Заинтересованное лицо общество кадастровый инженер К.Н.С,, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела по существу, в судебное заседание не явилась.
Суд с учетом положений статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая надлежащее извещение лиц участвующих в деле, отсутствие сведений о причинах неявки, а также отсутствие каких-либо ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в данном судебном заседании, принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, определил рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав представителя административного истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО2 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
Исходя из содержания данной правовой нормы, для удовлетворения административного иска об оспаривании действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод заявителя.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 821+/- 10 кв. м., предоставленным под строительство жилого дома индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: <адрес>.
ФИО2 обратился в Администрацию Кировградского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 66:49:0502003:179, площадью 821 кв. м., собственником которого он является и земельного участка, площадью 124 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, представив схему расположения земельного участка, площадью 945 кв.м.
28 июня 2022 года по результатам представленных ФИО2 на рассмотрение документов, административным ответчиком отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>ю 945 кв.м., поскольку представленная схема расположения земельного участка подготовлена с нарушением предусмотренного ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, поскольку дополнительная присоединяемая площадь в представленном административным истцом варианте не выполняет функции организации входной группы на территорию частного домовладения, то есть не является палисадником, устройство которого предусмотрено Правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка, утвержденных решением Думы Кировградского городского округа от 31 октября 2018 года № 134, поэтому испрашиваемый земельный участок не может быть образован путем перераспределения с территориями (землями) общего пользования, поскольку для таких земель установлен запрет на предоставление в частную собственность.
В соответствии со ст. ст. 11.2, 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуется несколько других смежных земельных участков. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем перераспределения осуществляется, в том числе, на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст.11.10 Кодекса.
Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (ч. 1).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч. 2).
Схема расположения земельного участка должна быть утверждена решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками (пункт 13).
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (ч. 16).
Согласно ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Данный перечень оснований является исчерпывающим.
В судебном заседании установлено, что схема расположения земельного участка, представленная административным истцом, выполнена в соответствии с требованиями ст.11.10 Земельного кодекса РФ.
Земельный участок, с заявлением об утверждении схемы расположения которого, обратился ФИО2, расположен в жилой зоне Ж-1 «Зона индивидуальной жилой застройки городского типа», территория земельного участка огорожена забором, участок долгое время используется административным истцом в указанных границах, участок на момент рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, не находился в границах красных линий, не является территорией общего пользования, участок не находится в охранной зоне инженерных коммуникаций, не относится к землям лесного фонда, а также к участкам городских лесов, находящихся в распоряжении департамента лесного хозяйства, находится вне границ противопожарной защиты зоны лесов, зоны с особыми условиями использования в границах указанного земельного участка отсутствует.
Правилами землепользования и застройки Кировградского городского округа, утвержденных решением Думы Кировградского городского округа от 28 августа 2010 года № 382, установлен Градостроительный регламент для жилой зоны Ж-1. «Зона индивидуальной жилой застройки городского типа», согласно которого предельный размер земельных участков и параметры разрешенного строительства для данной территории составляет 2 500 кв.м., при этом допускается отклонения от представленных параметров в пределах 5%.
Площадь земельного участка, согласно представленной административными истцами схеме, не превышает пределов максимального размера (с учетом отклонения от представленных параметров 5%) и составляет 945 кв.м.
Из материалов дела также следует, что одним из основных видов использования земельного участка в данной зоне является индивидуальное жилищное строительство.
Из схемы расположения земельного участка, предоставленного истцом, и карты градостроительного зонирования, не установлено, что образование спорного земельного участка административного истца приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Расположение земельного участка, согласно схеме, представленной на утверждение ФИО2, не создает препятствия, как для пешеходов, так и для проезда автомобильного транспорта.
Как установлено в судебном заседании ФИО2 пользуется земельным участком в данных границах длительное время с момента приобретения земельного участка и расположенного на земельном участке жилого дома (с 2015 года).
Ссылка административного ответчика при принятии решения об отказе в утверждении схемы расположения спорного земельного участка, на Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Кировградского городского округа, по мнению суда, не соответствует положениям ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации и не может служить основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку данные Правила не относятся к нормативным актам, регулирующим земельные правоотношения. Иных оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы земельного участка, представленной административных истцом, административным ответчиком не приведено.
Кроме того, при из содержания решения ответчика об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка за № 121-01-28/5798 от 28 июня 2022 года, усматривается, что административным ответчиком ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>.
Таким образом, отказ административного ответчика ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка создает препятствия административным истцам в оформлении прав на земельный участок, в связи с чем является незаконным.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации Кировградского городского округа о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Администрации Кировградского городского округа в утверждении схемы расположения земельного участка под жилым домом, расположенным по адресу: <адрес> за № 121-01-28/5798 от 28 июня 2022 года.
Обязать Администрацию Кировградского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 22 июня 2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка под жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, выполненной кадастровым инженером К.Н.С,
В остальной части исковые требования административного истца ФИО2 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Кировградский городской суд Свердловской области.
Судья: И.Г. Савицких